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柳斌杰等就“人大监督工作”答记者问

[十二届全国人大五次会议新闻中心副主任、主持人曲卫国]:各位记者朋友，大家上午好。欢迎参加十二届全国人大五次会议记者会。本场记者会的主题是人大监督工作。今天我们很高兴邀请到全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰先生、内务司法委员会副主任委员王胜明先生、财政经济委员会副主任委员尹中卿先生、环境与资源保护委员会副主任委员袁驷先生、全国人大常委会预算工作委员会副主任刘修文先生、全国人大常委会办公厅秘书局巡视员傅文杰先生，围绕这一主题回答大家的提问。现在开始提问。[09:01]
[国家新闻出版广电总局传媒杂志记者]:谢谢主持人，把第一个机会留给我，食品安全问题事关国计民生，党中央对此高度重视，2015年10月1日被称为“史上最严”的食品安全法开始实施，我们了解到，在去年全国人大对这部法律的实施情况进行了执法检查，请问柳斌杰主任委员，检查的效果如何？谢谢。[09:08]
[柳斌杰]:谢谢记者的提问。食品安全问题在中国是一件大事，不仅是人民关切，而且关系到每一个家庭的幸福和民族的健康问题，所以党和国家对这个问题非常重视。十八大以来，习近平总书记提出了“坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”这样一个精神来管这件大事，所以全国人大常委会根据人民群众的反映、社会上所出现的食品安全的突发事件和中央的要求，及时修改了这部法律，体现了“四严”的要求。[09:09]
[柳斌杰]:在修法不到一年的时间就组织了执法检查，为什么要进行这次执法检查？就是要认真贯彻“四严”的精神，管好食品问题。刚才记者问到这次执法检查的效果，我认为这次检查是人大执法检查以来规格最高、规模最大、创新最多的一次执法检查。张德江委员长亲自带领检查组深入到农田、餐桌、学生食堂、质量检验机构、食品加工厂整个全链条进行检查，是一次全覆盖的检查。[09:10]
[柳斌杰]:效果有几个方面：一是大力宣传普及了这部法律。因为法律要实行，要变成国家的意志、得到人民的尊重，首先要让大家知道。所以为什么在不到一年的时间就进行检查，就是要进一步推动这部法律深入贯彻，这个效果是非常明显的。大家可以看到，通过这次检查，所有的食品企业、食源单位、供应链条、加工厂都把法律挺在了前面，这是首先一点。二是推动了食品安全制度的进一步完善，依据法律留了很多接口，小食品、小作坊、小摊点、公共食堂这样一些具体的食品供应单位都依据这部法律完善了规章制度。据我们了解，地方和有关部门出台了一百多个配套的法律制度，使我们的管理严格起来。[09:14]
[柳斌杰]:三是解决了一些突出的问题，比如大家关注的中国食品的标准问题、中国食品供应链条的冷链问题，中国食品检验监督过程中没有制度化或者说有不到位的时候，这些问题通过这次检查，协调各方面得到了解决，突出的问题得到了解决。四是强化了管理。全国人大常委会通过执法检查感到现在基层，特别是县一级，三局、四局合并，表面上执法人员多了，实际上食品检验人员少了，人大常委会及时提出基层一定要保证食品药品执法人员足够的数量，确定了标准，通过国家编制部门和地方加强了对食品监管的力量，这样就解决了基层监管环节上的问题。[09:16]
[柳斌杰]:五是推动了社会共治格局的形成。食品涉及所有人、所有家庭、所有行业，涉及国家20多个部门，法律规定要建立一个社会共治的体系，现在共治的体系已经形成，由国务院食品安全办公室协调几十个部门参加，使食品监督从食源生产、农业部门、水产部门、林业部门到加工运输过程，到最后的食品供应，包括互联网上食品快餐的配送，以及小摊点、小餐桌、小饭馆这些一些监管形成了共治的局面，每一个环节都纳入了监管的范围内，保障全国人民吃得健康、吃得安全、吃得放心，这个目标基本上达到了。[09:18]
[柳斌杰]:当然，当前还有一些问题，食品标准的修订、出口食品和国内食品两个标准这个问题没有完全解决，还有检疫检验机构社会综合利用的问题正在整合，比如卫生部门有、食品管理部门有、各个大学有、教育部门有，怎么把这些实验室检验的力量集中起来，进一步科学地管好食品，现在还有一些工作正在做，我们还在继续监督落实执法检查的整改，把这件人民群众关心的事情办好。谢谢。[09:18]
[经济日报记者]:谢谢主持人。我的问题是关于财政预算监督的。我们都知道，财政预算监督也是人大监督的一项重要内容，去年我们采访了解到，广东省人大已经实现了对预算的联网监督，那么我的问题是想问今年这个做法是不是会在全国推开试点？具体会有什么样的举措？为什么？谢谢。请刘修文主任回答。[09:18]
[刘修文]:谢谢您的提问，也谢谢媒体朋友们对这项工作的持续的报道和关注。实际上，去年这个时候也是在这个地方我回应过这个问题，今天与时俱进，我再回答三点：第一，全国人大常委会高度重视预算联网监督工作。本届全国人大常委会以来，对广东省等省市开展的联网监督工作，常委会领导同志以及全国人大财经委员会、常委会办事机构和预算工委都非常重视，多次赴实地进行考察和调研。两个月前，中央十家主要新闻媒体对广东省人大开展的预算联网监督工作进行了集中采访，《新闻联播》和《焦点访谈》都作了专门报道，引起了社会的广泛关注和良好反响，对此，我们预算工委也非常重视。刘昆主任立即率队在春节前赴广东进行了调研，春节之后又马上召开座谈会，深入研究预算联网监督工作。[09:20]
[刘修文]:第二，预算联网监督应该说是人大推动监督工作与时俱进、创新发展的一个重要抓手。从广东等省市的试点看，开展预算联网监督对于建立健全全面规范、公开透明的预算制度，对于人大加强对政府全口径预算的审查和监督，对于我们提高审查监督的针对性和有效性都具有重要的意义。总的看，应该说目前已经具备了在全国进行试点的基本条件。[09:20]
[刘修文]:第三，今年将在全国推进预算联网监督试点工作，主要是按照张德江委员长两天前在常委会工作报告中提出的明确要求，在国务院财政部门的积极支持下，尽快研究制定推广预算联网监督的系统建设的指导意见，确保试点工作扎实稳妥推进。谢谢。[09:21]
[中国国际广播电台记者]:谢谢主持人，近年来，全国各地校园暴力事件频发，引起社会各界广泛关注，不少代表委员也纷纷对此问题建言献策，请问王胜明主任委员在遏制校园暴力、净化校园环境方面，全国人大常委会有哪些考虑？今年将有哪些措施？谢谢。[09:22]
[王胜明]:你提的问题越来越受到社会关注。校园暴力多数发生在中小学生之间，全国人大常委会对未成年人保护法在开展了执法检查的基础上，今年将开展专题调研。调研的重点之一，就是校园暴力。遏制校园暴力，需要加强家长监护、学校管理，这也是社会治理的重要内容。校园暴力涉及方方面面，当前，我认为，着重要做好三方面工作：一是准确把握什么是校园暴力。是叫校园暴力还是校园欺凌？或者两者并用。尽可能划清校园暴力与非暴力的界限。[09:22]
[王胜明]:二是根据校园暴力的不同情形、危害性大小，要完善有针对性的教育惩戒措施，包括完善相关的法律规定。三是加大宣传力度，凝聚社会共识。这一点也非常重要。我的回答就到这里。[09:23]
[新华社记者]:谢谢主持人，我的问题是，这次大会的两项重要议程是审查批准2017年计划预算草案，请问财经委是怎样进行审查的，提出了哪些建议和意见？谢谢。[09:24]
[尹中卿]:你的中文已经足够好了，为了让你能够更好地理解，我稍微讲得慢一点。审查计划报告和计划草案，并且向大会主席团提交审查结果报告，是宪法和法律规定全国人大财经委员会的一个重要职责。为了做好计划预算报告和计划草案的审查工作，全国人大财经委就把我们的全部组成人员分成了两个小组，一个是计划审查小组，一个是预算审查小组。从去年第四季度开始，这两个审查小组就多次召开座谈会、到地方进行调研、听取国务院有关部门的汇报，分析计划预算的执行情况，了解计划预算编制基本思路和进展情况，听取地方人大、全国人大代表以及有关政策相关方代表的意见建议，有将近一百名全国人大代表参加了前期计划预算审查的各项工作。[09:27]
[尹中卿]:今年1月23日至25日,全国人大财经委召开了全体会议，对计划预算和计划草案以及有关审查结果报告进行了初步审查。审查之后财经委把组成人员以及出席会议人员的意见形成了两个初步审查意见，分别交给了国家发改委和财政部，请他们根据这些审查意见进行修改。国家发改委和财政部根据财经委的初步审查意见，相应地对计划报告和计划草案、预算报告和预算草案进行了修改。[09:28]
[尹中卿]:根据预算法的规定，财经委对预算报告和预算草案的初审意见，以及财政部的反馈意见，在大会上已经连同预算草案和预算报告印发给了全国人大代表。前两天按照大会的议程，各个代表团对计划报告和计划草案、预算报告和预算草案进行了审议，财经委也派人到各个代表团听取意见。3月8日，财经委再次召开了全体会议，会同有关专门委员会对计划报告和计划草案、预算报告和预算草案进行了审查。根据各个代表团的意见，我们讨论形成了计划、预算两个审查结果报告。[09:28]
[尹中卿]:关于审查情况，前天各家新闻媒体都进行了报道，新华社有了报道。我们这两个审查意见，后天将要提交给大会主席团，等主席团通过之后还要给各位代表进行讨论，在15日要进行表决。具体你问提出了什么意见，因为新华社对于我们对计划报告提出的意见和预算报告提出的意见已经有报道了，我就不在这里重述了。谢谢你。[09:28]
[中央电视台记者]:谢谢主持人。今年是修改后的预算法实施的第三年，请问刘修文副主任，近年来在加强预算审查监督、提高审查监督实效方面全国人大做了哪些主要工作、取得了哪些重要进展？谢谢。[09:29]
[刘修文]:谢谢您对我们工作的关注，我做个简要回答。近年来，特别是党的十八大、十八届三中、四中全会和修改后的预算法实施以来，全国人大紧紧围绕贯彻实施好宪法、法律和以习近平同志为核心的党中央的决策部署，我们自觉做好法定动作，认真落实规定动作，积极改进自选动作，确保预算审查监督落地有声，取得了明显的成效。归纳起来应该说有四个方面：[09:31]
[刘修文]:一、积极推进全面依法理财。主要是把落实预算法和落实税收法定原则作为我们贯彻落实全面依法治国的重要抓手，对照预算法的规定一条一条地落实，按照税收法定的要求，一项一项推进税收立法项目。同时我们加大工作力度，认真落实党中央交办的“关于加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能”的改革任务。前年，我们研究建立了审计查出问题整改情况向人大常委会报告的新机制，去年的记者会上我也介绍过。去年，又研究建立了预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制。总的看，预算法治和税收法定的观念日益深入人心，我们预算决算审查监督实效不断提高。比如，提交大会审查的预算与2014年之前相比，今年就增加了社会保险基金预算、分地区分项目地转移支付预算以及大家非常关心的地方政府债务的限额和余额表等等。[09:34]
[刘修文]:二、全面推进深化财税体制改革。主要是把推进财税改革作为我们贯彻落实全面深化改革的一个重要的抓手。我们主要是在研究和起草预算决算审查结果的报告中提出有关财税改革的意见和建议，督促落实人大预算决议中的有关要求。以此为抓手，坚持问题导向。比如深入开展了深化财政转移支付制度、政府综合财务报告改革等方面的专题调研，应该说财税改革呈现了快马加鞭的局面。比如，在大家非常关心的地方政府债务的管理方面，现在从债务限额的审批、发行、偿还、债券置换、预算管理到风险预警、应急处置等方面都建立了比较规范的制度和办法，可以说地方政府债务基本上关进了制度的笼子。[09:37]
[刘修文]:三、积极推进预算的公开透明。因为阳光是最好的防腐剂，我们主要把推进预算公开作为我们贯彻落实全面从严治党的一个重要的内容。我们坚持加大监督工作力度，应该说政府预算的公开在这两年取得了积极进展，比如中央现有119个预算部门，今年除了涉密的以外，104家都提请了全国人大审议，而且这些部门预算都将依法公开。在预算公开的内容和方式方面，这些年也在不断地改进和规范。[09:39]
[刘修文]:四、积极推进民生改善和脱贫攻坚。主要是把推进这项工作作为我们贯彻落实全面建成小康社会的一项重要内容，经常提、反复督，工作不断取得重要进展。比如我们积极推动和支持国务院及其有关部门在贫困县开展了统筹整合使用财政涉农资金试点。请记者朋友们多关注、多了解，应该说在这方面为确保答应脱贫攻坚战提供了有力的支撑。[09:39]
[刘修文]:最后我还想补充两点：一点是上述工作的开展，上述成就的取得，与国务院及其有关部门，特别是财政部大力支持分不开的，应该给他们点一个大大的“赞”。另一点是我们工作中还有不足，我们要不断改进，加大工作力度，把政府的预算权力关进制度的笼子，提高预算审查监督的实效。[09:40]
[团结报记者]:谢谢主持人，袁驷主任您好，近年来雾霾频发，全社会对环保问题高度关注，对人大加强环境保护立法和监督也寄予了很多期望。两年前在记者会上您说过，与其说是压力，不如说是动力。今年是本届全国人大环资委履职的最后一年，可否介绍一下几年来的工作情况，有哪些体会和感受给大家分享，谢谢。[09:41]
[袁驷]:谢谢您的提问。首先，我想说，我们最希望和大家分享的是蓝天白云。您提的这个问题，实话说，我事先还真琢磨过。环资委派给我这个任务后，我想可能会有您这样的问题，我想怎么来回答这个问题。我参与了本届常委会和环资委的工作，确实有不少体会和感受。概括起来可以是三句话，就是：以人民群众的期待为动力，以人民群众的关切为导向，以人民群众的满意为目标。[09:42]
[袁驷]:我想进一步说明的是这三句话的体会不只是对环资委，也是对整个常委会。从张德江委员长到各位副委员长，特别是联系我们环资委的陈昌智副委员长和沈跃跃副委员长，到环资委的主任委员、各位副主任委员，以及每一位委员，以及其他各个专门委员会，乃至整个常委会全体成员，都是这样的。我给大家读一下今年张德江委员长做的常委会工作报告中的三句话，这三句话是这么讲的：“常委会积极回应人民群众对良好生态环境的热切期待，着力解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤等方面的突出环境问题，让老百姓切实感受到环境质量的改善。”这三句话和我的三点体会是一一对应的，是完全一致的。[09:44]
[袁驷]:党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和环境保护工作，环资委也是按照党中央和全国人大常委会的要求，以人民群众的期待和期望为动力、为鞭策，认真依法履职，扎实推进立法和监督工作。因为时间关系，我不想报一大堆的数字，举两个例子，第一个例子，我们说向污染全面宣战，有“三大战役”就是大气、水和土壤污染防治。本届环资委配合常委会全面修改了环境保护法、大气污染防治法，正在修改水污染防治法，牵头起草了土壤污染防治法，已经列入了常委会今年的立法计划。这样在环境领域，不仅有了基础性、综合性的环境保护法，还为环境保护的“三大战役”配齐了相应的专门法律作为武器和保障。我个人认为，这是本届常委会一个重要的成就。[09:48]
[袁驷]:在监督方面，常委会和环资委始终坚持以人民群众反映强烈的突出问题为工作重点、工作导向，就是我前面的体会，以人民群众的关切为导向。比如围绕大气污染防治工作，特别是针对京津冀重污染区域，常委会领导沈跃跃副委员长亲自带队，连续五年，每年必去京津冀，做专题调研或执法检查。今年春节刚过，沈跃跃副委员长就带领环资委在北京市就北方地区冬季清洁取暖和大气污染防治进行了调研。就是盯住了京津冀大气污染的这颗钉子，每年都盯，一直盯了五年。给大家举一个具体的例子，我也参加了。我们到一个城市执法检查，最后到了一个点，什么情况呢？一个燃煤供热厂准备淘汰了，就没有配套建设治污设施，同时也建好了一个燃气供热厂，可是由于各方面原因，燃气供热厂还不能运行，还得用老的燃煤供热，这样就会违规排放，按照修改后的大气污染防治法就得被罚款，这个数目还不是小数。他们请求我们执法检查组对他们的这种特殊情况免罚，环资委当场表示，当着人大执法检查组的面请求免罚，极为不妥，不可接受。最后沈跃跃副委员长说，像你们这种情况，不仅要罚，而且要重罚。第二年两会之后，沈跃跃副委员长又带着环资委去了这个城市，这个厂已经关闭了，冬天已经过去了，而且在媒体上也公布了。一冬天下来，依法罚了几千万。所以在监督上，我们是该亮剑就亮剑，该断腕就断腕。说向污染宣战像壮士断腕，不疼不行。[09:52]
[袁驷]:同时我们也深深知道，近年来环境质量尽管有所改善，但离人民群众的要求还有很大的差距，我们还是要以人民群众的满意作为我们的工作目标。本届环资委任期还有最后一年，我们会坚持不懈地继续努力工作，贵在行动，成在坚持，希望媒体继续监督我们的工作，让我们同心协力，共同打好蓝天保卫战。[09:53]
[人民日报记者]:谢谢主持人，关于人大的监督工作，我最关心的可能就是我们刚刚提到的人大的执法检查工作。我们知道，这两年人大关于执法检查是非常重视的，通常在人大执法检查当中会有全国人大常委会的委员长或副委员长亲自带队去检查，而且挑选的监督对象往往也是老百姓关心的重大民生问题，比如这两年我们监督过的食品安全、环境保护和道路交通安全这些问题。我们知道老百姓最关心的是监督的实效问题，我们人大的执法检查已经开展了那么多年了，我想问的是我们在延续传统做法的同时，我们还可以有什么更多的措施和创新来让我们人大的执法检查的监督更有实效？谢谢。[09:55]
[傅文杰]:我来回答一下这个问题。你讲到创新，我也谈谈自己的体会。人大的监督工作，我个人觉得，一方面要适应新情况、研究新问题、提出新对策，但另一方面，法律的实施工作还要注重稳定性、连续性，所以创新还是要落脚到三中全会的决定中的一句话，叫“推动人民代表大会制度与时俱进”，还是应该落到“与时俱进”上。您讲到人大监督工作的效果、执法检查的实效，来年会有哪些新的做法。首先，从监督工作的总体思路上，人大执法检查检查什么？抓什么？怎么抓？思路上在张德江委员长的报告中有这么几句话，“人大监督要实行正确监督、有效监督”。什么叫正确监督、有效监督？就是要坚持在党的领导、在党中央集中统一领导下开展监督，再有要依法进行监督，人大是监督法律实施情况的，自己也得依法开展，要依法监督。[09:59]
[傅文杰]:另外怎么样才能有效，要坚持问题导向，迎着问题而去，人民群众关心的问题在哪就搞什么方面的法律。再有，还是要贯彻监督与支持相结合的做法。为什么叫监督与支持相结合？在法律实施的过程中贯彻落实依法治国的大背景下，人大的监督工作在整个法律实施的大工程中只是其中一个方面、一个环节，都是在党中央集中统一领导下，人大与“一府两院”依法履行职责，形成工作合力，共同来推进法律的实施，共同推进一些问题的解决。[10:00]
[傅文杰]:人大的监督工作本身也有要逐步完善的过程。大家可能注意到了，在张德江委员长作的常委会工作报告中专门讲到执法检查的六个环节，实际上关于执法检查在监督法中已经有了规定，但是结合这四、五年这一届的经验，张德江委员长把它总结提炼为六个环节，这就让执法检查工作开展得更顺利了，也让人民代表大会制度更加完善了。[10:03]
[傅文杰]:说到今年的执法检查怎么搞，我想会继续延续这两年比较有效的做法。像今天坐在台上的几位同志，都是参加过人大执法检查的领导、委员。在人大的执法检查过程中，张德江委员长这两年担任了职业教育法执法检查组组长、食品安全法执法检查组组长，委员长来担任抓一项具体的监督项目，这个力度大家可想而知。还有其他的委员长会议组成人员也都担任了相应的执法检查组的组长，负责一个方面的监督工作的项目，力度是很大的。[10:04]
[傅文杰]:刚才说到为了保证监督工作实效，在方式方法上也会有更加创新性的做法。比如把立法和监督结合起来，统筹来安排、考虑。比如一个方面的监督项目、一个类型的监督项目，像刚才袁驷委员介绍的，环保方面的，既要监督检查综合性的环境保护法的执法检查，同时大气、水、固废、土壤等等，要形成一个系列，使跟踪监督、统筹安排、方式方法上更加综合、更加有效。怎么来保证人大监督工作的效果？我想概括起来有四句话：思路上更加明晰，制度上更加完善，力度上更加增强，方法上更加综合，我相信效果也会更加的明显。[10:04]
[香港大公报记者]:谢谢主持人，刚才刘修文副主任您讲到了阳光是最好的防腐剂，关于预算公开我们想继续追问一个问题。目前各级政府的预算公开是不是有了明确的范围？您刚才也讲到了今年中央部门的预算将会全部公开，能不能详细介绍一下今年国务院报送全国人大审议的中央部门的预算草案的范围是什么？怎么界定的？部门的数量和资金之类的您介绍一下详细情况。谢谢。[10:06]
[刘修文]:谢谢您的提问，谢谢您对这项工作的关注，您提了很多问题，我试着归纳一下回答。第一，各级预算的公开已经有了比较明确的工作规范。为了贯彻落实预算法和党中央的有关要求，去年2月份中办国办发了一个通知《关于进一步推进预算公开工作的意见》，主要内容是要坚持公开是常态，不公开是例外的原则，要求扩大预算公开的范围、细化预算公开的内容、规范预算公开的形式、加大预算公开的力度。这个通知已经公开了，在网上可以查到，我就不多说了。[10:06]
[刘修文]:第二，扩大报送全国人大审议的部门预算范围已经明确。去年在全国人大常委会预算工委推动下，财政部研究提出了工作方案，从今年开始，今后报送全国人大审议的中央预算部门是119家，还有一类是财政管理的其他预算单位39家，这些单位将根据改革的进展情况分别列入相关部门预算或者是不再作为一级预算单位管理。[10:07]
[刘修文]:第三，今年国务院提请全国人大审议的部分预算，除了涉密的部门外， 104家全部都提请审议。这104家预算涉及到资金的规模，占中央本级公共一般预算的60%，这个比重比去年提高了34个百分点，这些中央部门预算将全部依法公开。第四，下一步我们将进一步加大监督工作的力度，督促加快改革的步伐，确保预算法有关规定和中央有关要求能够落到实处，谢谢。[10:07]
[中国新闻社记者]:谢谢主持人。我们知道监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要的职权，但是在人大对“一府两院”的监督中，似乎对政府的监督力度要大一点，对两院的监督似乎在观感上相对弱一些，所以请问我们对最高法、最高检的日常监督主要体现在哪些方面？我国人大对于“一府两院”的监督跟西方所谓的一些监督有什么本质上的不同？谢谢。[10:09]
[王胜明]:谢谢你的提问。对最高人民法院和最高人民检察院的工作监督，全国人大及其常委会高度重视，因为“两高”的工作关系社会公平正义，关系人民群众的合法权益，监督的方式大体上有这么几种：一是每年3月都会听取和审议一年一度的“两高”工作报告。二是每年10月，“两高”都会在常委会上作专项工作报告。报告的内容究竟是什么？工作机构之间都会商量，但最终是由常委会决定的。近几年，“两高”做的报告，比如反贪污贿赂、取保候审、假释等刑罚执行，司法公开、侦查监督等等，这些都是人民群众普遍关心的重大问题。[10:10]
[王胜明]:三是司法解释的备案审查。四是依据监督法还可以开展询问和质询。质询在我印象中，对“两高”还没有开展过，但询问是大量的。因为在大会或者是常委会审议“两高”的工作报告或者专项工作报告时，“两高”都会派人到会，听取意见、回答询问。五是专题调研。讲到监督，我还想说一点，“两高”的工作能做什么、不能做什么，都要依法行使职权，而法律是由全国人大及其常委会制定的。[10:12]
[王胜明]:至于你问到的，人大的监督和西方国家的监督有什么不同，西方国家之间对司法监督的具体做法也有不同，但从根本上说，他们实行的是三权分立，我国实行的是人民代表大会制度，我国坚持的是党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。我的回答就到这里。[10:12]
[中国网记者]:谢谢主持人，一直以来，楼市上涨幅度较大，民众普遍反映买不起房，多年以来住建部等各个部门推出的一系列政策似乎一直在助长房价的抬升，请问全国人大，在各部门应对民生问题出台的政策时，我们如何保障监督的实际效果？谢谢。[10:13]
[尹中卿]:刚刚王胜明副主任委员已经回答了全国人大及其常委会对“一府两院”的监督，你的问题是从楼市谈起，实际谈的也是全国人大及其常委会如何加强对国务院及其有关部门的监督。我从财经委的角度谈一下，财经委联系国务院多个部门，主要对国民经济和社会发展的计划执行情况、预算执行情况以及经济工作进行监督。[10:14]
[尹中卿]:对国务院及其有关部门的监督是全国人大及其常委会监督工作的重中之重。全国人大的监督要依法按程序进行，应该说这些年来，我们对如何进一步加强和改进监督工作、提高和增强监督实效，一直在不断研究、探讨和改进。前天张德江委员长的常委会工作报告已经对一年来常委会的监督工作进行了很好的总结。从财经委员会来说，去年根据全国人大常委会监督工作计划的安排，由全国人大财经委员会、全国人大常委会预算工作委员会两家组成了联合调研组，围绕着财经工作监督的“两个决定”，一个是《关于加强经济工作监督的决定》，一个是《关于加强中央预算审查监督的决定》。这两个决定是全国人大常委会在1999年和2000年制定的，现在实行已经十六七年了。有些规定对这些年来促进全国人大常委会的监督工作发挥了重要的作用，但是有些规定已经与现实情况不完全适应。所以根据全国人大常委会的决定，去年我们到了17个省、自治区和直辖市进行调研，系统地总结这些年来地方人大在加强改进监督工作方面的一些成功经验和做法。同时，也召开了很多座谈会，与专家学者、国务院有关部门以及全国人大有关专门委员会、工作委员会和办公厅一起研究。去年年底，我们向全国人大常委会提出了关于修改两个决定的建议。[10:24]
[尹中卿]:现在看来，我们在调研中感觉到，在如何加强改进监督工作方面，主要还是要充实监督内容、完善监督方式、健全监督程序、提高监督效果。从财经监督方面来说，例如，如何围绕国家的财政政策、货币政策、产业政策、宏观经济运行、约束性指标、重大专项规划、重大经济事项决策、重大投资项目、国有资产运营管理、公共资源交易、政府赤字和政府债务，在这些方面我们都需要进一步改进。[10:26]
[尹中卿]:所以刚才您提到的楼市，是一个涉及到千家万户、涉及到老百姓切身利益的一件大事，在决策的时候、出台政策的时候，除了国务院有关部门要进行科学论证，有些重大事项也应列入到人大监督中来。这个政策的评估及其实施的实效，也要列入全国人常委会的监督工作中。在这方面，全国人大及其常委会、全国人大财经委员会都需要不断地加强和改进这项工作。谢谢。[10:26]
[中央人民广播电台记者]:谢谢主持人，我的问题想提给袁驷副主任委员。在2015年1月1日被称为史上最严的新环保法正式实施，在法律实施一年多后，全国人大常委会对就法律进行了执法检查和专题询问。我的问题是，想请问一下，有没有更好的办法去保证法律的更好的实施？谢谢。[10:27]
[袁驷]:谢谢您的提问。去年全国人大常委会组织开展了环境保护法的执法检查和专题询问，环资委按照要求作了一些配合的工作。从法律实施来看，前几天全国人大新闻发言人在记者会上也说，还是发现了一些问题。但是我想在这里说，我们也发现了一些非常好的迹象。我喜欢举一些例子，我们到一个城市执法检查，当地给我们桌上放了这么大的一个开本，横着翻的，两栏，左边一栏是环境保护法逐条的规定，右边一栏是他们逐条落实的情况。当时，我们执法检查组看了挺感慨，对一个环境保护法这么样的逐条研究、逐条落实，我们觉得还是很欣喜、很欣慰的。这是一个好的例子，我们也实事求是地说。[10:30]
[袁驷]:确实也有一些问题，针对发现的这些问题，我们提出了有针对性的意见和建议。国务院和相关部门也给予了充分的重视和回应，目前正在进行认真的整改。今年4月份，常委会还将听取和审议国务院的反馈报告。[10:30]
[袁驷]:一部法律要得到有效实施，最关键的就是要落实责任。环境保护法里面应该说有三方面的责任，一是政府的环境保护责任。因为法律规定，政府要对当地的环境质量负责。二是企业治污的主体责任。因为企业是污染的排放者，法定是治理污染的主体。三是社会公众保护环境的责任。保护环境是全社会的共同责任，共治共享。[10:30]
[袁驷]:就政府责任来看，应该依法制定完善相关配套法规，采取切实有效的治理措施。昨天下午我们也关注到，环保部陈吉宁部长在谈到环境保护法执行过程中也谈到了这个问题，最重要的是落实责任。这次环境保护法修改后，增加了一项制度，就是第27条，要求县级以上人民政府每年向本级人大或者常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况。这个情况媒体朋友们很关心，关于这项法律制度和常委会相关的工作，我们委员会在去年的记者会上也作了介绍，国务院依法每年向全国人大常委会做报告，去年4月，全国人大常委会首次听取和审议了国务院做的报告，张德江委员长的工作报告中也提到了。张德江委员长对这项工作建立制度化安排提出了明确的指示和要求，今年4月，常委会还要听取和审议国务院做的这个报告。“两会”之前，已经跟国务院的相关部门就今年4月份要听取的这个报告进行了讨论。从环境保护执法检查情况来看，各地都在积极推动法律制度的落实，以不同的形式向人大报告了环保方面的工作。从今年初各省人代会上的情况来看，各地已经将这项报告列为年度的重点工作，都表示将着力推动市县两级政府依法开展这项工作。[10:32]
[袁驷]:从落实企业主体责任方面，就是要加强监管，督促排污企业提高自律性，依法落实治污的责任。有关部门用好用足法律赋予的手段和措施进一步加大执法的力度。严肃查处违法违规的排污企业，严厉打击恶意违法排污和擅自篡改监测数据的行为。同时，也要注重完善有关政策和措施，鼓励和发挥企业治污的内生动力，让守法企业真正得到实惠，提高行业的竞争能力。我们每到一个企业执法检查的时候都会问一个问题，企业要治污动力来自哪里？有多种回答，回答最多的，第一个是监管越来越严，企业要治污。第二个是社会监督的压力越来越大，包括在座的媒体监督。第三个是来自企业内部职工的压力，内部职工也是社会的成员，把整个社会的环保意识带到企业来。四是减少排放，提高效率，也会为企业带来经济效益，而且越早做越主动。[10:33]
[袁驷]:从落实社会责任方面，要下气力做好法律的宣传和贯彻，首先要让广大人民群众知道法律规定的精神，增强环境保护意识，自觉履行环境保护义务，我这两句话是环境保护法中的规定，推动全社会共同守法、共同保护、共治共享，良好生态环境是大家共有的宝贵财富，保护环境也是全社会的共同责任。全社会要从我做起，从身边做起，同呼吸，共奋斗。前两天晚上，中央电视台二套经济频道有一个“中国经济生活大调查数据发布之夜”，那里面有一句话大意是这样：做成一项大事业，不是靠一个人做很多，而是靠每个人都做一点点。环境保护贵在行动、成在坚持、成在每个人都做一点点。[10:34]
[曲卫国]:本场记者会到此结束。谢谢记者。[10:36]