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成都市武侯区委常委、组织部部长陈音谈“城市社区基层党建”
[人民网·中国共产党新闻]:
中共四川省成都市武侯区委常委、组织部部长陈音就“城市社区基层党建”等话题与网民在线交流，欢迎收看。
[14:26]
[主持人]:
各位人民网的网友大家好！欢迎来到人民网的访谈现场，我是主持人吕强，今天我们特别荣幸请到的嘉宾是四川省成都市武侯区委常委、组长部部长陈音部长，陈部长欢迎您。
[08:31]
[陈音]:
你好，网友朋友们大家好。
[08:32]
[主持人]:
今天我们将就武侯区城市社区基层党建工作与我们网友进行一个在线交流。首先我知道咱们的武侯祠美誉全国，有三国圣地之称，您再给我们介绍一下武侯区的大概情况吧？
[08:33]
[陈音]:
武侯区位于成都锦江南边，因为境内有武侯祠而得名，武侯区也是成都的中心城区之一，面积有76.56平方公里，户籍人口有63万，同时流动人口有75万，所以实有人口是138万，武侯是人文的武侯、是科技的武侯、是开放的武侯，也是品质的武侯。
[08:33]
[陈音]:
之所以武侯区去人文的武侯，除了境内有武侯祠以外还有锦里还有老成都民俗公园，同时还有四川大学等十多所高校在境内，所以武侯是人文的武侯。
[08:35]
[陈音]:
武侯也是科技的武侯，因为它是国务院命名的高科技的文化区，在境内有中国科学院成都分院等250多家科研机构，同时还有创新型的企业158家，同时每年申请的专利量超过了1万件，所以我们说武侯也是科技的武侯。
[08:35]
[ 陈音]:
同时武侯也是开放的武侯，有世界500还90多家，外资企业1000家，有德国、美国、泰国等领事馆也在武侯。同时在成都居住、工作的外籍人士占了成都的一半，所以武侯也是开放的武侯。
[08:36]
[陈音]:
同时武侯也是品质的武侯，因为它的社会事业领先发展，公共服务高位均衡，教育是全国区域化教育特色示范区，也是全国的社区卫生示范区，同时也是全国行政服务标准化的示范区，还是全国相对集中行政许可权试点区。所以我们说武侯也是品质的武侯。
[08:36]
[主持人]:
听了您的介绍之后我们发现原来我们以为成都是魅力之都，但是成都之中的武侯区也是有特别多值得我们探索的地方。在未来的规划当中有没有一些和城市还有武侯区自己规划的目标呢？
[08:36]
[陈音]:
有啊，未来武侯要通过努力奋力跻身全面体现新发展理念的国家中心城市的城区的第一方阵。要成为中西部地区发展最具活力、最具有竞争的实力和最富人文魅力的现代城区。通过产业立区、创新强区、文化兴区、开放活区、品质优区、法治稳区、惠民安区这样的“七区战略”，实现“五个翻一番”“五个过千亿”。要实现这样的目标就要通过对广大党员干部的全面实行“四大工程”，也就是思想政治引领工程、基层组织的强基的工程、队伍建设的提升工程和党风廉政的清风工程，来为经济社会的发展提供坚强的政治保证。
[08:37]
[主持人]:
就像您所说的我们对武侯区未来的发展是充满期待的，同时我们对于党建工作也是有着更高的要求，党建工作也是我们城区发展的重要基础，想向您了解一下我们武侯区具体的党建工作如何开展的？
[08:37]
[陈音]:
好的。过去的武侯能够脚踏实地的实现快速发展，有很多的经验值得总结，但是其中最重要的一条就是武侯区委始终履行全面从严治党的这样一个政治责任，始终把抓好党建作为最大的政绩，这样就为武侯的发展改革和民生改善提供了坚强的保证。
[08:38]
[陈音]:
具体的，一方面是抓思想政治建设固本强基。特别突出以习总书记的系列讲话凝神聚魂，以领导班子的思想政治建设为抓手，以严肃党内政治生活为切入点，扎实开展宣教活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，使干部的“四个意识”提升，做到“四个合格”，推动党内教育从集中性向经常性拓展，从关键的少数向全体党员的延伸，这样就拧紧了党员干部的“总开关”。
[08:39]
[陈音]:
第二着眼长远发展选贤任能。按照好干部的标准和“三重”用人导向，就是重品行、重实干、重公用为导向，把好干部选出来、用起来。特别是近几年，按照中央的干部选任条例，我们配套了13个制度，近年来新提拔和重用的200多名干部中，有93%点几来自发展主战场，改革民生第一线和艰苦的岗位。
[08:41]
[陈音]:
第三紧扣发展战略，提升干部的专业素养、专业能力、专业作风和专业精神，来锤炼干部一马当先的创新精神和能为善成的严实作风。造就一支政治强、懂城市、会经济、善管理的高素质的干部队伍。
[08:44]
[陈音]:
第四着眼干事创业来激发我们的干部队伍的活力。我们讲好干部不仅是选出来的更是监督出来的，所以我们特别注重加强干部的日常监督管理。通过几个方面，一个是推行试点干部能上能下的实践，解决了不愿干事、不愿担当的问题，相关的做法也被四川省委组织部在全省推广。同时我们在科技干部中实行跨部门和跨行业的科技干部的交流，这样就盘活了年轻干部的资源。第三方面综合利用干部的联席会议制度，谈心谈话、询函诫勉、还有提醒同化、经济责任审计以及个人重要事项的核查和填报，用这些手段加强干部日常的监督管理，并且逗硬开展“庸懒散浮拖”的专项治理，知识干部的作风持续的好转。特别重要的是我们从纵深深化了区委权力公开透明运行，来确保干部依法用权、秉公用权、廉洁用权，这个做法也得到了中纪委和中组部的充分肯定。
[08:44]
[陈音]:
同时，我们围绕全面改革创新打造人才高地，构建了一个开放性的人才政策体系，也实施人才的工程，比如说实施人才工程，比如精英聚集工程、共创助力工程和双百青年工程，建设我们武侯区的国家“千人计划”，和省千，以及成都的人才，使得我们人才计划的总量在成都市的区县里我们居于前列。
[08:45]
[陈音]:
第六是全面加强基层党的建设，大力夯基垒土。我们把基层党建作为系统工程来抓，主要通过五大工程，从细胞激活、分类提升、示范引领、群众满意、阳光透明，构建起了一整套的务实管用的基层党建的工作体系。我们的区有党建“315”，我们有社区党建“八化”机制，受到了中组部的肯定。园区党建的“五联”工作法、社会组织的“三融合三服务”，商圈楼宇党建的“1+N”的模式，也受到了省委、市委组织部的肯定，我们党员的信息化管理的全国试点也通过了中组部的验收，互联网+双报道在成都市全面推广，通过开展“美丽武侯·先锋引领”还有“双强六好”示范创建，涌现出了像黉门街社区、锦城社区、彩虹集团、善工家园这样一批全国、全省的有影响力的先进的典型，特别是今年5月11日，受中国浦东干部学院的邀请，我们区委书记巫敏到上海向中组部调训的一个主题班，这个主题班是“加强与创新基层党建专题研讨班”做了一个专题的授课、交流，就把武侯区近几年党建的探索实践和学员们进行了交流，受训的学员们以及浦干院的党建专家都给予了高度评价。
[08:51]
[主持人]:
从您的介绍可以发现武侯区的党建工作跟武侯祠有些像，都已经是名声在外，有着很丰富的经验，现在党中央对基层的党建工作有着一系列的要求，不知道您对这些新的要求怎么理解的？
[08:51]
[陈音]:
十八大以后以习总书记为核心的党中央把基层党建摆在一个更加突出和重要的位置，提出了一系列新思想、新要求。我的理解有四个方面：
[08:51]
[陈音]:
一个是基层党建的核心功能是政治功能。我们基层党组织是党的执政根基，政治功能是我们的魂，服务功能是根，没有脱离服务功能的政治功能，也没有脱离政治功能的服务功能。所以加强党建一定要把服务功能和政治功能统一起来，强化基层党组织在基层各项事业中的领导核心地位，要增强领导、团结和服务群众的能力来推动党的路线方针在基层落地生根。这是一个方面。
[08:52]
[陈音]:
第二方面，基层党建的基础是固本强基。我们说党的最重要的最坚强的支撑力量在基层，但是问题矛盾最多的也基层，所以我们要把抓基层作用长远之计、固本之举来做，在扩大党的工作上下功夫，同时在加强党的日常监督管理上下功夫，在健全党的工作制度机制上，在创新活动的方式上，在党组织和党员有效发挥作用上下功夫，使我们基层党建全面过硬全面提升。
[08:52]
[主持人]:
后面还有一些长期的任务和根本标准这方面如何进行的。
[08:53]
[陈音]:
这是新的要求，我们理解基层党建的长期任务就是管党、治党，因为我们党无论是在革命时期、建设时期还是在改革开放时期都旗帜鲜明地提出要从严管党治党，特别是去年习总书记在全党开展的“两学一做”专题教育时就专门指出，要把全面从严治党落实到每一个支部，落实到每一名党员，所以我们要把全面从严治党落实到基层党建的每个方面来夯实我们的基础，这是长期的任务。
[08:53]
[陈音]:
同时，我们基层党建还有一个最根本的标准，那就是群众满意。我们都在说金杯银杯不如老百姓的口碑。基层党建做得好不好，还得靠群众是否满意来衡量。所以抓基层党建我们要以服务型党组织为抓手，来精准对接群众的需求，把服务送到家门口，把我们的工作做到群众的心坎上，用我们的辛苦指数换来群众的幸福指数。
[08:54]
[主持人]:
其实通过您的介绍，还有您对于党建工作新的要求的理解，我们可以发现其实我们现在新的要求有新的难题、有一些新的障碍，不知道武侯区在具体的工作当中如何面对这些难题的，然后到底有哪些我们需要克服的困难？
[08:54]
[陈音]:
我们武侯区有13个街道办事处，一个管委会，87个社区，在武侯区有驻区的中央省市单位169个，基层党组织有1300个，其中社区党组织有549个，两新组织有556个，党员有三万多名，所以整体看来城市基层党建点多、面广、量大、线长，那如何用一根针引好千条线，就要把各项工作穿成串、连成片，这是我们城市基层党建的共性的难题。
[08:56]
[主持人]:
具体工作当中我们是如何克服这些难题呢？
[08:56]
[陈音]:
我们是坚持系统思维、统筹谋划，我们城市基层党建提出了“1253”这样一个城市基层党建的工作思路。
“1”，就是坚持一个理念，区域化大党建的理念。
“2”，就是突出两大功能，突出基层党组织的政治功能和服务功能。
“5”，就是在基层党组织我们开展五项行动，也就是组织建设、党员管理、资源整合、精准服务、治理改革的五项行动。 “3”，就是强化三类保障，是队伍的保障，经费的保障还有阵地的保障。
[08:57]
[主持人]:
一个理念、两大功能、五项行动、三类保障，您也给我们具体介绍一下这个特别系统的做法。
[08:57]
[陈音]:
一个理念说的就是区域化的大党建理念，就是我们要旗帜鲜明地加强党的领导，把党的领导贯穿在基层的方方面面，就是我们打破了过去街道党工委和社区党委这种“一亩三分地的惯性思维和条块分割的格局，把街道、社区所辖的各级的阵地、经费和人力资源进行统筹整合来进行合理的分配，这是一个方面。
[08:58]
[陈音]:
同时又把驻区单位、两型组织、楼宇商圈的党建工作纳入我们基层党建这样大的范畴，系统的谋划、整体的推进，使传统的街道、社区党建和我们驻辖区的驻区单位新兴领域党组织实现深度的融合，这样就增强我们基层党建工作整体的效能。
[08:58]
[陈音]:
突出两大功能，突出的是政治功能和服务功能。主要是针对现在一些基层党组织把党的政治功能弱化的问题，我们坚持党的领导，理直气壮地强调政治功能，把服务群众的同时和引导教育群众结合起来，把满足群众的需求和提高群众的素质结合起来，就是寓政治教育功能于服务群众之中，在服务群众的过程中增强我们党组织的凝聚力、战斗力，真正把我们党组织建立成为群众的领路人和主心骨。
[08:59]
[主持人]:
具体工作是需要抓手的，我知道抓手就是五项行动了，这五项行动具体怎么开展呢？
[09:02]
[陈音]:
第一项行动是组织建设，我们是分为三个层面，街道社区我们推行的是大党委的制度，就是强化街道党工委和社区的领导核心和统筹功能，联合做辖区的企事业单位、两新组织，推行大党委兼职委员制度和党建的联席会议制度，我们同时健全了议事协商制度，来实现街道党工委和社区党建与驻区单位、新兴领域党建的深度的融合。
[09:02]
[陈音]:
第二个层面是对两新党组织实行的党建组团，就是我们抓住两新示范党组织，由它牵头，搭建起区域化、行业型、综合型的党建交流平台，我们叫党建组团，来带动其他的两新组织广泛参与，有效提升我们党建的组织覆盖和工作的覆盖。我们区目前党建组团有253个，在非公企业我们党建的工作覆盖组织覆盖达到了84.3%，但是在社会组织我们的党建工作覆盖达到100%。
[09:02]
[陈音]:
在商圈楼宇我们采取“1+N”的模式，打破了过去行政区划的限制，以商圈、楼宇为党建区块，由行业主管部门或者是属地的街道的党工委牵头，成立一个联合党委，来负责统筹这个商圈或者这个楼宇所有企业的党建工作，所以我们叫“1+N”的模式，这样就把党的建设根植到企业发展中，比如我们区有个大合仓，占地300多亩，里面有3000多个企业和公司，每天的流动人口上十万，所以我们建立了大合仓的商圈联合党委，同时在这个地方建立了一个党群服务中心，依托这个中心越来越多的企业党组织融入到这个联合党委的大家庭，越来越多的商圈里面的白领精英成了我们的红领先锋。
[09:03]
[主持人]:
第二个行动是党员的管理，这个方面是怎么开展的？
[09:04]
[陈音]:
我们党员管理采取三个方式，一个是一体化的管理制度，全区3万多名党员发放党员证，党员拿到这个党员证就到社区去报道，他同时开展社区的志愿活动、公益活动，社区党组织到年底的时候把党员的表现情况书面的反馈给他党组织所在的单位以及他流出的党组织，这样就形成了一个党的关系在单位，活动在大的区域，奉献是双岗位，这样一个党员管理区域化的格局，一体化管理，这是一。
[09:04]
[陈音]:
第二我们探索了一个开放是的组织生活，除了我们坚持做好“三会一课”，这是规定动作以外，我们打破了组织关系的地属关系，其他辖区的党组织和党员来选择他的组织生活，这样使我们党的组织生活更具有针对性、时代性和吸引力，这就增强了我们党的凝聚力和战斗力。
[09:04]
[陈音]:
第三个管理方式是信息化管理，我们是中组部的党员管理的试点区，我们借助这个平台建立了党员信息化管理的平台，党员通过手机终端随时登陆，在线接受党课的教育，实施党费的交纳、组织关系的转接，党员意见建议的收集都可以，这样就加强干部日常监督管理的长效化和常态化。
[09:04]
[主持人]:
在资源整合方面我们做了哪些努力呢？
[09:04]
[陈音]:
主要是人财物了。一个是阵地共享，我们在街道、社区、商圈，我们建立了党群服务中心，向辖区内所有的企事业党组织、新兴领域的党组织和党员和全体居民群众开放。这个功能有培训的功能、教育功能、文体活动的功能、业务办理的功能，一站式服务。全区建立了103个党群服务中心，这是阵地共享。
[09:05]
[陈音]:
第二人才共用，我们建立了一支党建专职指导员，420名指导员，为辖区所有党组织提供服务，这样做到党建人才的共享共用。
[09:05]
[陈音]:
第三我们的物质共筹。我们引导社会各方力量捐款捐物，设立了党员的爱心基金、党员的爱心超市和爱心加油站，这就为我们开展公益活动、开展共建活动和志愿服务提供了保证。
[09:05]
[陈音]:
我举个简单的例子，在我们黉门街社区，有个全国知名的华西医院，他利用了区域大党建的平台实现了资源共享，全国各地来看病的人很多，但是停车是个大问题，这个时候大党委就成立一个“畅行停”的协会，整合了辖区所有的资源为来看病的人提供了 便利。华西医院针对社区的看病难整合了老党员，和专家建立了一百多人的医生的联盟，每个礼拜二和四就要到社区为老百姓义诊，解决了群众看病难还有专家挂号一号难求的困难，实现了资源的共享。
[09:06]
[主持人]:
刚刚我们谈到了组织的建设、党员管理、资源的共享。第四方面就要落实到群众了，就是如何进行精准的服务，这第四个行动精准服务怎么进行的？
[09:09]
[陈音]:
三个方面，一个是我们开展深化的“民情专递”制度，我们在每个社区聘请了3—5个，根据社区大小，聘请了3—5个民情专递员，通过上们问或者开“坝坝会”或者是网上聊的形成来收集群众的意见，这样就搭建了基层党组织和群众之间的连心桥。我们全区聘请了民情专递员1200多人，开设的民情专递箱有141个，开通了民情热线有89条，搭建了民情夜话还有民情问需日等党群干群交流平台20多个，通过这个平台解决了群众反映的问题4000多个。比如我们玉林街道开展了一个活动叫“玉林夜话”，这就是民情专递的一个载体，它每个礼拜二和四的晚上就要开“坝坝会”，老百姓用这个“坝坝会”把他们的需求反映上来，比如玉林街道是个老旧社区，是个老城区，老百姓感觉他们的老旧院落环境比较差，安全隐患比较多，就通过“玉林夜话”这个载体反映，希望政府能够对老旧院落进行整治，专递员把群众的需求反馈给区级房管部门，房管部门根据群众反映制定了武侯区老旧院落整改的方案，反复征求群众的意见形成了一个院落一个对策、一个院落一个特色的整治方案，目前我们全区有240多个院落进行政治，老百姓的生活环境大大得到改善。
[09:10]
[主持人]:
还有第五个行动是治理改革了，这个方面怎么样进行的？
[09:10]
[陈音]:
三个方面，还是人财物。
第一个保障是抓队伍的保障，从三个方面进行队伍保障，一个是抓基层党组织带头人队伍的建设，我们把社区选优配强基层社区党组织的书记，同时开展了百名书记后备人才的培育行动，并且选拔优秀的社区书记到我们街道担任党工委委员，这样就突破了社区书记职务的“天花板”，激发社区书记干事的热情。
第二我们抓党建指导员队伍，我们组建了420人的党建指导员队伍，为我们各类基层党组织进行服务。
第三我们定期招募大学生，就是一社一大，大学生到我们社区工作，进行重点培养，为基层党组织储备人才，这是人才保障上。
经费的保障上，我们建立了党建经费逐年增长的机制，每名党员每年保证他的活动经费不低于200元，有的甚至更多，对社区党组织，我们每年党建的专项经费是5万，还有对两新党委、两新党总支和两新党支部都有经费的保障。 第三在阵地保障上，我们在全区13个街道、87个社区以及商圈、楼宇，还有产业园区，我们建立了103个党群服务中心，为辖区的党组织、党员、群众开放。同时成立了成都市第一家社会治理创新的服务园，专门为社会组织进行服务，为他们提供孵化、培训等服务。同时按照城市社区不低于300平米，涉农社区不低于400平米，这样的标准，对社区办公用房和活动阵地进行提档升级，87个阵地全部达标。
[09:13]
[主持人]:
通过您的介绍可以发现武侯区的党建工作特别细致，而且很系统，其实我们可以发现亮点也很多，要总结几点您的体会供我们其他城区参考，您最深的体会是什么？
[09:13]
[陈音]:
在实践中我们体会到我们抓基层党建一定要围绕中心工作，与助推经济社会发展实现深度融合，我们党的建设与中心工作一定要柔在一起，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作都要抓得具体、深入，实现党建工作和我们经济工作的同频共振和无缝对接。
第二个体会，我们抓基层党建必须要注重区域的联动，与推动基层治理创新要实现深度的融合，要坚持大党建的理念，要有效的整合辖区的资源，广泛的汇聚力量，形成一个开放的包容的、新型的治理格局，来促进社会的和谐稳定和老百姓的安居乐业。
第三个体会，加强基层党建还必须要紧跟时代的步伐，与信息社会要深度的融合，要全面推行我们互联网+党建这样一个理念，完善我们智慧党建体系，让基层党建插上信息化的翅膀，提升新形势下党建工作的时代性和影响力。
第四个体会，我们加强党建一定要紧扣群众的需求，与密切服务、联系群众要深度的融合。当下的群众需求是多元的，也是个性的、也是差异的。根据这样的特征就要创新我们服务群众的方式，要丰富我们服务群众的载体，还要拓展我们服务的内容，来推动服务在基层拓展，问题也要在基层解决，还有民心在基层凝聚。 这是我们在实践中感到的几点体会。
[09:14]
[主持人]:
特别感谢陈音部长今天对武侯区具体的一些党建工作给我们进行了特别生动的介绍，同时我也感受到武侯区的党建工作就像武侯区的武侯祠一样是名声在外，希望内容给其他城区提供很多的先进经验，也希望我们网友有机会到我们成都武侯区看一看，也祝愿武侯区的党建工作能够继续顺利、稳健的开展，今天我们的访谈就准备要结束了，特别感谢陈音部长的作客，我们再会。
[09:14]
[陈音]:
谢谢。
[09:14]
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