北京市公安局海淀分局
广大网民朋友们，大家好！感谢您关注由北京市公安局、人民网主办的“首都公安改革这几年”系列网络访谈活动。党的十九大将于10月18日在京召开，举国关注、举世瞩目。为党的十九大胜利召开创造安全稳定的政治、社会环境，是首都公安的重大政治任务，也是对近年来首都公安改革成效的集中检验。今天我们非常荣幸地邀请到了北京市海淀区副区长、公安分局局长郑海洋参加访谈，一起来了解海淀公安在改革中做了哪些工作，取得了哪些成绩。郑局长您好。
主持人好，各位网民朋友大家好。
郑局长，海淀作为中国科技创新的策源地、全国科技创新中心核心区，使人不由自主将“海淀”与“创新引领”相联系，请您简要介绍下近年来海淀公安是在怎样的背景下开展改革，具有哪些鲜明特色，又发挥了什么创新引领的作用呢？
2015年2月中央审议通过了《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》，标志着全国公安改革启动。在这一背景下，按照市局党委和区委区政府的部署要求，立足海淀区情与首都“四个中心”战略定位的高度契合点，我们考虑，全面深化公安改革，关键是要紧紧抓住影响人民群众安全感和满意度的问题，紧紧抓住影响公安机关执法公信力和战斗力的关键环节。为此，我们在改革中，积极践行以人民为中心的发展思想，向现代警务运行机制聚焦发力，提升公安行政管理和社会治安综合治理水平；向执法公正聚焦发力，以“执法办案管理中心+”为“龙头”，努力提升规范执法能力和执法公信力；向科技强警聚焦发力，借脑借力，不断严密立体化、信息化社会治安防控体系；向党建队建聚焦发力，以“好警文化”为引领，打造一支对党忠诚、担当尽责的公安队伍。
安居乐业“安”字当头，海淀公安在改革中有哪些举措，让群众感受最直接，获得感最强？
服务人民是公安队伍的根本宗旨，是我们各项工作的出发点和落脚点。在公安改革的过程中，分局始终以群众满意为第一追求，深入实践以人民为中心的发展思想，在服务保障民生上我们主要做了以下几方面工作：
一是始终将打击犯罪作为公安工作的主业和为民服务、保障民生的重要举措。按照市局警务体制机制改革部署，分局通过积极推进侦审一体化改革、建立打击犯罪新型合成作战机制、完善刑所捆绑模式等，不断强化对危害严重暴力犯罪和职业侵财犯罪的快查快办、快侦快破，实现了危害严重暴力案件破案率连续六年名列前茅，命案破案率连续六年100%，侵财犯罪破案率达到历史新高。针对群众深恶痛绝的黄赌等丑恶现象和颐和园、香山等景区周边的黑导、黄牛等热点问题，分局会同城管、文化、交通等部门，建立联合整治机制、阵地看护模式，坚持持久战、阵地战，秩序类警情同比下降24%。通过多措并举，做到了大案有人破，小案有人管，秩序有人整，让群众切实体会到身边治安环境的平稳向好。
二是把组织发动群众作为公安机关的基础工作和基本功，汇聚警民共保平安的强大正能量。依托“互联网+”理念，打造“海淀网友”品牌，组建了以社区民警为核心，17万社区警务团队成员构成的群防群治网络，形成了“全面覆盖、广泛参与、梯次构成、骨干牵动”的格局；借助警务改革的契机，把更多警力充实到了基层一线，在全区社区建成116个7x24小时警务室，迅速提升见警率和管事率，不仅使群众切身感受到改革红利，更使民警第一时间打开工作局面，提升了社会面防控效能。去年全区110警情同比下降18.1%，今年上半年同比下降18.3%。
三是推进多项便民服务举措落地，让群众办事更方便快捷。比如办理居住证和居住登记卡工作方面，针对初期群众集中办理出现排队的状况，分局一方面加强了对办理民警的业务培训，简化办理流程，提升办理效率，另一方面要求各派出所对办证所需材料在社区明显位置进行公示，同时在受理点增加人手加班加点。自去年10月以来，共受理居住证74000个，办理居住登记卡66000个，总受理量居全市第二，未出现居民在办证过程中因民警工作原因而进行的投诉；在出入境服务管理方面，我们在12个派出所设立了出入境证件受理点，进一步方便了群众就近办理出入境证件，去年共受理39.1万件，占到全市受理总量的两成。同时，在航天桥一站式接待大厅配置了自助发证机和自助签注受理一体机，使再次签注业务办理时间从3小时缩短到10分钟以内，大大节约了时间成本。
近年来，媒体和群众对公安执法高度关注，被形象的称为“鱼缸效应”，在这样一个社会背景下，海淀公安是如何在改革中加强执法规范化建设，又是如何提高执法公信力的呢？
按照习近平总书记提出的“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的重要指示，在市局党委坚强领导和区委区政府大力支持下，我们主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，按照“规范、服务、管理、监督”的总体建设思路，率先在全市建立了执法办案管理中心，不仅实现了集中办案场所从无到有、从有到精的跨越式发展，更成为符合区域实际的示范工程和展示首都公安改革成效的“新窗口”。 公安部及中国法学会先后在海淀分局执法办案管理中心召开“深化公安执法规范化建设，落实以审判为中心的诉讼制度改革”“对话司法大数据”等研讨会；中央电视台、人民日报、人民公安报等主流媒体对执法办案管理中心进行了报道，先后接待兄弟省市、国际警务交流等考察团队400余批6000余人次。
请您介绍下海淀执法办案管理中心具有哪些特色和亮点，在执法规范化建设中发挥了哪些作用？
我们在推进执法办案管理中心建设中突出了五个特点，充分发挥其“龙头”牵动作用。一是“催化剂”。细致设置了22个执法岗位与144项具体工作项目，强化了案件、人员、附物在办案场所审查、羁押、流转标准化程序，催化全局执法规范化水平不断提升的效应愈加突出。先后圆满完成了由柬埔寨押解回京的90名和由肯尼亚押解回京的67名电信诈骗嫌疑人的审查任务。
二是“试验田”。率先建立了律师会见工作机制，成立了全国首家检察机关派驻办案中心检察室，建成了全国首家办案中心认罪认罚速裁办公区，不仅维护了嫌疑人的合法权益，更有力保障了司法公正、降低了司法成本。
三是“孵化器”。在办案管理中心运行了战训结合、战训互促的“一体化”教育培训平台，现已实现了全局所有基层现职领导、办案民警全覆盖培训，孵化出了一批规范执法办案的行家里手。
四是“新工坊”。在办案中心设立了合成作战室，延伸监测感知触角，强化专业研判，同时借助科技手段，精准打击违法犯罪。比如：累计提供信息查询2.3万余次，直接支持抓获违法犯罪嫌疑人154人，其中51名犯罪嫌疑人“零口供”送案。
五是“补给站”。通过运用数据挖掘、案件串并、综合分析等多种手段，动态跟踪全区警情变化，深度研判案发规律、预测犯罪活动发展趋势，及时推送基层实战部门，有力增强了一线打击效能和防范水平。
下一步，我们还将依托办案管理中心，不断探索以“四个一律”为刚性要求的受立案制度改革，加强案件源头管理。同时加快物证中心建设，积极与法检机关对接，实现赃证物在司法全过程中“数字”流转，让公平正义体现在每一个执法环节中。
您之前谈到在科技强警方面聚焦发力，近年来，海淀公安在科技信息化应用方面采取了哪些举措，取得了什么成绩？
按照市局部署，我们充分借助区位优势，借脑借力，将公安改革的动力和科技创新的活力有机结合，不断释放科技强警对打防实战的倍增效应，主要提升了以下几方面能力：一是提升了视频图像应用能力。创新设计了“外有周界闭环、内有网格互联”的视频“天网”建设，预计到2018年底完成全区重点高清探头新建、模拟探头高清改造工程，同时已将重点单位视频系统、重点社区视频系统、重点公共区域视频系统全部纳入公安两级平台，实现了图像资源整合和软硬件换代。特别是积极研发了应用软件，配合后台数据分析，实现了对视频图像的智能应用。
二是提升了扁平化指挥管理能力。将警务指挥系统覆盖面延伸至街头巡逻警务站、社区警务室等550余个一线执勤点，为使用视频加强指挥调度管理提供了硬件保障。
三是提升了社区智能化管理能力。探索创建了以自动采集和智能分析比对为核心的智慧门禁系统，并在多个社区推广应用，促使社区民警、居委会、物业公司在一个平台上资源共享，不仅能提升社区安全防范能力，更为群众提供了高效便捷的服务，让社区管理工作更加从容、更加有效。
四是提升了刑事科学技术应用能力。自2012年建成全市首家分局级DNA实验室以来，持续加强硬件设施升级改造和刑事科学技术人才储备，于2016年通过了公安部二级实验室资格验收，在DNA检验工作有力支撑下，2017年上半年分局八类严重犯罪破案率达到93.2%，创下历史新高。
海淀分局作为四次获评“全国优秀公安局”的先进集体，在推进全面深化公安改革过程中，如何准确把握公安机关的政治属性、打造过硬队伍至关重要。在这方面分局都做了哪些工作？
按照习近平总书记关于做好政法及公安工作的重要讲话指示精神特别是关于打造过硬队伍的指示要求，海淀分局始终把“对党忠诚”作为警队的政治灵魂，把党建队建摆在突出重要位置，从承担的“三大历史使命”和四次获评“全国优秀公安局”的局情实际出发，突出政治建警、榜样励警、素质强警，扎实推进队伍正规化、专业化、职业化建设。
我们始终把加强思想政治建设放在第一位，旗帜鲜明讲政治，坚决筑牢队伍的忠诚警魂。在市局党委领导下，分局成立全面从严治党主体责任领导小组，制定出台了一系列工作方案，以定期理论学习为引领，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员日常教育管理制度为基本依托，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动全警不断增强“四个意识”，树牢政治理想，把牢政治方向，主动践行“四句话、十六字”总要求，做到绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。各基层所队按照“规定动作做全，自选动作做亮”的思路，持续推进党组织建设，积极开展党员承诺、“规范执法先锋岗、群众满意好党员”主题创建、“政治生日”纪念等党建教育活动，从思想上、政治上、组织上牢牢掌握队伍。
分局注重以榜样的力量鼓励和引领队伍不忘初心、继续前进，全面加大对各类先进典型的培养、推树力度，构建起了分局、基层所队两级典型推树体系，以及覆盖公安网、互联网、微信、微博等传播媒介的警务宣传平台，推出了“时代楷模”高宝来、“全国先进工作者”张惠领、“全国公安机关爱民模范”谭飞、“首都劳动奖章”获得者黄文祝、“全国百佳刑警”陈旭等一批立足平凡岗位彰显忠诚本色的先进典型，创设了9个“杰出民警工作室”，警察职业荣誉和精品文化建设工程同步推进，让广大民警、文职辅警学有榜样、行有目标，把“四讲四有”合格党员标准“五个过硬”队伍建设总要求体现到具体工作中，推动整个队伍形成了先进辈出、群星璀璨的强大正能量磁场。
此外，我们将教育培训视为战斗力生成的重要路径，以民警需求和感受为中心，充分利用实地检查、实战化培训专题座谈、问题多发干部民警专题研讨等渠道，认真梳理汇总民警在警务实战中面临的困惑和挑战，围绕共性问题组织专项攻坚，定期编发“警务工作常见问题解答”，为民警提供最直接最管用的业务指导。同时创设“警察训练营”，化整为零，就近搭建开放式培训阵地，指派兼职教官长期驻扎，民警就近参训，大幅提升了实战化培训效率，增强了警队克敌制胜的能力。
党的十九大即将在京召开，作为承担多项安保任务的“全国优秀公安局”，郑局长，请问为这次盛会的胜利召开，海淀公安准备好了吗？
今年以来，我们牢固树立“四个意识”，以“四句话、十六字”总要求为引领，坚持细致、精致、极致的标准，各项准备工作陆续到位。现在，我们已经进入全警动员、全员在岗、全力以赴的状态，有信心，也有能力，为党的十九大胜利召开创造安全稳定的政治、社会环境，向党和人民交上一份满意的答卷！
感谢郑局长。我们这次访谈就到这里，感谢广大网友的关注，再见。
谢谢主持人，谢谢网民朋友，再见。
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