第十六届（2017）中国政府网站 绩效评估结果发布暨经验交流会
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47号）等文件要求，深入贯彻“全面增强执政本领，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”的精神要求，促进各级政府提升网上履职能力和服务水平，建设人民满意的服务型网上政府，中国软件评测中心组织开展第十六届（2017）中国政府网站绩效评估工作。为加强各单位研讨交流网站建设发展趋势，共享互联网政务服务最新实践成果，2017年11月17日将在北京举行“第十六届（2017）中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会”系列活动。
11月17日下午13:30，人民网传媒频道将图文直播评估结果发布及政府网站发展趋势研讨会，敬请关注。
尊敬的各位领导、各位来宾、女士们、先生们，新闻媒体界的朋友们，大家下午好！今天我们相聚于此，以“新起点、新目标、新实践”为主题，总结过去一年各单位政府网站建设成果交流互联网政务服务建设经验，探索新形势下政务服务建设思路，畅想互联网政务发展未来，希望本次会议能为政府网站的建设发展作出贡献。
会议开始之前，请允许我介绍本次会议的两位重要级专家，他们是来自国家信息化专家咨询委员会的王安耕委员，北京大学电子政务研究院院长，国际CIO学会副主席杨凤春教授。活动主办方，中国电子信息产业发展研究院卢山院长。出席本次会议的主要领导还有商务部朱炼副巡视员，交通运输部邹力副巡视员，质检总局王庆春副主任，卫生计生委吴敬副主任，四川省胥云主任，福建省黄良振主任，海南省梁柱成副主任，江西省吴俐主任，青岛市崔卫东局长，济南市许青副主任，临汾市郭志宏副秘书长，黄石市刘海平副秘书长。本次大会还有来自工业和信息化部，农业部，税务总局，体育总局，统计局等部委，北京、江西、广西等省区市，成都、深圳、苏州等地市，以及罗湖区、禅城区等区县350余位领导，以及50余家新闻媒体。我是中国软件评测中心的潘春燕，担任本次大会的主持。在这里我谨代表中国软件评测中心，向出席本次大会的各位领导和嘉宾表示衷心的感谢和热烈的欢迎！现在我宣布第十六届（2017）中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会现在开始。首先，有请中国电子信息产业发展研究院院长卢山代表会议主办方为大会致辞。掌声欢迎！
尊敬的王安耕委员、尊敬的杨凤春教授，各位来宾，大家下午好。非常高兴能够代表中国电子信息产业发展研究院来参加第十六届（2017）中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会，在刚刚闭幕不久的十九大上，总书记也对新形势下我们国家的治国理政做了系统的部署，在全国上下正掀起学习十九大精神的高潮当中。第十六届（2017）中国政府网站绩效评估大会能够顺利召开，既是我们全面总结政府网站建设经验的时刻，也是面向新的时代，大家共同思考和学习落实十九大精神的机会。总书记在全国网信工作会议上指出，要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，在今年的十九大报告当中，总书记进一步强调要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作，这些都为各级政府如何提升治理体系，提升治理能力提供了新的方法，明确了新的方向，提出了新的要求。
本次大会的主题是“新起点、新目标、新实践”，这是我们对信息化工作和政府网站建设发展形势做出的一次判断，也是我们对政府网站评估工作全面进行总结的一个基本判断。在刚刚完成的今年的工作总结当中，我们总结出了三个方面的特征：
第一，一升一降。“一升”是指全国政府网站抽查合格率持续上升，已经从2015年的90.8%上升到2017年的94%。“一降”是指全国政府网站运行的总数由8.4万家下降到2.8万家，减少了三分之二。“一升一降”表现的是政府网站公信力和服务水平的提升，体现了政府网站的权威性和影响力进一步提高，也标志着我国政府网站的建设进入到集约化的新阶段。
第二，一前一后，是指今年国务院办公厅印发了两份重要文件，《政府网站发展指南》和《政府信息系统整合共享实施方案》，相信在座的各位很多都在紧锣密鼓的落实这两份文件。前者明确提出了网站的职责分工，开设整合功能定位，集约共享，创新发展，安全防护，机制保障，网页设计等八项具体要求，描绘了互联网+政务服务总前台的发展蓝图。第二份文件为增强互联网+政务服务所构建的后台保障体系，用以解决业务系统和政务信息条块分割，业务孤岛等长期难以解决的老大难问题。以达到系统的互联互通，资源的互认共享。一前一后，相辅相成，互相配合，最终实现整体的联动，高效惠民的网上政府新目标。
第三，一总一分。按照国家政府网站建设的总要求，各级政府纷纷制定了自己的实施方案，涌现出一大批优秀的案例。按照互联网技术发展的总趋势，各级政府积极探索网上服务的新模式，提升人性化和智能化的发展水平。按照网站评估工作的总需求，中国软件评测中心细化了评估指标，在过去原有的基础上，今年推出了不同类型的技术分析报告，发布不同领域的调查白皮书。“一总一分”，体现了各级政府对网站建设的重视程度，也体现了人工智能、大数据等新技术在政府网站中的应用不断地深化，正引领着互联网+政务服务发展展开新的探索，取得新的实践经验。
从2002年至今，中国软件评测中心开展政府网站评估工作已经有16年，在这16年中，我们与诸位一起努力，促进了政府网站的建设与发展，提升了政府网站的管理和服务，我们将在现有的基础上，紧紧围绕互联网+政府服务数据开放共享，网站集约建设等方面展开深入的研究和系统的评估，进一步完善在线监测平台，丰富评估手段和工具，增强网站评估工作的实时性、准确性、公开性和透明性，为政府网站服务、百姓惠民贡献更大的力量。
最后，再一次感谢各位领导嘉宾对评估工作的关心和持久以来的支持和帮助。祝大家工作愉快，身体健康！谢谢。
感谢卢院长热情洋溢的致辞。接下来让我们有请国家信息化专家咨询委员会委员王安耕作主题发言，题目是“政府网站发展路径思考”。
今天我的讲话题目叫“政府网站发展路径思考”，这个题目也不是我今天想起来的，已经想了很长一段时间。因为现在我们面临着许多新的形势，新的挑战，我们的工作必须要有新的发展、新的思路，不然的话就很难来应对我们现在面临的很多新的挑战。
我们面临的第一个问题，我第一次听到这个报告是2009年，到现在也快十年了，那时候国家信息中心给我们专家委员会做了一个报告，里面提出了一个非常重要的变化，就是搜索引擎已经成为所有的人访问政府网站的第一入口，已经超过90%，直接从政府门户网站进去，那时候已经不到10%。我现在不知道今天是多少，大概这个比例只有高没有低。所以那时候国家信息中心的同志提出来，就是我们整个的门户网站的思路应该要有改变。过去我们曾经认为老百姓想要用政府的信息和服务，它第一个入口一定是门户网站，所以我们这个门户网站有很多的设计思路等等，做了很久很久，但是现在我们发现它已经不到10%。我们就必须要认真来研究这个问题，应该怎么办。国家信息中心同志也提了很多好的建议，但到现在为止，我觉得我们对这个问题的重视还是不够的。
第二，这个问题大家已经认识到，但是没有充分准备来应付发展，而这个问题的矛盾是越来越大，那就是移动网络和移动手持终端手机已经成为我们国家老百姓各方面的人士访问互联网的主要设备、主要路径。我们主要面向计算机上网用户的政府网站原则上已经不太适应手持终端用户各种各样的习惯和需求。因此矛盾越来越高，老百姓的满意度升不上去，这是非常重要的问题。
我听到了很多报告，我们政府相关的部门也在动这个脑筋，开发了相应的APP，想要能够让老百姓更方便的、更有效的、更普遍的访问我们的政府网站。但是很可惜，实践证明仍然有很多难以解决的问题。一个政府网站开一个APP，请问一个老百姓该有多少个APP才能访问所有想要访问的政府网站呢。而有几个人愿意自己的手机一天到晚增加新的APP，因为要占内存要占资源，要跟其他所有的东西争夺资源的。在这样的一种情况下，政府网站的使用率和满意度也会下降。
第三，更重要的，我们讲了20来年，要整合我们整个的服务，要整合服务就必须要整合我们政务部门的内部的工作流程和相应的共享信息。但是这些年来这方面不是没有做工作，只是进展太慢，满足不了老百姓的要求。也有一些做得比较好的案例，比如说广东、浙江开证照库这些，取得很好的成果，但是推广不易，工作量很大。而且也发现很多的老百姓不满意的地方，我不能一一展开。但是无论如何，我们可以发现现在这个问题越来越严重在哪儿呢？因为我们商业网站大规模的一站式服务这种形态已经成为主流形态。比如说像淘宝为什么发展这么快，使用的人飞速增长，成为世界第一呢？其中一个最重要的原因是，它整合了所有的资源，基本上相当于过去美国讲的百货商店的一站式服务，真正的一站式服务，你想要什么，上了网都可以找到，所以所有人都用它。但是我们的政府网站，地区分割、部门分割、应用分割、层级分割，我的说法叫“四分五裂”。这样的政府网站对比的一站式服务的商业网站，就使得老百姓感觉里面对我们政府网站的有效性和方便性越来越意见多。
另外有些新的技术出来之后，发现我们很多运行维护的工作量难度大增。其中特别是移动互联网，移动网络你要想像原来计算机网络里面一个版本一两年更新一次，基本不可能。所以如果你开发了一个APP，就算有用户，也要长期维护，将会是一个重大的负担。但是我们又不是政府只有一个APP，我们有很多个APP，怎么办？
我下面讲讲我们下一步发展的基本思路，供大家参考。这些思路还很粗糙，但是我想这样的一个方向、一个基本的思路应该是对大家都有一些用处。
第一，有一个口号叫以人民为中心，而不是以政府机构为中心。这是我们国家有电子政务以来始终没有很好解决的问题。这个口号还不是我们中国发明的，13年前亚太政府公共服务论坛在中国召开，我听了若干个国家，欧盟的、英国的等等，包括亚洲的一些国家，也听过像韩国的经验专门介绍，所有这些讲到电子政务网站的都是强调一个基本理念，以公民为中心。我们中国来说，用我们大家都比较熟悉的语言，我们就是应该以人民为中心，但是我们必须看一看，我们们所有的网站原则上是以部门为中心，一个部门主持做一个网站，怎么可能不以它部门为中心，但是老百姓使用的时候不买这个帐。他要的东西经常要超越一个部门，一个部门解决不了他的问题，这时候最后无奈而放弃。
第二，我们之所以这么困难，不是网站困难，网站技术没有这么困难，你要找一个供应商，说帮我做一个网站，维护一个网站，只要挂到政府采购的需求上，至少保证至少可以十个亿以上的有资格的有能力的，如果表述足够大，它瞧得上的话，可以来竞争、供货。但是最难的是在网站背后的我们的流程，我们的机构，我们的信息，我们所有的思路，需要根据老百姓的要求来改造，来提升。但这方面我们做得很不够。因为以政府机构为中心来思考的时候，我参加过很多项目的论证，它关心的是我业务流程是不是跟我原来走的是一样的，让我有一个新的玩意，学起来很困难，这种我见得多了，但是几乎没有想到有人会说老百姓办事是这样，我们看来不太满足他们，因此我们应该怎么改，基本听不到，这样做出来的系统在机关内部是很容易通过的，但是要面向老百姓的时候基本上是不会满意的。怎么办？我们首先是要进行教育，我们的电子政务是为老百姓服务的，一定要以人民为中心，不能以机构为中心。第二一定要以全面深化改革为立足点，你不改革，按照传统的分部门、分层级、分地区这样四分五裂来做的，你再花多少力量，老百姓不会满意的。
你要解决这个问题，不是说撤掉地区、部门、业务，不是的，是要我们流程整合、信息整合、人的思想要整合等等。整合就是一定要改革，所以全面深化改革是我们做好这些事情未来最重要的出发点。哪些要整合的，从我们现在工信部对企业推两化融合，已经发布了两个国家标准，一个是评估标准，你这个企业做得怎么样的评估标准。第二个是管理体系标准，你要做的话有一套体系来管，让你做得能够比较适合你的顾客，适合你的战略目标。这里面我们总结了四个核心要素，改革就是要四个方面，第一是机构，机构最重要的是打通壁垒，因为机构之间这个壁垒是最厚的壁垒，如果不打通机构的壁垒，你想整合，你想改革都是空的。第二是打通流程。流程是根据事情应该怎么做，它一个流程。你要为老百姓办事必须按这个流程走，但是这个流程常常分割在不同部门，不同业务领域，怎么办。必须打通。第三是打通信息。要共享信息。证照库就是一个案例，在北京也有，我们北京也有一个非常成功的案例，是我们的小客车购买的登记摇号系统，它是因为市长亲自坐镇打通相关的信息和流程。第四是技术，技术是现在变化最快的一个因素，超出所有人认识范围的快。但是我们很多的应对、很多的思想跟不上，所以矛盾就很多。刚才我举的移动的问题就是典型的案例。所以我们想要做好政府的网站和相关业务工作的话，一定要围绕着机构、流程、信息、技术四个方面综合考虑妥善安排，不然单打一，认为网站就是一个技术问题，永远做不好。
要做好上面的这些，核心的第一要紧的是领导一定要重视，哪个单位的领导不重视，别人解决不了，你涉及多大的范围，就必须这个涉及的范围上面的领导要重视，底下小的领导重视没有用，覆盖面太小了，协调不了。所以领导重视，20年前一个口号，在我们专家圈子里大家都知道，叫“一把手”，没有这个，碰到两家有不同意见的时候谁协调，谁听谁的，反正是我们搞网站的人是绝对没有这个权威性让他们听的，必须要领导重视，他来协调才能够解决问题。具体怎么做呢？我提出两点，我们知道又不太知道的两个方向。
第一，开放数据。可能大家听到过，因为开放数据在2008年所谓八国宪章，就是八国成员提出了开放数据公约，叫八国宪章。在座的可能有不少人知道。开放数据这件事情我们中国比它早得多，我们在2004年中发了34号文件《关于信息资源开发利用的意见》，我是起草这个文件的专家组组长，这个文件出来之后，好像是太早了一点，相关方面都说这个文件很好，但就觉得没法儿执行。所以这个事就一直这样放在那儿，很多问题就长期没有得到解决。但是在这个文件里面，已经提出了开放数据。当时我们没有叫开放数据，我们起了一个学术性的名字叫做政务数据的社会化开发利用。实际上就是八国宪章里面的开放数据，我们比它早得多，早好些年，但是我们起了个大早赶了个晚集。开放数据最重要的一条思路，我们要发动社会各方面的力量来开发利用数据，不能我们政府机关单打一，自己的数据自己开发利用，这个效率和影响力就大幅度削弱。所以要开放数据。我们那时候没叫这个，就是要鼓励社会化开发利用，你不能政府自己一家单打一。
第二，新的概念叫开放接口。特别是针对现在移动电子政务来说，我们必须提出这个口号叫“开放接口”。什么叫开放接口？这里解释在政府办事，政府行使它公权力的部分，只能政府来做的，这部分就是开放数据那个接口的后面，开放数据外面的东西不是政府行政公权力必须它来办的，而是各方面都可以来办的。比如说要办一类事情，准备数据、准备资料，这不一定要政府去帮它做，社会力量都可以帮它做。这应该放在开放数据口的外面，动员社会力量来帮助它。但是最后这个事能不能办，这属于公权力，就是你提交了这个申请，在这个接口之内政府办的，就是用开放接口来明确的切分开政府的公权力和其他社会力量可以做的事权范围。
开放政务数据和开放政务办事接口，我认为就是互联网+政务的基础性和关键性服务。这两件事基础性，这两件没有做好，互联网+政务一定做不好，是不是就做好这两件，互联网+就做完了，没有，还有好多事情。要以人民群众的需求为导向，就一定要实行有的放矢的政务信息共享和流程再造，这是躲不过去的，没有这个是一定做不好的。具体技术不强求一律，要实现流程再造和信息共享有好多种不同的技术方案，没有绝对好的一种，也没有一定要有哪一种，根据不同的情况可以综合考虑选择，所以技术不是关键，关键是立足改革，把流程再造和信息共享做好。目标就是保证效果，我提了三句话，保证效果、降低风险、节约成本。我们电子政务是一定要节约成本，不能不讲成本。这需要综合考虑。这才是搞技术人擅长的地方。政务信息共享和流程再造，我还要强调一遍，在于领导的决心，在于相关部门的利益和责任的协调。两个方面要注意，有利益和责任两个方面。说起什么叫利益，当然有利益，这件工作算是我的还是他的成绩，这就是一个利益。干了一年，我辛辛苦苦，这件工作不算我的成绩，所以在流程再造和信息共享的中间最难协调的是利益与责任明确划分，各自弄个位置，都要非常细致的一些工作。还要有制度的建设，最后有效全靠制度建设。长效机制必须在整个工作当中明确写出一章来，不能今天做了，明天做了，后天就没了。
过去这种案例太多了。原来我对这个不太有信心，现在有信心，工信部推两化融合，工业企业能做到刚才这样的，在工业企业有7万家自己到网上按照我们这套标准来评估，获得到像刚才说的基本做到，而不是全部做到，大概超过六分之一，一万多家，就是七万家登记里面有一万多家做到这样的。我就说为什么企业能够做到，我们政府机构就做不到呢？一定能做到，但是需要领导的决心、改革的决心，需要我们规章制度相应的修改决心。
最后，我们政府网站的发展目标是什么？我基本的观点是这样，政务信息工作的发展目标应该是政务信息的权威性和及时性两项。第一是权威性，社会上不管你风浪多大，谣言多少，最后要让老百姓接受说，我碰到这个事，我弄不清了怎么办。我看看政府网站上的信息。如果我们做到了这一条就说明我们真正有权威性，有大量的工作，我不一一讲，包括技术性的工作。2009年国家信息中心给我们专家委员会汇报的大量的国际上如何能够让政府网站更容易被老百姓接受。我不一一讲。但是如果做到这一点，我们就有了权威性，碰到了风浪，大家都说第一时间找政府。第二是及时性。不能说出来一个敏感的事情，我们政府网站上久久不能响应，你的权威性就没有了。所以及时性，它可以公开的时候，可以发布的时候，第一时间就要发布，做不到是另外一回事。比如说三小时就三个小时，过了就是不对，没有及时性，现在的网络就是光的速度，要是晚了半个小时就是天下大乱。反过来说，政府网站访问量这一类的，我就不展开，继续作为我们一个考核的资本。你再怎么做也做不过百度，没法儿办的这个事，访问量不是我们政府网站的主要目标。权威性和及时性是我们的主要目标。
最关键的以前没有人提出来的，我今天第一个提出来，希望引起大家的重视，我没有对此下结论，但是提出这个问题，政府网站应该有为民办事的入口，它的要求也是权威性和及时性、准确性，这个没问题，但是开放这个接口绝对必要。为什么？几项原因：一是开放了这个接口就不是你政府单打一来做这项服务。所有商业性、公益性的网站，它原则上可以帮助你政府做这个服务。你不开放它没法儿做。二是商业性网站、公益性网站做的时候，它可以在外部整合很多服务和很多信息。比如说他生活上的等等需要，比如说孩子要上学，商业性网站就可以整合，孩子登记入学这一类的东西，它会非常愿意帮你来做。同时老百姓也好，因为还有配套的服务都是一站式服务，你政府不能做，你不能管那些商业性的事情，所以要想让老百姓一站式服务，提高服务的满意度，全靠政府做是不行的，就一定要两条腿走路，你的服务是权威性、及时性，同时开放接口，让商业的、公益性的来做，它着重来做满意度。
我今天讲的仅仅是一些思路，还有很多具体的问题要解决，不然这些思路也就是空话。但是我第一是时间限制，第二这些具体落实的事情不是我能解决的，我只能说出这些想法供大家参考。谢谢。
感谢王委员对政府网站全面深刻的介绍发言。中国软件评测中心自2002年起连续第16年跟踪调查了我国政府网站的发展情况，下面有请中国软件评测中心主任助理、赛迪评估总经理周亮发布第十六届中国政府网站绩效评估结果，大家欢迎。
尊敬的各位领导、各位来宾，大家下午好，我代表第十六届中国政府网站绩效评估团队向大家报告此次评估的结果。我的汇报内容包括两各方面，第一，评估指标与结果。第二，主要亮点与不足。
第一，评估指标与结果。今年以来国家先后出台了多个文件，指导和推动互联网政务、政府网站建设，尤其在今年国办印发的《政府网站发展指引》，系统全面的指明了网站的发展方向和路径，同时互联网领域新技术应用不断涌现，广大网民需求不断变化，持续推动政务信息化发展，转变建设管理的理念，提升服务能力。基于这些背景，2017年中国政府网站绩效评估指标体系主要从以下三个方面进行了优化调整。
1.领会精神，明确定位，全面贯彻落实“指引”新要求。政府网站指引被称为我国政府网站的办法说明书，从职责分工、开设整合等八大方面对网站全生命周期管理都提出了要求。今天在我们指标体系里也是重点从功能定位、开设规范、网页设计、日常运维、应用创新等方面开展指标的设计，来落实指引的相关要求。
2.加强整合、深化应用，支撑互联网+政务服务的建设和发展。围绕国家相关文件要求，主要对政府网站办事服务功能建设的要求，我们今年在评估指标里重点设置了对网上服务入口统一性、内容规范建设性的要求，关注互联网政务服务的可用性、准确性、规范性和实用性。
3.智慧引领、开拓创新，不断拓宽政府网站创新发展新思路。按照指引对网站创新发展的要求，我们设置了宣传推广、优秀案例等评估要点，并继续采用案例征集的方式来总结各级政府网站的创新做法，分享建设经验。本届中国政府网站绩效评估指标体系共包括部委和地方两套四级评估指标，每套指标均包含了信息发布、解读回应、办事服务、互动交流、管理保障、应用推广、优秀创新案例七个一级指标，其中部委、地方指标体系的评估要点分别是214个和278个。
评估范围，2017年我们的评估对象包括了70家部委网站，32家省、市、区331家地级以上城市政府门户网站以及486家区县级的网站。今年我们做了调整，在区县这一块首次将29个省直管县级的行政单位纳入到评估范围。
接下来，我向大家汇报第十六届中国政府网站绩效评估的结果。经过综合采样、交叉验证、汇总分析，我们对900多家政府网站进行打分，排列了名次顺序，具体的名次大家可以查阅评估报告。接下来我宣布本次评估获得各级排名前十名以及进步幅度较大的政府网站，请看大屏幕。
一，部委网站，国务院组成部门网站，第一名：商务部。第二名：交通运输部。第三名：工业和信息化部。第四到第十名分别为农业部、水利部和发展改革委、国土资源部、卫生计生委和科技部、财政部、公安部、教育部。
国务院其他部门网站，第一名：质检总局、税务总局。第二名：林业局。第三名：工商总局。第四到第十名分别是海关总署、食品药品监管总局、安全监管总局、体育总局、邮政局、证监会，气象局，民航局和测绘地信局。此外，外交部、测绘地信局、文物局等部委网站进步较大。
省级网站第一名：北京市。第二名：上海市。第三名：四川省。第四至第十名分别是：福建省、广东省、浙江省、江苏省和湖北省，海南省和安徽省，江西省、广西壮族自治区、贵州省。其中吉林、山东、山西、河南等省级政府网站进步幅度较大。
副省级城市网站。第一名：青岛市。第二名：成都市。第三名：深圳市。第四至第十名分别是：武汉市、广州市、南京市、济南市、厦门市、西安市、哈尔滨市。
省会城市网站。第一名：成都市。第二名：长沙市。第三名：武汉市。第四至第十名分别是：广州市、南京市、贵阳市、福州市、南宁市和太原市、济南市、合肥市。其中郑州市在省会城市网站中进步幅度较大。
地市网站。第一名：佛山市。第二名：苏州市。第三名：无锡市和柳州市。第四至第十名分别为：凉山州、潍坊市、宿迁市和镇江市，南平市、六安市、宁德市、郴州市。
此外，进步幅度较大的有北海市、蚌埠市、铜陵市、大同市、安庆市、广安、黄石、台州、吉安、恩施州、德州、景德镇，巴彦淖尔市。
区县网站。第一名：深圳罗湖区。第二名：佛山禅城区。第三名：厦门思明区。第四至十名分别为：深圳福田区、北京西城区和青岛崂山、武汉武昌、北京大兴、扬州仪征、佛山顺德和上海晋安。其中，进步幅度较大的有：深圳坪山区、海南文昌、广州征增城、成都邛崃，青岛莱西等。
此次政府网站的优秀案例评选还得到各级政府网站主管部门领导的大力支持，在案例收集期间我们累计获得来自289个网站的654个推荐案例，经过我们工作组初评，专家评审，将每家网站得分最高的3个案例纳入到了今年的评分结果，形成了该网站的评估总成绩。经过专家和用户的审定，我们将47个优秀代表案例汇编至总报告，跟大家进行分享。针对这47个案例，大家可以在11月20号到30号期间登陆赛迪评估公众号进行投票。评选出最受关注的十大优秀案例。投票结束后我们会根据这个结果，组织邀请相关的媒体对这些案例进行深入的采访，向大家分享优秀案例的台前幕后的故事。
接下来我把此次评估所发现的亮点与不足向大家进行汇报。
首先在亮点方面。评估的总体情况来看，各部门、各地区落实互联网+政务服务，政府网站发展指引、普查抽查等要求方面，积极探索、狠抓落实，取得了较好的成绩。在此次的评估过程中，我们发现了主要有以下四个方面的亮点：第一，集约化工作全面启动，网站建设迈入新阶段。自2014年国家提出政府网站集约化建设的要求，到今年网站指引明确集约化工作路径以来，各部门、各地区积极探索网站集约化建设的模式，并取得了初步成效。我们调查的数据显示，超过三分之二的省份已经颁布了集约化建设的相关政策文件以及实施方案。调查显示，国税总局、海关总署、广东、江苏、贵州、青岛、深圳、成都、马鞍山、安庆、襄阳等结合本部门、本地区实际情况，先后启动了政府网站、集约化建设、平台资源等规范性整合正在深入开展。目前，我们看到全国政府网站的运行总数已经从2015年的8.4万余家精简到2.8万家，超过三分之二的网站已经或正在向上级本级等门户网站因为整合。北京、贵阳、六安、罗湖等积极推进统一信息资源库的建设，通过搭建统一分配、统一原数据、统一数据格式、统一调用、统一监管的信息资源库，为网站的集约化服务夯实了基础。
第二，互联网政务持续深化。网上办事开启新篇章。我们调查过程当中发现，多数得到政府在持续推动互联网政务服务建设，积极推动跨部门、跨地区的数据共享和业务协同，依托政府网站加强互联网政务服务平台建设，开展政务服务事项网上的全程办理。江苏、广东、广西、海南、四川、宁夏、南京等积极推进不见面审批改革，努力实现由面对面到“键对键”的转变。比如江苏按照网上批、快递送、不见面的改革要求，打通业务办理系统，推进业务协同，精简办理材料，减少跑的次数，有效提升了政务服务的整体水平。广西在探索网上申报、智能审批、即批即得、电子结果的互联网办事服务模式，实现电脑自动审批，即时获得审批结果，以智能审批模式替代传统的人工审批模式，提高政府的审批效率。
第三，运维机制逐步完善，网站管理取得新进展。主要表现在三个方面：一是抽查通报机制逐步完善。目前绝大多数部委、省市已经建立起政府网站定期抽查通报的工作机制，网站运行和管理呈现出健康向好的发展态势。国办组织的普查结果显示，政府网站总体合格率持续上升。二是网站信息协同联动机制逐渐完善。调查结果显示，绝大多数部委、地方政府门户网站在首页显著位置开设了国务院要闻、国务院信息、时政要闻等专栏，及时转载国家的重要动态，实现了上下级网站联动。三是问责力度不断加大。国办二季度抽查通报显示，共有100多名网站相关责任人被问责，充分显示了各级政府对网站日常监管的重视程度。创新应用不断加快，网站发展探索新实践。一方面把一些部门和地方积极发挥自身的优势，借助云计算、大数据分析、人工智能等互联网应用，大力探索创新，不断提高网站的人性化、智能化服务水平，我们看到吉林、河北、浙江、深圳、平山等网站建设了在线智能机器人客服平台，应用自然语言处理技术，依托网站信息服务资源建立了咨询知识库，为公众提供7×24小时的在线咨询服务。工商总局、林业局，安徽、武汉、成都等利用大数据分析技术，提升网站服务能力。成都利用智能分析系统，实时抓取网站的管理数据并进行。及时发现网民的关注热点，重点服务策划和推荐，精准的定位用户需求。
此外，广州、深圳、柳州等积极开展个人主页的建设，为社会公众建立了集个人信息管理、社交网络互动、公共事物办理的功能为一体的新型个性化公共服务平台。
第二，主要的问题与不足。在此次评估过程当中我们也发现一些问题与不足，主要表现在以下方面：
一是网站信息内容实用性程度仍然有待提升。主要表现在两点，第一点是政务公开的实用性有待增强。一些网站政务公开栏目虽然能够做及时的更新与维护，但是仍然与指引要求和公众需求有比较大的差距。举例来看，某省政府政府门户网站的政府规章栏目，尚未按照指引要求提供分类和搜索功能，未在已经修改、废止和失效的文件上做出标注。同时我们看到某市网站的信息公开目录是静态的页面，未能与文件资料库、信息内容本身实现关联融合，也不能通过目录检索到具体的信息，使用便捷度较低。第二点服务指南的实用性有待提升。不少网站办事指南仍然存在表格下载不宜用，办理材料不适用、服务信息不准确等方面的问题。在表格下载方面，部分省份的地市级网站问题较为普遍，七成的抽查事项中存在应提供但未提供下载功能，下载链接不可用，表格内容与表格标题不一致的现象。多数网站的办事指南存在材料不规范、不清晰的问题，比如说某省网站公安厅的因私出入境中介服务机构资质认定服务中，要求提供的办事材料为十项，但是该省政务服务网的同一事项要求是九项，其中关于有一个协议书是否需要提供，两者之间存在出入。另外两个平台所提供的申请表也存在着内容不一致、不匹配的现象。收费信息不准确，仍然信息内容质量的一个主要问题。比如根据发改委1186号文件规定，自2017年7月1日起，普通护照的收费标准从200元降为160元，但是我们看到在某省网站的普通护照办理指南中，收费标准依然显示为200元，至今没有更新。
二是网站的平台功能建设水平有待提高。第一是政务公开第一平台作用有待增强。目前我们看到部分网站距离强化政府门户网站信息公开第一平台作用，在第一时间通过政府网站发布信息的相关要求还有比较大的差距。超过40%的地方政府网站所发布的重要工作动态、政策解读、热点舆情回应等信息，均标注此信息来源于本地、本行业的新闻网站或者是报纸或者是电视，尚未实现政府网站的首先发声。第二是互联网政务服务平台功能有待完善。评估结果显示，服务入口不统一，服务分类不准确，服务关联程度低，站内搜索功能不实用等问题仍然存在。比如市某市网站存在三个办事服务的入口，分别是个人办事和企业办事栏目，部门办事服务栏目，政务服务中心栏目，不同的入口所提供的服务在事项数量和服务标准上均有很大的差异，也有一些地方和部门存在服务分类不合理、不准确的现象，比如说某市的旅游服务当中，我们看到有危害地震监测设施和观测环境建设项目审批，水运工程建设项目设计审批等一些事项。在某市网上办公大厅“婚姻登记”主题中，只有一项名称核准的服务。
三是网站规范性建设提升空间较大。网站规范性建设是我们今年评估工作新增的一个重点，主要是关注在指引要求下的开办规范和网页设计规范的一些落实情况。从今年7、8月份指引发布之后，我们的初步调查10月份的“回头看”评估对比来看，规范性建设任务还比较艰巨。一方面我们看到部分政府网站仍然未能及时加注政府网站的标识码，公安备案标识。比如截止到目前，我们发现某省所辖12个地市政府门户网站中有11个未标注政府网站的标识码，这是政府网站权威的身份证号码。另外一个方面，评估我们发现，多数网站还没有对非政府网站的链接加注提示功能或者信息，尚未对本网站链接进行清理。
四是网站的应用推广能力还需增强。在智能化应用方面，我们看到站内搜索的智能化水平普遍不高，只有少数的网站能够实现搜索服务，多数网站在百度、360等主流搜索平台上仅能实现站点动态新闻通知公告等信息的准确检索，而办事、查询、互动这些公众关注度较高的实用性资源检索效果不佳。我们在今年对部委省部级移动APP调查过程中发现，官方APP无法辨识或者不可用，山寨版本层出，服务功能缺位等问题也比较突出。比如说某部委的官方APP尚未在主流的安卓应用市场上上线，但是我们却能在这些市场上看到多个山寨的APP版本，让网民难以辨识。我们也看到另外一个部委的官方应用在同一时期内，在安卓的几个平台上包括像豌豆荚、安卓市场、应用汇市场上存在三个不同时期的版本，同时存在。
针对当前政府网站发展的一些要求与趋势，结合网站建设的现状，我们想对下一阶段网站的发展提出一些参考意见。一方面，明确政府网站集约化建设路径，从平台资源服务管理等多个层面入手，推进统一技术平台建设，加快统一信息资源库和运维管理体系的建设步伐，逐步实现资源、服务和管理的集约。二是完善网站的平台功能，对发布的信息和数据进行科学分类，及时更新，确保准确权威，巩固政府网站政务公开第一平台的作用。从方便企业群众办事角度出发，着力提升办事服务的平台的实用性，确保服务入口统一，分类合理，信息准确，功能可用。三是加强网站规范性实用化建设，结合指引要求，制定网站信息内容、网站设计标准等实施细则与要求，结合网民的使用习惯，优化网站的框架结构，提升网上服务效率，增强用户体验。四是加强沟通协调。协同联动机制的建设，各地区、各部门网站主管主办单位应与宣传、网信等部门畅通沟通渠道，共同做好政策解读，舆情回应和网站内容传播工作，建立健全政府网站协同联动的工作机制。上下级网站之间也应进一步做好重要信息的转载，重要栏目的内容报送与保障工作。
最后，向大家简要介绍一下2018年评估工作的思路。我们将在2018年第一季度发布年度系列评估的工作方案，在原有评估工作的模式上将在以下两个方面作出探索。第一，评估对象从单纯的政府网站向开发区承担行政职能事业单位网站进行转变。第二，开展政府机构利用第三方平台提供网上政务服务能力的评估。这些都是结合当前国家的一些要求以及互联网网民的使用习惯，关注的热点，我们在评估对象、评估内容方面计划做出的一些探索和尝试，届时请大家关注我们中国软件评测中心的官方网站、官方评估专题平台，以及微信公众号，我们会第一时间发布我们的评估工作方案。同时我们在官方网站上也会给大家提供我们此次会议的相关资料，如果需要申请今年网站评估结果证书的，可以登陆我们的网站去下载。最后，我代表第十六届中国政府网站绩效评估工作团队，再一次感谢大家对于我们的工作支持，欢迎大家多提宝贵意见。谢谢。
感谢周总的精彩发布。我们本次的会议有人民网图文直播，光明网PC端直播，微吼视频直播和微信图文直播，大家可以同步看到直播的所有详情。接下来有请北京大学政务研究院院长、国际CIO学会副主席杨凤春教授演讲。演讲的主题是“智能政府+政府改革：新一代电子政务的发展方向”。掌声欢迎。
北京大学电子政务研究院作为支持单位，我们也非常重视这个事情，今天在这里有机会和大家分享一些研究心得，更是一件令我高兴的事情。刚才发布的结果我们也有一些了解，通过这个发布结果，其实已经指示给我们很多值得学习的东西。其实，非常值得向他们祝贺的。
我今天想和大家交流的话题与今天政府网站的主题有一些距离。我在想中国电子政务现在怎么样，下一步应该怎么样，今天和大家交流的想法是有关这个问题的。
今天讨论中国现代的电子政务是什么，下一步电子政务往什么方向发展。我首先提出基本的判断和大家交流。1.我认为我们国家的电子政务现在正面临突破。也就是说，我们现在所讲的电子政务可能正在逐渐的成为过去，新一代电子政务正在向我们走来。2.实现智能政府帮助政府改革，应该成为新一代电子政务建设和发展的主要任务。电子政务不是花瓶，不是一个任人打扮的小姑娘，是有用的。一个用处就是让我们的政府变得更智能一些，还有一个用处就是帮助政府改革。政府的改革是一个永恒的主题，各个国家都这样，不光是中国。3.智能政务+政府改革是新一代电子政务发展的方向和主要领域。首先，大家可能说了凭什么说现在电子政务面临突破？我想，一是我们国家电子政务搞了差不多小二十年了，电子政务取得了很多的成就，作了很多的事情。但是，我们现在是不是面临着电子政务该做的事情基本做的差不多了这样一种局面。我想，某种程度上，大概面临着这样一种状况，就是电子政务该做的都做了，比如基础设施、网站、门户等等，各种各样的应用。我们把技术的事情搞完了，就在搞应用、搞服务，我们的服务现在做的好不好？应该说，现在的服务做的还是不差的。我们有线上的服务，也有线下的服务，比如互联网+政务服务搞的风生水起。确确实实，跟以前不一样了，确确实实可以帮助人们解决很多问题。问题是把这些事情做完了以后，还有什么值得做的。这就是我们面临的问题了。
当做了这么多之后，电子政务能做的事情，已经表达的很充分了，就是电子政务之所能，已经高度显现。比如在内部的办公，尤其在一些政府特别重视的领域，比如应急、舆情管理、监控等等方面，电子政务发挥了巨大作用，帮助政府解决了很多他们非常关切的问题，电子政务的潜能、功能得到了充分的发挥。正是因为我们做了很多事情，电子政务在某些特定的领域发挥了很多作用，因此，我们国家的电子政务现在在我看来，逐渐、逐渐的模式化。
我们国家电子政务在物质投入上，在设施建设上，是非常先进的。我想，诸位可能有不少人都在国外考察过，对国外的衡量有所了解。在基础设施物质投资方面，中国电子政务大概在世界上是位于最前列的，我们的装备是非常好的。因此，这个模式的电子政务一个就是高度形式化，坦率的说，我们北大电子政务研究院也是政府网站评估的支持单位之一了，我们花这么大力气在建设政府网站，不是说没有意义，不是说没有作用，作用和意义是需要有一个清醒的判断。同时，这种模式的电子政务又体现为一种行政权力本位的特征，王老刚才在演讲中提到的究竟是人民本位，还是政府部门本位，以人民为主，还是以行政权力为主，坦率来说，我们国家的电子政务到目前为止是以行政权力为本的，行政权力本位化的电子政务就是我们现在模式化、政绩化电子政务和政绩型电子政务和技术装备型的电子政务的特征之一。还有一个基础设施高端化，就不细说了。
刚才，我们从电子政务的一个角度讲的，就是说正在面临突破。从第二个角度来说，在电子政务取得了很大成就，解决了很多问题的方面，并不是说电子政务解决的问题越多，发挥的作用越强，功能发挥的作用越强，电子政务取得的效果就好。也就是说，我们电子政务取得了成就，得到了该得到的东西。但是另一方面，正因为这就成就的取得，一些问题也在出现，或者说已经出现。比如，电子政务对政府的影响以及这种影响的实际后果，比如电子政务对政府能力的提升很有帮助，我们其实应当要提升社会的能力。但是，在目前的情况下，政府和社会能力的失衡在加剧。政府的能力越来越强，社会的能力越来越弱，是好事还是坏事，如果让我说，是坏事，而且是大大的坏事。问题是当我们在一端发力，在政府那一端发力，让它的能力越来越强，就意味着我们在另外一方让社会能力变得越来越弱这不是好事。随着政府自主性的强化，政府应当更有必要加强对自我的约束和改革。实际情况是什么？我们通过电子政务，让政府能力变强了，自主性变强了，自由度增大了，但是它并没有导致或者说并没有有效的产生政府对它自己的监督，对他自己控制的一种优化。我们现在越来越高度依赖政府对自身的监督，对他自己的自我控制。我们要知道，如果只靠他自己监督自己，自己控制自己的话，这是很危险的事。当我们把它的能力推强，让它的能力越来越强的时候，是好事还是坏事，也有不好的一面。
电子政务正面临的突破第三个方面，与技术相关的。我们存在着一个强大的技术驱动的环境，比如各种各样的因素，比如互联网，尤其是物联网，大数据、人工智能，这些技术的发展和运用体现在社会的各个方面。好多年人们都在开玩笑说，中国的电子商务政府基本不管，结果搞的风生水起，在全世界属于先进的位置。中国的电子政务政府从来就没有不管过，其实也不太怎么样。现在这种技术的迅猛发展，给政府带来了很大的挑战。政府在技术运用方面怎么样呢？总体上来说，很不怎么样。在早些年，大概十几年前政府信息化刚刚开始起步的时候，有人会谈到一个话题，我那个时候也谈过这个话题。就是说，在社会信息发展情况下，政府已经处于信息化洼地，当然后来一些年政府的信息化，电子政务上去了，因此这个洼地逐渐的被消除了，我们现在是不是又再次面临着被信息化洼地的可能性，我想是存在的。技术在推动电子政务寻找突破口。
在技术方面还有一个重要因素，就是公众的信息化素养也在越来越表现出对政府的现在的电子政务的状态的不满意。中国的老百姓的信息化素养水平很高了，比如他们会玩淘宝，会玩微信，会玩游戏，什么样的东西都会玩，绝不是以前的了，要上个网还要叫人教，打一个字还要叫人教。他们被电子商务训练的水平这么高的情况下，他们对政府的信息化的服务、信息化的设施感到满意吗？我觉得也很悬。人们时时刻刻在比较政府的网站和电商的网站。目前阶段，电子政务、政府事务领域一些难以解决的问题正在等待新的技术解决方案的出现。比如刚才除了那两个因素在技术方面出现，还有一个因素就是这种本身在电子政务领域和政府领域都在互换技术解决方案的出现。比如信息共享的问题，信息共享有问题，我们讲了多少年了，讲了十几年了，这是一个真问题还是一个假问题？或者说当我们说一件事情是真命题还是伪命题的时候，一定是在一定的语境下说的，一定是在一个环境下说的。如果这个问题十多年解决不了，我们难道真的有可能解决吗？当我们说有可能解决的时候，我们是否带暗示正在用一种新的理念，新的技术来考虑这个问题呢？我想，这就是这个问题存在的本身，就在呼唤我们用新的技术思维和技术解决方案来考虑这个问题。比如公共数据开放的问题等等，不一一列举了。还比如说电子政务建设中间、政府信息化建设中间始终一个问题，就是说政府资源的使用效率问题，是一种投入问题，信息化建设的一个投入问题。信息化建设因为是讲政府工程，讲电子政务，也不是做生意，怎么算帐，没有办法算帐。但是我们现在越来越清楚，不算帐是不行的，无效投入是没有理由的。投入的不合理性是必须被调整的，我们一笔固定的电子政务的钱投到哪儿，不投到哪儿，是要考虑的，是有道理可讲的，这方面的问题很多。
因此我们只能回到电子政务本身去寻找解决问题的方法，电子政务应该干什么，我想大家比我清楚。回到电子政务本身，寻找解决的电子政务的突破，形成新的电子政务，简单来说，就是实现智能政府，助政府改革应该是电子政务发展的方向，我提出一个概念叫智能政府，不是说在里面搞一个小的东西，甚至任何事，主要是功能意义上。尤其是在大数据和人工智能出现之后，机器学习等等，我们面临着一个普遍性的挑战，就是人类的很多职业和工作很快将会被机器人取代，很快将被人工智能取代。请问，在政府领域、在电子政务领域是否也这个问题，我想这个问题不仅存在，而且大大的存在。政府领域，公务员肯定是一个被高度替代的一个领域，当然是体制机制允许的情况下。很多人开玩笑说，机关的人不是不够用，是多了，可能就是职业替代的日常表现。因此，我们讲的智能政府是通过智能技术的方法免除了大量的政府低端作业或者重复性、机械性作业这样的一种智能政府，而不是一个简单的小东西。未来我们想象什么，一个政府工作人员身边会配一个智能机器人，或者叫政府机器人，一个配一个，并不是说现在的所有公务员，我想可能超过一半已经被替代了，然后上来一些政府机器人，机器人干什么？现在写稿子、收集资料，包括前一阵地方政府发的电子政务上查这个、查那个，就不用你去查了，智能机器人就干了。
在政府改革方面，政府是一定要改革的，愿意改也得改，不愿意改也得改，在目前改什么呢？一个就是要机构改革，精简人员。机构改革每几年搞一次，但是搞来搞去就是那么一回事，因此电子政务要为机构改革找寻真正的方案，绝不是现在的分分合合，电子政务是一定要为他们找寻真正的解决方法。
还有就是提高政府的效率和效益，节省开支。我们的政府是一个高开支的政府，这是不行的。在政府改革中间，除了要设定一些目标之外，还有一些方法，还有一些结构性的变化出现。其中一个是数据算法成为支撑政府运行的新型的法律法规，当然我们讲的法律法规是打比方意义上的。我们现在有法律法规，除了这些规则化的法律法规之外，数据和算法应该成为政府新的法律法规。套用一句话，让老百姓少跑路，让我们数据多跑路，套用一句话就是让领导少说话，让数据多说话。还有最小政府单元是政府新的组织单位。
新一代电子政务的基本属性，有这么一些方面，我简单提一下。一是智能，一个是数据，是算法，算法特别重要，现在我有数据，你也有数据，管什么用，什么用也不管，算法最重要。还有可用性，有些地方在搞大数据，这么搞，那么搞，但是可用性在哪里？还有重要的就是绿色，我想这一点我特别要强调。还有就是环保，其中有一个意识，那些电子垃圾怎么处理？不要以为这是一个小数，我们国家电子政务消耗了多少这方面的设施，不得了。我们有没有一个不产生电子垃圾的电子政务的技术解决方案呢？我们可以想象这一点吗？我觉得可以想像。节能，还有节约资源，还有就是共享，还有一个属性就是友好，友好最容易想到的是体验友好，还有除了体验之外，还有一个特别强调的就是对技术的应用，技术要好，技术友好就是说我们遇到的技术进行友好的利用。大家可能就觉得这个问题怪怪的，其实不怪，因为有些技术可以被友好的利用，有些技术在技术使用的决策权不可控的情况下，有些技术本身是不能用的。还有就是对纳税人友好。如何实现新一代电子政务？在方法论上是两个方面：一是最小政务单元方法。二是真实政务逻辑还原方法。谢谢大家！
时间有限，希望我们有机会还能听杨院长深刻的介绍。接下来我们有请商务部电子商务司朱炼副巡视员介绍商务部政府门户网站建设经验，题目是“搭建三体系、两平台，依托网站提升公共服务水平”。大家掌声欢迎。
各位领导、各位来宾，大家下午好。非常高兴参加2017第十六届中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会。刚才会议发布了结果，商务部以91.7分的总成绩蝉联了国务院组成部门网站的第一名，这也是商务部第16次连续荣获此项殊荣。在此，我谨代表商务部电子商务和信息化司向大会的主办方中国软件评测中心表示衷心感谢。多年来，他们致力于对中国政府网站开展研究、监测、评估，做了大量卓有成效的工作，对于中国政府网站建设水平的提升做出了非常积极的贡献。今天我谨代表商务部就商务部政府网站建设成效与经验与各位领导来宾做一次分享和交流。
当今世界，网络信息技术日新月异，全面融入了社会生产、生活的各个领域，互联网日益成为人们学习、工作、生活的新空间，政府网站成为公众获取公共服务的主要平台。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，高度重视网络安全和信息化工作，以全面推进深化改革，推动国家治理体系和治理能力的现代化为指引，围绕放管服重大改革，充分发挥了互联网在国家管理和社会治理中的作用，着力打通经济社会发展的信息大动脉，推进政府决策科学化、社会治理的精准化，公共服务的高效化，朝着建设网络强国的宏伟目标不懈努力。
在商务部党组的高度重视下，商务部认真贯彻落实党中央、国务院关于政府网站建设、推进互联网+政府服务等决策部署，不断加强政府网站的建设和管理，优化服务流程及创新服务内容，围绕信息公开、公共服务、交流互动三大功能开展大量卓有成效的工作，将商务部门户网站打造成密切联系群众，建设服务型政府的重要抓手。
一是商务部网站建设的基本情况。商务部网站于2003年在原外经贸网站基础上建立的，以服务社会、服务公众为宗旨，以政务公开为核心，十多年来，在商务部各机关共同努力下，商务部网站历经数次改版，逐步建设成为信息发布的窗口、政务公开的平台、政民互动的桥梁、公共服务的门户。2017年1-10月，商务部门户网站共发布信息15.88万条，其中政策法规103条，重大新闻527条，就13个政策法规和21个中外政府间的经贸联委会的议题，征求了公众和企业的意见。通过网站实时播报商务部新闻发布会20场，发布在线访谈18期，中文主站答复公众留言和邮件5239件，处理政府信息公开申请3140件，目前网站日均访问量为1500万人次，日均信息更新量为550余条。2013年3月11日开始，商务部网站提供微信公众服务号推送服务，累计推送了46期，关注人数2万余人。2017年5月，推出了工作通道，通过审核会员175个，涉及单位140余个，实时解决工作任务41单。2017年以来，商务部落实党中央、国务院对于政府网站建设与管理的有关要求，对标政府网站发展指引，逐项梳理、筛查商务部门户网站存在的不足，狠抓落实，积极开展整改完善，取得显著成效，进一步提高了商务部网站建设和管理规范性。
二是主要经验做法。深入贯彻落实商务部网络安全与信息化领导小组关于政府信息化工作重要精神，全面加强组织保障、制度保障、监督保障、资金保障、人才保障和技术保障。持续提升商务部信息化管理能力和管理水平。商务部成立的部务网络信息安全和信息化领导小组，组长由部长亲自担任，对网络安全信息化建设、电子政务和商务大数据工作的集中统一领导，建立健全各项工作联络员制度，由电子商务和信息化司牵头，商务部机关各单位，中国国际电子商务中心为成员单位，各单位明确工作第一责任人和日常联络员，按照职责分工、细化任务，明确实现，逐级落实。2017年6月，商务部召开了部网络安全和信息化领导小组全体会议，研究部署2017年度部网络安全和信息化工作，会议肯定了部网站建设取得的成就，明确提出要加强政务信息平台建设、完善网上政务大厅，进一步体现商务部政府服务的信息化和标准化，精准化水平。商务部领导高度重视网站建设和管理，经常亲自上网浏览网站内容，提出工作要求，多次听取网站建设的信息化建设专题汇报，把方向、定原则、提要求，为网站建设指明了方向。
近年来，商务部陆续出台了《商务部电子政务“十三五”发展规划》、《商务部2016-2017年电子政务的行动计划》、《商务部信息资源共享管理暂时办法》等一系列规章制度，涉及网站内容建设、安全管理、监督考核等各项内容，形成包括访问量通报制度、内容更新提醒制度、公众留言处理制度、对外公开文件上网制度、部领导主站内容维护制度、内容审核把关等为主体的健全的网站管理体系，网站采取人工监测、第三方监测相结合的方式，进行不定期的抽查，季度抽查、日常巡查，实现常态化监测，每季度编制一期信息化简报，通报各子站信息发布和访问情况，督促相关运维主体做好信息化的发布工作。《政府网站发展指引》明确提出，要集约共享的要求，这一点与商务部网站的建站理念不谋而合。商务部网站是基于技术统一、功能统一、结构统一、资源互通的技术原则搭建，构建了主站管理，各站点自行维护的统一数据基础上的网站集群体系。网站设有一个中文主站，五个外文主站和7万余个子站，实行单位主网、网站主栏的内容集群组织模式，子站信息是主站内容的基础，各子站的政策通知、新闻、统计、调研和商情等信息在子站发布的同时，同步到主站进行集中展示，基本按照了先入库后使用的原则，对来自各子站的信息资源统一管理，既确保了网站信息发布安全，又实现了重要业务信息实时无缝推广，形成了资源共享、上下联动、协调配合的网站集群体系。
为加快推进政务信息系统整合共享的要求，商务部网站以提高业务数据应用效率，实现公共数据开放共享为目标，开推了包括行政结果的公开数据，商务数据中心网站等在内的数据共享服务，其中商务数据中心网站将各个司局独立发布的相对分散的、孤立的、碎片的统计数据汇集起来，形成统一的、便捷的、可查询的数据，涵盖了商务部国内贸易、对外贸易，利用外资、对外投资合作四个主要业务的18大小类，30的项统计数据，以及其他综合经济数据，为社会公众提供及时、全面、系统的商务业务统计查询服务，数据通过可视化图表的形式进行展示，方便大众进行直观的读取。
多年来，商务部根据公众需求整合部内外服务资源，通过一系列公共商务信息产品，将公众和企业提供商务数据和应用服务，并持续优化和完善服务功能，面对中小企业对于政府多样性、个性化、定制化的需求，商务部为中小外贸企业量身设计了一款免费在线外贸业务管理软件，中小企业外贸软件ERP云服务平台，系统涵盖外贸营销服务和供应链执行等所有环节，助力中小外贸企业提高业务敏捷度、互联网营销和协同作用能力，降低运营成本，提升综合竞争能力。
针对公众办事难、办事慢的痛点，商务部从规划设计、业务梳理、资源整合、流程再造入手，全面梳理本级政务信息系统，清理“僵尸系统”，建设商务部业务系统统一平台，深度整合业务系统和政务服务资源，将正在使用的外网审批许可、备案登记、数据报送等60余个信息系统全部整合纳入该项平台，实现了单点登陆，全网通办，形成了覆盖全国商业领域业务管理和数据共享的业务管理平台，实现了商务部电子政务统一规划，统一标准，统一建设，统一防护，构建起全统一登陆，全流程一站办理，全过程阳光透明的一体化政务服务大系统。前台开通了网上政务大厅，会聚了商务部17项行政许可事项，15项由中央指定地方实施的行政审批事项，35项其他政务服务事项的基本信息推进统一平台和网上政务大厅融合对接，推动行政许可事项全流程信息化服务，面向企业和公众提供了17项行政许可事项的办事指南，网上预约、在线申报、状态查询、表格下载、结果公开、预审查、预受理咨询等服务。行政事项结果公开平台，按照业务领域，主管司局，审批类型，集中对各行政事项的结果进行公开，方便用户查看。
随着社交媒体影响的日益广泛和深远，政府声音同社交媒体的融合成为互联网+政务服务的重要手段，商务部于2012年开通了官方微博商务微新闻，并正式发布商务部网站APP，2015年和2016年开通商务部网站e星商务，商务微信等公众号，重大新闻和工作动态，通过两微一端进行同步发布，拓宽了政务网站和服务范围在新媒体平台上公众可以及时了解权威政策发布，地方商务、商务预警预测、政策公告和各类政策解读。同时对商务热点以图文的结合形式进行解读，公众告别了枯燥繁杂的数据形式，更加直接方便的了解对外贸易，经济合作和外商投资等运行数据，新媒体传播平台进一步扩大了商务工作的影响深度和广度，取得了显著成效，公众反映热烈。
下一步工作考虑。今后商务部将在新时代中国特色社会主义思想指引下，深入贯彻落实党的十九大会议精神，作为商务部门户网站建设的根本遵循，不忘初心，坚持以服务公众和企业作为办站的根本宗旨，居安思危、勇于变革、勇于创新，继续完善和优化商务部的门户网站，将门户网站建成商务部转变政府智能，深化简政放权，增强政府公信力和执行力，建设人民满意服务型政府的重要阵地和抓手。
第一，围绕商务中心工作，不断强化网站的日常规范化管理，深入贯彻落实指引要求，进一步健全网站建设管理规章制度，对标指引全面梳理商务部镇压网站各栏目、子站，及时发现积极整改存在的问题，借鉴各部委、各省市网站建设好经验、好做法，补短板、强弱项，进一步规范商务部网站建设，更好服务于商务中心工作。
第二，创新公共模式，优化公共商务信息服务产品的供给，以公众需求为导向，继续深化网站栏目和网站布局，进一步在网站上突出商务工作重点和公众关心的热点问题和栏目。积极运用大数据、云计算在内的互联网政务服务新技术，探索创新公共服务产品的新模式，丰富公共服务产品种类，着力做优做精一批公共商务服务产品，不断完善商务服务体系，提升服务水平。
第三，完善网上政务平台建设，深入推进互联网+政务服务，进一步加大信息系统审核力度，实现商务部业务系统统一平台上，各项应用服务全面互联互通，优化行政许可事项，全流程信息化服务流程，完善政务服务体系，提升政务服务的标准化、网络化、智能化的水平，让企业和公众办事更方便、更快捷、更高效，以互联网+政务服务试点示范工作为契机，推进商务部门户网站对接中央政府户网站。加强政府网站建设，对优化政务信息的环境提升公共服务能力，提高政府公信力具有重要的战略意义和现实意义。
商务部将一如既往的高度重视互联网+政务服务建设，以永不懈怠的精神状态和一往无前的干劲进一步强化组织领导，完善制度规范，切实贯彻执行指引工作要求，加强政府网站建设和管理，不断提高网站的传播力、引导力、影响力、公信力，提升公共服务质量水平，助力政府智能转变，为建设服务型政府作出新的贡献。谢谢大家。
感谢朱巡视员的精彩演讲，接下来有请北京拓尔思信息技术股份有限公司解决方案总经理王丁发言，题目是“开启集约化建设新篇章”。大家欢迎。
各位领导、各位来宾，大家下午好。我是北京拓尔思信息技术股份有限公司的王丁。今天我带来的主题是“拓尔思海云：开启集约化建设新篇章”。我们这个主题有两个关键词，第一是海云，第二是集约。海云，我这里有一个悬念，待会儿来看一下海云到底是什么。
说到集约化建设的时候，我们可以看到集约化概念提出来有很多年的时间。这些年我们不断地在探索当中，探索什么呢？主要到底是什么是集约化，集约化怎么做，该如何做，实现的路径和技术靠什么技术去驱动。可以说在47号文出现之后，对我们的政府网站尤其是集约化网站具体应该怎么做，做成什么样，要达到什么效果有一个非常明确的描述说明。47号文也作为我们整个现在政府网站一个总的指引纲要，各公司包括像拓尔思这样的技术公司也会把47号文作为我们项目推进和产品设计主要的参考依据。在提到集约化建设的过程当中，我们也会用47号文作为我们整体的指引方向。经过这几年的发展，在技术的领域包括我们用户的需求以及政府的需求和政策的驱动领域，整个条件都已经成熟。集约化建设可以说已经全面进入到一个快车道。
我们可以看到，如果大家比较关心政府的采购或者是政府网站建设的项目时可以注意到，以前我们做政府项目的时候，大家更多的时候立项是以政府门户网站群或者政府门户网站这样的名称去立项。现在我们可以看到很多政府网站在立项的时候都会称之为政府集约化门户建设或者集约化平台建设。可以说对集约化进入全新的认识领域，集约化真正开始进入到落地结果的阶段，集约化全面进入快车道。我们既然意识到建立集约化平台，集约化平台到底该怎么建？我们现在整个业内有很多种声音，有的说集约化跟传统的网站群没什么太大的区别，可能比传统的网站群更大一些，用的人会更多一些。我们的站点会更多一些。这是完全不同的两个概念。如果集约化平台还用传统的网站群系统建设的话会碰到很多问题。因为我们如果做集约化平台一定是区域性平台，少则可能有一二百个网站，多则可能达到上千个网站，整个后台的用户包括前台访问用户都以万来计，所以你的稳定性、安全性包括性能能不能保证，是对我们整个平台非常大的考验。同时当有这么多用户在用这个平台的时候，我们的系统是否有足够好的易用性和易维护性和开放性，对我们整个病态的运维人员和运营人员都至关重要。如果我们平台不好用，会带来很大的管理的压力，甚至是造成我们的平台运营会造成一定的困难，推广不下去。
说到在技术平台方面，我们看一下在整个项目推进过程当中，集约化推进是不是按传统的网站思维推进呢。这是完全不同的。通过我们拓尔思一些集约化项目推进经验，包括我们对47号文相关的解读上来看，可以说集约化建设是一个系统性的工程，包括我们的一些去调研，制定一些相关的管理规范，哪些网站要关闭，哪些网站要转并等等，这里大概会分成十个关键步骤。在每个步骤阶段都会有相应的政策文件或者标准文件进行支撑。在这里整个平台的建设应该说是我们非常小的一部分工作。所以说集约化项目的建设是一个系统性的工程，而不是一个IT的项目，我觉得这是非常重要的一个定义。集约化建设是一个系统工程，不是IT项目的建设。
我们在做整个政府网站集约化建设的过程当中，不能去做新瓶装老酒的做法，需要做一个全新的创新，需要做的是鸟枪换炮，把我们整个平台有一个质的提升。在这样的大背景下，拓尔思的海云平台应运而生。拓尔思的海云平台是针对政府网站集约化建设而去开发的全新的平台。这个平台是结合着拓尔思十多年做政府门户网站的管理经验的一些相关的技术底蕴和技术积累，同时融合了我们大数据、人工智能等相关一些应用技术，全新开发的一套完全是针对政府集约化平台建设的门户平台软件。这个平台软件我们在整个集约化层面提出五维提升的建设模式。不仅仅建平台，从管理上、平台上、资源上、服务上以及运维运营这五个层面进行全面的集约化。这五个层面有不同的功能，有时候有不同的工作模式，有的是提供不同的管理思维去帮助我们政府建设全面的集约化平台。
在我们整个平台的功能层面，海云是包括八大功能模块，面向我们的主要的政府工作人员，运营人员提供全媒体的采编，问政互动、智能检索和智能咨询，这几个平台可以看一下都是我们日常政府网站运营维护当中耳熟能详的功能，可以说这是政府网站的标配必备的功能，这些功能在集约化的时代里面它的很多功能的定义都发生了一些质的变化。比如说全媒体采编，是不是只需要做到既能管网站又能管微信还能发微博就可以呢，显然不是，我们需要做的是底层内容层面的打通，一个稿件在多个渠道一体化的发布和建设的推送。
同时面向我们整个集约化平台的管理人员和运营人员，我们还会提供绩效考核、运营中心、管理中心和微服务平台。这里重点提一下微服务平台，是集约化平台海云里面非常重要的一个模块，它采用微服务的架构对所有的功能进行组件化包装，同时对政府现有的各类应用进行无缝的集成，通过轻量的改造能够用我们海云平台进行整体的连接，这是我们响应47号文集约化平台政府门户网站作为我们政府门户包括政府网统一入口的要求所构建的功能层面的设计。通过它我们能够快速的接入政府现有的已有的各类应用服务，形成一个真正的政府的一体化的平台。
我们整个海云的平台在功能层面可以说是全面满足国办108号文和47号文的相关的各项要求。我们来简单看一下它到底有哪些特点？这些特点在集约化建设的时代有哪些好的应用方向。
第一，怎么样在平台里创建或者开通一个站点。我觉得叫开通更适合，在集约化的年代，我们每个平台会有成千个站点，如果还用建设的模式对我们运营管理的压力非常大。在海云里提出全新的从建设到开通的转变。我们的用户是按照我们的相关流程，这也是47号文所提出政府网站的管理流程。按照这些流程可以在我们平台上进行申请，申请之后可以通过填写相应表单，网络平台就会开通相关相应的站点管理权限。有了这些站点的管理权限之后可以设置自己的栏目，设置自己的模板，发布自己的内容。整个的过程我们要给它做到更加自助化和服务化。也不是说所有的事情都按一种模式去做，集约化平台在建设过程当中有很多站点是需要去迁移或者合并的，这部分站点还需要借助我们相应的工具快速的迁移到我们的平台上。
刚才我们提到一块，海云里面有非常核心的功能是全媒体采编，全媒体采编所要实现就是多元的编辑模式，全面覆盖我们的新媒体，这里我们所谓的新媒体包括我们的移动版的网站，APP、微信、微博，在集约化的年代，这些都应该在广义上来说是政府网站的一部分。一个微信公众号应该应算作是政府网站，只不过是政府网站在微信平台上的表现形式。既然我们认为它都是政府网站的一部分，在管理的层面我们需要对它们进行一体化的管理，一体化管理里面，最直接的一点就是我们一篇稿件能够采用一键发布的方式推送到多个终端和平台上。在海云的平台上选定一篇稿件之后，只要选定不同的终端，不同的栏目可以实现一键的推送。
针对新媒体的特性，微信公众号，大家平时做微信的时候都习惯于用第三方的微信编辑器，在海云平台里我们也集成这样的编辑器，我们政府网站进行公众号维护的时候不需要跳转到第三方的编辑器上，做完之后再导入，我们直接在海云平台上可以实现微信公众号相关内容的模板，包括图文的可视化制作。这是全媒体采编方面。
另外我们海云平台的打造和设计，可以说完全参照互联网思维进行设计，我们不光在做产品的原型设计和产品的交互设计以及需求调研阶段，我们就用了三个多月的时间。这三个多月都是参照互联网的工作模式，996，每天早上九点上班，晚上九点下班，一天工作六天，这样的模式打造出来的产品，我们对每一个细节，每一个操作进行精雕细琢，我们提供强大的错词和敏感词的校对功能，提供全面的一键管控，比如说要撤稿，在撤稿的时候能够定位一篇稿件在所有发布的端上一键撤下来。比如说我们APP上，微博上，网站上，只需要定位这个稿件，不管是怎么样的引用关系都能够实现一键撤稿，可以针对一些内容，比如说通过关键词定位一批稿件，把这一批稿件进行一键撤稿。
我们提供非常灵活的信息和共享和分发的模式。我们只要是在海云平台上所有站点都天然的具备了信息报送的功能，只要在海云上就可以利用我们海云平台所提供的上传和下达这样的功能。我们可以从下级的网站往上级网站报送内容，上级的网站往下级的网站下达内容。另外在我们海云平台上也提供这种版本控制和痕迹保留的功能，这是大家非常喜欢用的功能，我们把这些功能完全搬到线上，在浏览器上可以实现，领导批示了哪些内容，删除和修改了哪些内容，我们都可以通过可视化方式一目了然。同时，我们还有很多非常小的细节，比如我们在海云平台里面假如说我们一个管理员要管多个站点，对于这些站点可能要管十个，这十个站点里面日常只操作两个栏目，我们可以把这两个栏目设置为常用栏目，可以在首屏里进行展现。另外我们还可以进行栏目的订阅，虽然我会管很多栏目，但是会提供很多便利工具，让他在一平米就把所有的操作覆盖。这也是我们在海云设计过程中，我们去追求极致的体现，我们希望海云平台给用户部署之后，不需要我们投入太多的培训，用户就可以像用微信一样，用大众点评一样，零培训，即刻上手的使用体验。
后面有偏向于管理的功能。比如说在绩效考核这一块，我们做绩效考核的时候，可能需要一些第三方的工具或者第三方的厂商提供服务，但是海云在这里面进行了全面的集成。另外我们在这里面除了能够，比如说产品功能定位里定位哪些失效的链接和图片，我们发起一个工单，这个工单不但帮你找到问题，还能帮您记录整个问题的处理流程，可以把这个问题定位以后，发一个工单给一个相应责任人和责任单位，责任单位收到工单以后需要进行整改，整改以后需要把工单再反馈给优化平台的管理单位。这样的话，我们形成一个网站运营管理的闭环，可以发现问题，发现问题把问题转给相应的责任单位，责任单位完成之后需要给我一定的反馈。整个我平台运营过程当中所有的问题和处理都会有一套非常严谨的记录机制。
另外，在我们绩效考核里面也支持自定义，不同的省有自己不同的绩效考核的模式或者政务网站检查的模式，我们可以按照他们的模式进行自定义。
在运维和运营层面，我们拓尔思主要是借助大数据和人工智能的技术，为我们平台的管理者和运营者提供很多智能化的工具。这里包括从运营层面，我们怎么样让网站有更权威、更多的人来访问，在运维方面怎么保证网站不出现问题，出现问题可以及时的定位，及时的改正，及时的解决，以及怎么样对网站的影响力进行分析，主要围绕这几个方面。
首先在运维层面，只要是海云平台上所有的服务器都可以进行统一的监管，监管的时候每个服务器所出现这种报错的信息可以实时进行定位，我们也构建了一体化的管控平台，通过大屏的方式把整个平台的运行状况和健康情况进行一站式的监控。包括网络流量、CPU以及内存的使用形式。同时，我们平台提供了一个非常强大的管理中心，接入各种应用和各种服务器相关的日志信息，这些日志信息对系统管理员在运维过程中进行问题定位起到很大的帮助。
在整个运营层面，我们向用户访问统计，包括用户行为分析，这些功能很多厂商已经说了很多了。实际上这些功能拓尔斯都有，但是我们海云里面今天主要介绍一个全新的可以说在政府领域从来没有提到过或者很少提到过的概念，我们的政府网站传播影响力的监测。我们以前对政府网站进行评估的时候，我们更多是看网站多少人访问，多少人点击，这是不准的，因为我们知道政府网站有大量的是爬虫和网络蜘蛛在采集上面的信息，我们真正有效的点击和有效的访问是很少的。什么是有意义的，影响力是有意义的，影响力怎么构成的，比如说政府网站发布一篇政策解读，被哪些网站转载，有多少人评论，在APP上发布一篇新闻，这篇新闻被多少人转载，被多少微博转载，这是有意义的，这是真实的数据。所以拓尔思利用大数据中心，我们大数据中心有全网的数据，我们进行智能化的分析，可以分析出来政府网站的一些影响力，可以对网站的影响力，APP的影响力，微博的影响力，微信的影响力进行全面的分析。在分析过程当中，我们既可以对全网进行分析，也可以针对某一篇稿件进行分析。比如说一篇新闻发布以后，可以看新闻的影响力很高，主要是高在哪个层面，可以看左上角的图，可能在别的网站转载的比例占70%，还有40%是APP转载新闻，还有20%是靠微信公众号转载，所以影响力主要是分布在这些不同的终端。同时我们还提供所谓的同级政府之间的对比，比如我在贵州省遵义人民政府发稿量这么多，我总传播是500多，相应的安顺市、毕节市是多少，我们做一个同向的对比，我们可以知道跟兄弟单位比起来问题在哪儿，怎么调整，怎么改正，怎么优化，真正把我们政府门户网站的影响力提到有针对性的提升。
我们怎么利用大数据技术对网站进行运营。同时刚才也提到海云非常重要的一个特性是我们微服务的架构。微服务架构，我们技术层面不讲太多，它最核心的一点通过微服务架构能够快速接入第三方的应用，包括第三方一些政府应用。这些政府应用在我们集约化平台上进行快速的组装，可以对外提供一些政务服务。我们在接入应用过程当中可以看到，我们整个平台上在一些城市进行试点，进行试用，我们整个平台当中每个应用健康的情况，包括每个应用的接口调用次数都可以进行实时的监控，当它出现问题的可以进行实时的定位，我们所说的集约化平台不仅仅是要建站群，我们要构建一套生态体系，生态系统。这个生态系统是怎么构建的，就是靠我们的微服务中心把更多的政务服务和政务数据接入进来，生态是要靠我们政府的各类应用和我们政府各类的数据汇集在一块儿产生平台，如果仅仅靠我们政府网站一个部门，一个应用，是产生不了生态的。
最后，大家非常关心的问题就是安全。安全是所有的政府门户网站工作者都关心的一个问题。安全这个问题很多用户也会问我们，这个问题很难解释清楚，你的网站到底安不安全，平台到底安不安全，这个安全层面是有很多因素组成的。但是我们在这边想表达一个观点，拓尔思海云平台在我们设计之初就以安全作为我们最核心的设计目标。同时我们的产品本身在发布之前就去做了相应的等保三级的测试，也通过了认证，在整个产品本身是具备等保三级的要求，如果我们用海云进行信息化平台构建，在系统平台这一块不会存在安全的隐患。
总结一下，为什么说海云能够帮助我们网站开启集约化建设的新篇章，主要是有以下几个方面，能够让我们平台管理更高效，让网站的采编更简单，让系统管理员运维更轻松，让我们的政府在创新方面更敏捷。这就是我们海云在开启新篇章的方面我们所做的最主要的四个方面的工作。以上是我今天演讲的主要内容，很感谢各位专家和各位客户的聆听。谢谢。
感谢王丁。接下来我们有请四川省人民政府办公室胥云主任介绍四川省政府网站建设和管理经验，题目是“坚持以群众需要为导向，加快建设服务型政府网站”。大家欢迎。
各位来宾、同志们，下午好。根据会议安排，我就四川省政府网站有关建设情况做一个简要汇报。近年来，在省委省政府的坚强领导下在国务院办公厅政府信息与政务公开办公室的指导帮助下，我们始终践行以人民为中心的发展思想，顺应互联网+时代要求，牢固树立政府网站让群众生活更美好的理念，创新工作举措，优化网站功能，着力满足群众需要，加快建设服务型政府网站，取得了一定成效。
一，突出政务公开，着力满足群众的信息需要。针对信息化时代，群众对公共信息的需要，细化公开内容，提高公开质效。群众信息获得感稳步提升。一是突出公开重点。今年以来，策划推出全面创新改革，推进绿色发展等14个专栏专题，动态发布政务服务平台环保督查等政府重点工作推进情况，围绕事关群众切身利益事项，将涉及十项民生工程和20件民生实事的项目名称、资金、推进情况等信息及时主动向社会公开。在省政府网站集中公开省级三公经费预决算总额，123个省直部门单位的预算情况和120个决算情况，保障公众知情权、监督权。
二是强化公开实效。建立月度通报制度，确保省政府全体会、常务会等重大会议政务活动在24小时内公开。省政府出台文件，在指示件应毕后两小时之内公开。突发事件发生后及时发布相关信息，今年四川“88”九寨沟地震发生后，省政府网站30分钟以内发布灾情信息，开设专题持续跟进。
三是拓展公开渠道，搭建四川省政府信息公开目录管理系统。引导各地、各部门向省政府网站报送信息，报送情况纳入全省政府网站绩效评估。在减税降费降成本等社会关注度较高的领域，会同市州和省直部门采用整合+联动的方式，开设15个一级栏目和38二级子栏目，累计公开信息万余条，形成全省政务信息公开合力。此外，为充分调动社会积极性，2016年创新建立政务公开社会监督评议员制度，目前共聘请两批次20名评议员，推动全省政务公开取得更大实效。
二，突出解读回应，着力满足群众政策需要。针对市场经济时代，群众对具体政策的需求，多措并举向社会阐述政策的基本内容，内涵实质，决策背景，特别是与群众的利益关系，确保群众听得懂、信得过、用得上。
一是健全解读机制，将政策解读纳入省政府办公厅办文办会环节，把是否进行政策解读作为省政府常务会议题审核把关的必要程序。特别是从2016年7月开始，将政策解读关口前移，凡提交省政府常务会议审议的政策文件，同步报送解读方案，没有解读方案的实行退文处理，不需要解读的书面说明理由。
二是创新解读方式，改变以文字陈述为主的单一解读方式，设置一读快览，媒体视角，专家评论、热点解读等模式，邀请领导同志、专家学者、媒体记者、社会评论员等各界人士通过在线访谈、答记者问、撰写评论文章等多种方式，用简单直白通俗的语言展示解读内容。持续推出月度政策回顾，每月最后一周末对上月省政府重要政策及解读汇编进行展示，方便群众阅读，社会反响良好。
三是丰富解读内容，对省政府重要会议、重大决策以及涉及群众利益的重要政策文件等，通过与四川日报、华西都市报、四川发布、四川电视台等新闻媒体合作，及时解读。今年1月至10月，省政府网站发布省政府常务会议图解16次，政策解读信息400余条，图解100余次。
三是突出为民服务，着力满足群众办事需要，针对互联网时代群众对办事服务的需求，突出政府网站的服务内容，努力做到让信息多跑路，群众少跑腿。第一是打造一体化的服务平台，开设电子政务大厅办事服务等栏目，最大限度提供服务的同时，按照国家要求重新梳理录入行政权力事项，打造全省统一的一体化政务服务平台。目前正在试运行。今年12月正式上线后，四川将形成基础平台规范统一，政务信息共享开放，服务机制利区利民的政务服务集群，构建起其行政权利、公共服务、阳光政务、效能监察、互动交流能功能于一体，整体联动，部门协同，省级统筹，一网办理的互联网+政务服务体系。
第二是提供多元化服务渠道，推出企业法人版频道，有针对性为企业提供项目审批，政策分析等更加便捷高效的一站式服务，助推企业更好获取信息和服务，优化移动终端服务。在中国四川APP开通办事服务大厅，在手机上实现办事指南检索，主题服务查询等业务。
第三是探索点菜式服务途径，采用省网搭台，部门唱戏模式，与省国税局、地税局等单位合作建设互动学院公益课堂，通过在线授课，课程下载，政策宣讲，知识问答等方式，为公众提供权威、生动的专业服务。办事群众在了解部门服务的基础上点对点精准提出办事需求，提高政务服务的有效性和针对性，推动政务服务从政府“端菜”向群众“点菜”转变。
第四是突出互动交流，着力满足群众参与需要。针对新媒体时代群众参与社会事务的需求，顺应网络信息传播的互动趋势，推动省政府网站成为听取民意、了解民愿、会聚民智的平台。一是提高在线访谈水平，与四川日报、四川发布以及省内多家媒体合作，建立访谈前征求意见，访谈中实时交流，访谈后线下反馈的访谈模式，切实做到网民声音事事有回音，件件有回复，构建政府与公众交流的直通车。今年将原有单一的互动模式改进为互动+解读回应模式。1月至10月共举办在线访谈18期，邀请18位省直部门、市州负责同志与网友在线交流。回答网友问题150余个。
二是实现新媒体融合发展，加强与四川发布、川报观察等政务新媒体的合作，入住头条号、百家号等媒体平台，主动向用户推荐有价值的个性化的政务信息，提高政务信息传播影响力。今年8月，四川省人民政府网站头条号获得政府头条号省级发布榜第五名，位列政府网站内头条号第一名。
三是回应舆情科学及时。建立政务舆情收集、研判、处置和回应常态化工作机制，加强与省网信办等部门和媒体沟通。今年政府网站回应关切栏目先后对茂县山体高位垮塌、无人机扰航等舆情事件，及时发布权威信息，引导舆情向正面健康积极方向发展。
各位来宾，四川省政府网站建设虽然取得了一定的成绩，但离国家的要求、群众的需要还有不小的差距。下一步我们将深入贯彻落实党的十九大精神，始终将群众对美好生活的需要作为政府网站建设的追求目标和努力方向。秉持初心，锐意进取，着力提高四川服务型政府网站的可用性、实用性、易用性，为全国政府网站建设做出新的更大贡献。谢谢大家！
感谢胥主任的精彩介绍。下面，我们有请南京大汉网络有限公司副总裁郑世华分享研究成果，题目是“从政府网站发展指引看门户集约化的架构设计”。大家欢迎。
尊敬的各位来宾、各位专家、各位领导，大家下午好。很荣幸有这个机会今天下午给各位做一个从政府网站指引看门户集约化的架构设计的报告。集约化从2014年11月国办57号文提出这个概念，到我们从2014年浙江政府网开始正式上线，已经三年的时间，集约化已经是经过三年多的摸索已经非常成熟。而今年的47号文政府网站发展指引对整体要求、职责分工、开设与整合、网站功能、集约共享、创新发展、安全防护、机制保障、页面规范等详细作了一个描述。从发展指引来看，对整个政府门户网站的管理升维、价值、决策以及品牌都进行了一个非常大尺度的质变，我们叫升维。我们门户网站的三大功能，政务公开，公众参与，在线办事也变成信息发布，解读回应、互动交流、办事服务。
从发展指引中，除了传统的解答功能以外，对数据开放、解读回应、网页规范，包括整个门户网站与政务负责网的关系也作了一个信息的描述。具体的内容，我就不做过多的讲解。因为从政策上来说，国家对整个的集约化站群，对互联网+政务服务，对政策驱动这一块已经有强大的动力了。从软件厂商，大汉是从技术角度如何落实这些政策驱动，使集约化、使互联网+政府服务做的更好，这块是我们向各位专家领导做汇报。我们认为政府集约化从实践的过程当中有三大架构是必须要注意的。
一是应用的云架构，二是统一认证用户，三是数据开放的数据。从2014年浙江整个集约化开始，我们现在在浙江政务的集约化上有2549个站点，其中门户的站点是932个，政务服务站点是1617个，后台管理用户是89618个用户，日常的PV是1000万，注册用户达到了1000万个注册用户。这时候我们想一下，我们之前Oracle数据库等等之类的，在这样几千个网站，包括上千万的PV前面，这时候我们的架构，传统的架构已经不适用，我们整个系统的应用，包括必须支持一种云架构，保障我们系统的性能，我们的云架构不仅仅包括从PaaS层分布式数据库，分布式缓存、分布式存储，还有整个层的，我们可以讲整个分布式的部署，还有基础设施、弹性计算等等，让我们在实践过程当中，云架构是非常重要的，为了保障我们性能，系统必须要支持云架构。
第二，现在也在讲供给侧改革，包括所有的。之前我们门户站群是政府部门的角度，叫做供给，我有什么内容就供给什么内容，在现在整个集约化的站群当中，是用户思维，我们站在用户的角度，我们是要用户画像，包括辅助决策，用户行为分析，大数据分析，我们要知道能够为用户提供哪些内容，用户怎么能够快速得到这些内容，包括哪些是有效PV，不是通过得到一个有用的信息，点的N次，点了30次才得到这个信息，和点有效的信息点30次，这两个有效值完全不一样。这时候我们是需要有一个统一的认证，对用户进行画像，这样的话对做成集约化的用户体验，这一块是非常重要的。
第三，我们要形成互联网+政务服务的生态。而之前我们整个的门户网站有一种说法加自娱自乐的政府门户网站，而我们现在所说的互联网+政府服务，是将网民和各个部门和已有的应用系统整合在一起，是共同整合，变成我们的互联网+的政务服务生态，这样的话可以让信息产生更大的价值。
针对以上三大定位，我们政府集约化需要重点打造以下八大平台。
第一，构建政府信息资源库。而之前我们刚才无论说到政民互动、网上办事、政务公开，不论是同一个厂商还是不同的厂商建的，是三个割裂的系统，我内容管理维护是内容管理系统，政务公开是政务公开的系统，政民互动是这个系统，网上办事又是网上办事的系统，所有的系统是割裂开的，没有进行整个的归集，我们说的互联互通，跟用户做沟通的时候说，我们从99年开始建站，我们现在有20个T，有几千万的数据。这20T的数据，2000万条究竟产生什么价值。很笼统的说我们有很大的价值，我们一定要数据迁移过来，但是究竟产生什么价值，我们很多的管理部门并不是特别了解。其实我们是在构建整个政务信息资源库的时候，我们是将所有系统信息的源全部在政务信息资源库里，我们在信息共享的时候，不再是复制，比如主站的新闻到子站复制过去的或者引用过去，不是简简单单这样的功能，而是有一个规则，信息给你，你要反馈给我哪些用户行为信息，用大数据做辅助决策等等，用户的开放、归集、大数据分析、改进等等，这是要构建统一的信息资源库。
第二，我们之前做整个政府跟很多厂商包括评测机构，也出了很多地方标准，国标，标准规范等等之类的。实际上这些标准规范如何落地也是非常麻烦的一件事情。而我们在做政务信息资源库的时候，我们将所有的这些标准规范可以从技术的手段实现，比如我们讲的有统一的栏目推送，定向推送功能，这可以直接的建成地标的同时，我们把地标从信息资源库的角度实现，而不要再去花大量的培训成本、沟通成本，再去来沟通地标方面的事情。这是我们建立一个统一的政务的信息资源库，解决整个数据同源等等方面的问题。
刚才讲浙江，刚才讲2549个站点，针对这样集约化的站群，我们如何来管理，不能以之前的几个、几十个网站群的形式，我们网站整个的开设关停，整个有序管理方面要有很多的。包括整个的2000多个站点的时候，早上九点上班的时候，大规模数据并发、信息交换，我们在浙江有过两次的改版，瞬间改版，快速瞬间改版等等之类的。这类问题的时候，我们是有针对性的针对他们的痛点做了解决。包括政策文件、解读材料的辅助信息关联，针对专题和解读，如何快速做这些工作。我们做了整个数据同源，一次数据编辑过后，在APP、在支付宝城市服务，包括微信的公众帐号和其他地方引用所有这些数据上完全都可以引用等等之类的。当然还有整个门户网站的智能化、标准化也做了很大的改进。因为浙江到五级，省市区县到乡镇，整个的技术智能化程度非常高，只要你会打字，就可以申请更新维护一个图文专业的政府门户网站。
第三，互动交流平台。之前一直在做统一的互动交流平台。我们不仅仅是把工作流层面统一在一起，我们还将后面的，比如哪些是网民关注的事情，我们做统计分析，可以统一做回应，响应顺应社会关注的重点桥梁。
第四，移动政务应用开放平台。从2011年开始大汉做APP，当时有各个部门各自为政，当时做了很多的APP，普遍的问题是用户的下载量不高，黏性不够等等问题。后面我们是单独的跟用户这边沟通，我们不再做单个APP，而是做移动的开放平台，做一个生态。比如说浙江我们做了移动开放的平台，刚才查了数据是188个第三方的应用，我们把统一支付、统一用户，所有的东西能封装好就封装好做成超级APP，做完之后，各个省厅和各个部门不需要做自己的APP ，只要调用我们的APP，做好数据对接就可以了，类似于微信的这种生态，我们可以做一些微信的公众帐号，微信的小程序，微信的企业号，包括等等之类的，就可以。而现在像浙江、江苏国土部等等，他们现在做的都是一种开放的移动开放平台，这个移动开放平台是属于针对APP，刚才讲到支付宝城市生活广场，微信的公众帐号等等，包括网页版，我们是有一整套的解决方案，我们做了一个内容之后，所有的这些东西都可以复用。而且我们做的这一个开放平台过后，其他的所有的只要做数据底层的对接就可以最大程度的保护现有的投资，也让网民快速的找到相应的数据，这是移动开放平台。我们在移动开放平台里把所有能够封装好的组件全部封装好，包括云端、SDK、热更新、时刻升级、移动门户的整个查询，运用统计分析、真个扩张服务分装，如果遇到我们觉得新的热点需要封装的，我们集体做封装，这样其他第三方完全可以调用。我们建一个整个移动服务的开放生态。
第五，专有的运维监控平台。我们有几百个站点集约化之后，我们要保持它的整个运维管理的常态化，在以前我们出了问题可能在解决问题，在售后服务，之前都是这种方式进行。而在集约化的时候已经不允许这样，因为我们全省或者全市或者某一个行业的网站都在这儿，出了问题就是大事件，这时候我们要主动发现问题，把这个问题迅速解决掉。包括我们有政府网站15号文，对网站有监测，必须多长时间更新一次等等，我们从数据库底层的角度就可以看出哪些单位有更新，哪些CPU是什么，哪些存在什么问题。这时候我们是从技术的角度就可以把这些问题整个屏蔽掉，给管理者辅助决策，快速的响应解决类似的这种问题。
第六，集约化安全监测预警平台。安全防护，现在政府对安全这一块是越来越重视，各种安全厂商也做了很多的努力，大汉除了全新的产品通过三级等保之外。还有一个特色的内容，大汉有一个白名单设计，所有的规则一定符合我们的信息发布的时候，因为在做浙江集约化的时候我们发现一个问题，我们的编辑人员特别多，大概有8万多个，有一个问题是黑客的行为他能防住，但是合法用户的，误上传一个病毒文件怎么办，这时候其实传统的软件厂商是解决不了这个问题的，这时候是需要我们的安全监测平台，我们有一个白名单机制，只要你不符合我的规定，就会预警，就会告知，把你隔离在一个新的区域，这样的话，即使我们的误操作，就是合法用户上传了一个非常文件，它也不会造成严重的后果，这也是因为在G20峰会的时候，我们2000多个站点，一个问题都没有出，这项功能也是起到非常大的作用。这是安全防护最重要、也是最后一道屏障。
第七，政务知识挖掘平台。我们的PV如果是有效的，刚才说的智能检索、智能问答，把整个的数据进行语义化分析，知识化、结构化处理，让我们的网民可以快速的找到这个信息，而不是之前全文检索的形式，这在文本挖掘，这也是让网民这边非常受欢迎的。这是浙江我们做的智能机器人和智能搜索，可以快速定位到自己想要的这些服务。这样可以帮助网民快速的找到相应的信息。
第八，大数据分析和量化评价平台。最后我们整个大数据分析和量化评价平台，因为我们集约化之后，究竟我们的能力，我们集约化的能力，大家做得怎么样，包括后面怎么样提升，这是需要我们进行分析的，刚才这些数据整合在一起，我们是可以针对集约化服务的能力多维度进行分析，辅助决策，哪个功能进行提升等等，这也是有完整的解决方案。这里面有集约化服务的能力图。这是集约化用户分布图。
我们希望能够提出解决方案不仅仅是像之前做一个项目，而是作为一种迭代，不断通过大数据分析和我们平台的改进，做成一个不断迭代运维服务的平台。谢谢大家。
感谢郑总。接下来有请福建省人民政府办公厅电子政务办公室主任黄良振介绍相关经验。题目是“贯彻落实发展指引，推进政府网站便民服务创新发展”。有请黄主任。
大家下午好。感谢主办方为我们提供了这么一个交流平台，供我们学习。根据会议的要求，我今天就福建省政府网站建设工作报告一些自己的体会。不当之处，请大家批评指正。
我的题目是“贯彻落实发展指引，推进政府网站便民服务创新发展”。福建省委省政府高度重视全省政务网站建设工作，省委书记、省长于伟国同志多次作出批示，提出明确要求，强调要深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央、国务院决策部署，顺应人民群众新期待、新需求，打通信息壁垒，推进集约共享，加强考核评估，抓好问题整改。将政府问占打造成更加及时的政务公开平台，更加权威的政策解读平台，更加便捷的公众服务平台。
办公厅认真抓好落实，会同有关部门脚踏实地积极开展“中国福建”及全省政府网站建设工作，取得较好成效。主要有管理水平明显提高，办公厅持续组织各级政府部门、网站绩效评估，以评促建，按月抽查，每季度公开通报问责，做到责任到人，层层督办，信息公开更加及时，各级政府各部门将政府网站作为政府信息公开的第一平台，建立信息发布机制，第一时间发布重要会议、重要活动、重大政策信息。
今年截至10月份，公开政府信息22.78万条，访问量达到2.26亿人次。政府服务不断创新，不断提升全程网办、一趟不用跑的能力。省网上办事大厅入住事项127223项，全省累计办结业务6541641件。全面推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单。其中省级536项，设区市平均659项，县级平均320项，乡镇及平均35项，构建了网上审批服务平台和实体大厅结合，网上服务和网下服务统一的政府服务模式，并向基层覆盖。
整合全省12345便民服务平台，集中提供服务，依托各级政府网站整合资源，建设“闽政通”APP，打通全省移动互联网政府服务统一平台。目前初步审核政府部门和第三方可信便民服务资源273项。注重交流更加畅通，各级各部门强化了政府网站在线访谈，意见征集、网上调查等栏目建设，重视公众意见的收集、处理及反馈。今年，已开展在线访谈43期，网上调查48期，12345平台今年以来办理诉求件44多万条。
集约建设有序推进。陆续开展全省政府网站统一技术平台建设，加强对基础薄弱、内容无法保障、安全隐患较大的政府网站的关停并转，集约整合力度。原来2757个占到目前的574个整合比例超过79%。我们的主要做法有坚持党对政府网站工作的绝对领导，各级政府各部门在省委省政府坚强领导下，贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，切实落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理。认真落实贯彻主管主办和属地原则，贯彻落实省委书记、省长于伟国同志关于政府网站工作的批示经审计紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府中心工作和重点任务，把握新形势下政府政务工作信息化、网络化的新趋势，提升政府网站发布信息、解读政策、回应关切，引导舆论的能力和水平及为转变政府智能提高管理和服务效率，推进国家治理体系和治理能力现代化发挥积极作用。
坚持高效有力的体制机制。福建省于2007年率先建立了以各级政府各部门办公厅室主任为第一责任人的全省政府网站建设责任体系，以省政府办公厅主办，省经济信息中心承办的省政府门户办站模式，以及办公厅、信息中心、各业务职能处室“三位一体”的全省网站建设管理模式。制定了一系列文件，建立了保障和监督长效机制。以省办公厅名义，开展了全省各级政府各部门网站绩效考核评估工作，结果纳入全省绩效考核，以评促建。坚持为民服务的办站宗旨，按照习近平总书记网信事业要发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想的要求，我们牢记网站的使命，把满足社会公众对政府需求的信息的需求作为开放政府网站的出发点和落脚点。围绕企业群众需求，推进政务公开，优化政务服务，提升用户体现，提供可用、实用、易用的互联网政务信息数据服务和便民服务。重点推出交通、教育、医疗、就业、社保、养老、公安等便民服务查询。全省90%以上行政审批事项和公共服务事项实现网上办理，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的事项达到60%以上。开展了公众满意政府网站评选活动。
坚持为经济社会发展服务的办站理念。发挥政府网站在企业与政府沟通中的桥梁纽带作用，倾听企业呼声，解决实际困难，按照省委书记、省长于伟国同志要求，开设“政企直通车”专栏，构筑企业直通省长的快速通道，优化营商环境，激发企业发展活力。对经济社会发展各方面的政策措施进行分专题梳理汇总，在惠民惠企中集中发布，增强系统性、针对性、可读性。
坚持创新学习发展的办站思路。按照习近平总书记“网信事业代表着新的生产力，新的发展方向，应该也能够在践行新发展理念上先行一步”的讲话精神，高度重视传播手段建设和创新，积极跟踪国内外政府网站的发展趋势，认真学习中央政府网站和兄弟省市政府网站的先进经验和理念，不断强化互联网意识，充分利用大数据、云计算、人工智能等技术，创新服务模式，打造智慧型政府网站。推进与新兴媒体的深度融合，对省政府重要会议，重要活动，重大政策及相关解读信息进行梳理、分类、提炼、精简、重新归纳总结，通过多媒体形式进行展示，积极利用移动客户端、微博、微信等新技术、新应用传播政府网站内容，方便公众及时获取政务信息。
坚持宣传社会主义核心价值观的媒体职责。按照党的十九大精神，积极营造清朗的网络空间，强化互联网是意识形态工作的主阵地、最前沿意识，加强网站内容建设，做大做强网上正面宣传，培育积极健康、向上向善的网络文化，积极宣传社会主义核心价值观，建立严格的信息发布制度，确保权威性、有效性和宣传性。
坚持安全第一的办站基础。安全是发展的前提，发展是安全的保障。我们建立了多部门参与的统一高效的网络风险报告机制，舆情共享机制，研判处置机制，层层落实政府网站安全管理责任制，不断强化安全技术措施，加强日常安全监测，定期开展检查和评估，及时消除隐患。金砖会晤期间和党的十九大期间，通过各种措施确保了政府网站的安全。
今后思路。我们将加强规范管理，促进政府网站有序发展。贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实省委书记、省长于伟国同志关于政府网站工作的批示精神，认真学习贯彻国务院办公厅印发的《政府网站发展指引》及省政府办公厅提出的贯彻意见，坚持全省政府网站建设管理一盘棋的思路，重点落实“三严格”。一是严格管理责任。各级政府各部门办公厅是政府网站主管和主办单位。各地各部门分管网站的领导当好网站的“看护人”，“体验者”，做到每日一巡查，一周一点评，及时发现问题，推动工作，打造亮点。二是严格开设程序。省级、地市级政府部门网可根据需要按程序申请开设本单位网站，乡镇、街道、县级政府部门原则上不开设政府网站，已有的网站要在年底前进行迁移整合，关停整改并通过正常程序逐级上报。要求各级政府、各部门网站在首页添加“我为政府网站找错”、监督、举报平台。三是严格巡查抽检。市县区政府按月对辖区政府网站进行抽查，抽查比例不低于运行网站的35%，抽查中发现不合格网站，采取有力措施，全面核查，严厉追究，督促相关网站及时完成整改，省里每季度的核查通报，直接抄送一把手阅批。
深化资源整合，促进政府网站集约发展。通过统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管，集中管理信息数据，集中提供内容服务，实现政府网站资源化融合，平台整合安全，数据互认共享，管理统筹规范，服务便捷高效，重点推进“双整合”。一是平台整合，各级部门制定本辖区内政府网站集约化实施方案，今年以前建成省级和设区市统一技术平台。二是数据整合。对来自平台各部门各政府网站的信息资源管理，实现统一分类，统一格式，统一调用，统一监管，实现信息服务和互动资源的集中共享。
突出触手可及，促进政府网站便民发展。根据《政府网站发展指引》，围绕群众和企业的需求，提供可用、实用、易用的互联网政务便民服务。重点突出四优化：一是优化政务公开。优化政务公开，完善政府网站信息发布机制，及时准确发布政府重要会议，重要活动、重大决策信息。县级以上政府门户网站在首页显著位置开设专栏，对国务院和省政府发布的重要决策和政策信息在8小时内转载。二是优化办事服务。政府门户网站设置统一的办事服务入口，集中公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的事项清单，提供在线服务。关键是让理念改起，标准立起来，数据联起来，办理快起来，体验好起来，加快推进智慧审批，不见面审批，真正做到全程网办、一网通办，让群众从手机上、电脑端就可以享受便捷的服务，办事省时、省心、省钱。三是优化互动交流，搭建统一的互动交流平台，实现在线访谈、分级调查、咨询投诉等功能，为听取民意、了解民意、汇聚民智，回应民生提供平台支撑，做到件件有落实，事事有回音。四是优化用户体验，积极运用智能搜索、智能互动、智能推送等新技术，创新服务模式，提高服务质量，对政策文件、会议活动等信息，创新解读方式，丰富呈现形式，善于运用多媒体形式，让受众喜闻乐见。
注重网络安全，促进政府网站安全发展。树立正确的网络安全观，贯彻落实网络安全等级保护制度，采取强有力的措施，确保网站安全可靠运行。重点抓好三强化：一是强化技术防护。要部署强有力的安全防护设备，应对各种漏洞和风险，逐步建立基于国产密码的网络信任、安全支撑和运行监管机制。二是强化应急处置。实时监测网站各种环境，对异常情况及时报警和处置。三是强化主体责任。各级各部门都要明确政务网站安全责任人，落实安全保护责任，加强安全教育，技术培训和技能考核，确保各级政府网站安全可靠。谢谢大家。
感谢黄主任。接下来有请北京网景盛世技术开发中心副总经理王赓分享技术成果，题目是“监测与监理融合保障政府网站集约化建设”有请王总。
大家好，我是北京网景盛世的王赓。接下来就我们政府网站监测和监理在网站集约化建设中的作用给大家做一些技术的分享。
首先监理大家都清楚，我们认为传统监理公司包括监理服务存在一些不足和误区。首先是形同虚设，没起到监理应该起到的作用。给大家举一个发生在我们自己身上的一个例子，我们之前有一些监测项目，参加了一些我们项目的监理。我们工作了一年，一年来做了一年的工作，在一年的执行过程当中，我们从来没有跟监理公司接触过，包括我们也从来没有接到过监理公司对我们提供的任何要求，到年底验收的时候有监理公司打电话，我们是XXX项目的监理公司，我们项目马上要验收了，让我们两天之内准备10个、20个文档，没办法，我们拼拼凑凑，两天之内把这些文档准备好，我们交给了监理公司，结果大家可能也知道，顺利的通过监理验收。拿这个例子说明什么呢？虽然我们监理是有一些漏洞，实际上并没有起到监理公司应该起到的作用。这是传统意义上的监理。二是钱少不愿意做。很多的监理项目是收费标准根据我们项目额的比例收取，但是有一些项目可能大，几百万的项目，监理公司抢着去做，有一些小项目，像10万、几万的项目，按照比例来算，钱很少，很多监理企业不愿意接这种小的项目。三是项目小，不值得做。这是我们政府单位用户的使用误区。比如说最小的项目，像买一些防火墙等几万块钱的东西，很多用户认为这种小项目没有必要做监理。
我们现在最近这几年，我们听到一个词最多的就是“互联网+”，现在我们也提出“互联网+监理”的业务。大家对我们公司可能也比较了解，我们从2001年开始做网站的监测。我们公司是国内首先把像网站的可用性、无效链接、网站的更新量，包括网站的错别字引入到政府网站的日常的考核中，日常的监测中的一家公司。我们这两年提出的“互联网+监理”，也觉得是我们政府网站的趋势，也必定要成为我们政府网站的一个日常运营的标配。
“互联网+监理”的优势，我们最重要的资源是监理师的资源。通过互联网在线上进行监理，我们可以把一些监理工作放在线上，我们一些监理师的资源可以复用，一个监理师可以负责几个项目监理，从人员的成本降低很多。因为都在线上，可以通过视频、微信，很多线上的通讯工具进行交流，大大减少我们出差的成本。我们可以把互联网+监理，新的监理理念把成本降得很低。成本降下来以后，我们网站监理就不再是奢侈品，不管项目大小，跟我们信息化相关的项目都可以采取监理的服务。
为什么政府网站运维一定要有监理呢？从2015年开始国办做网络普查，最终目的是为了提高网站运维的水平，比如说网站的断网的通断率，包括网站无效链接健康率，包括网站内容的准确率，网站更新的时效性都是我们运维水平的一个指标。我们认为每一次网站的故障并不是说偶然发生的，必定是经过了很多次的疏忽和很多次运维工作不到位、不仔细才导致的这些问题。
像我们国办今年发布了《关于政府网站发展指引的通知》，大家比较熟悉的47号文，里面明确要求我们对外包的单位要人员到位、质量到位、安全到位，因为现在我们很多政府网站都在讲究服务外包。甚至一些网站的信息发布都外包给外边的外包单位和运维的媒体也好、企业也好，外包出去。我们国办也开始重视到外包质量的要求，我们在今年政府网站发展指引当中也特别强调对运维质量的要求。同样从2014年57号文里也有跟我们发展指引基本上内容很相似，基本上完全一样的说明，里面要求对于外包的业务事项严格审查服务单位的业务资质，服务的人员素质，核实管理制度，响应速度等等，国办从2014年陆续发布出来的意见也好、通知也好，都有对服务外包质量的要求。
监理这一块的工作，像发改委也有相关的要求，像电子政务也要实施监理。像工信部也发布过国家省市地级的信息化工程都要有监理，这是国家规定的，是响应国家要求的。还有我们认为任何网站的故障的源头还是我们管理不到位。像网站的断网有很多原因，硬盘满了，导致网站断网这是很常见的问题，还有停电后忘记重启软件。忘记备份数据，如果备份不到位，一旦网络出现问题，备份恢复不过来，也会导致网站长时间不能访问。给大家举个例子，也是我们一个国家级很重要的政府网站，网站有一天早上从八点到九点断网一小时，是国家大网站，非常重要，后来查明原因是什么呢？他们通过监控软件，一些服务器的监控软件发现感觉有一些外站的攻击，在防火墙做了一个策略，我要阻止所有大频率的访问，请求会给你拒绝，结果CDN的厂商的维护人员误操作，应该是禁止大批量IP的访问给设置错了，变成所有外网访问都禁止了，结果查了半天，网站服务器没问题，网络没问题，各方面都没问题，结果是由于我们技术人员设置的原因导致的。这说明什么？并不是说这个人偶尔误操作是可以原谅的，包括我们平时的应急演练和业务人员的培训没有做到位，归根到底还是人为疏忽导致的，还是我们运维服务的一些缺失和一些工作没做到位导致的。平时大量的网站的运维不到位，必将会导致网站有故障的发生。还有网站被黑的原因，可能也有很多。比如说有一些补丁没有补或者定期的扫描没有做，还有防护软件授权过期以及安全防护软件没及时续费等等。都是我们制度的缺失对运维管理的不到位导致的。
刚才提到如果说我们能把这些日常运维的手段都完善，把该做的工作做足了，这个网站肯定不会出问题的。监理的服务如果有第三方监测机构能够把质量把关，而且价格不贵的话，估计我们没有哪个政府单位会拒绝这种服务的。
我们总结为什么政府网站要采用运维监理呢？简单提炼一下，“五降两提升”。第一是大幅度降低我们网站管理员的工作强度。特别是到一些区县级的网站，一个网站就三五个人维护，还有最终熟悉业务、懂业务也就一两个人。一两个人去盯着所有的业务系统，OA系统，信息化系统，包括信息公开，所有的系统，甚至说还担负着整个办公楼机房的维护，办公厅网络的维护，肯定是忙不过来，没有精力盯着每个项目进行质量把关。一旦有第三方帮我们敦促这个工作，肯定会降低我们网站管理者的工作强度。二是管理科学，降低项目的审计风险。我们把工作做足，不怕年底的项目审核，我们把平时每天的工作、每月的工作，合同中约定的工作实时往系统里提交实时记录，不用年底一下子提交文档。三是本身这个工作并不是锦上添花的工作，本身是国家要求的，符合国办的要求、工信部、发改委的要求。四是降低我们政府网站运维的整体费用，减少无效投资。对于那些我们即使做了也看不到成果的是不是可以砍掉，省下来做一些非常重要的工作，我们把前期的工作做足，必将大幅度的降低我们网站故障的发生率，提升我们的管理水平。
我们提出政府网站运维监理服务有两方面的内容，一是网站水平监理，二是网站过程监理。网站水平监理，相当于我们把网站整体的水平运维的能力做一个指标。这个网站的运行水平的好与坏，并不是网络运营商说了算，也不是主观意识说运行得不错，是要拿数据说话。比如说网站断网，评估网站一年的稳定情况，一次都没有断网过，说明稳定性比较好。第二是网站有没有被黑过，如果被黑过，不管运营商多么的辛苦，这个工作都没做到点上，该被黑还被黑，工作还是没有成效的，管理水平还是不高的。包括故障的响应时间，网站的性能，包括我们常见的错别字，内容的准确性和我们更新的，其实都是我们网站运维水平的指标，这是监测的一些指标内容。
还有网站的过程监理。我们给网站做了一年的工作，我们运营商给网站做了一年的工作，我们每个月的巡检是否到位，我们每个月合同中甚至说我们招标投标的时候方案中要承诺的一些培训是否做到位，我们升级是否做到位，巡检是不是按时来了。包括我们提交的反映各类文档验收文档和培训材料，使用说明是否准备齐全。还有我们整体的跟客户承诺过的，像备份的，备份的存在哪儿了，都要进行这种国家的记录。我们本身像过程监理和水平监理都有国家的标准体系。
我们提出为什么建设方和运维双方要分离。今年比较火的一个事件就是五星级酒店被褥不洗，马桶圈也不擦，床单也不换，国际大型连锁酒店管理体系肯定是比较完善的，同样还会出现问题，说明没有第三方的监督，只有我们记者暗访的时候发现这个问题，如果光靠自觉性去约束的话肯定不靠谱。如果我们运维缺乏第三方的监督，粗放型的管理必定会导致事故的频发。
我们认为网站监测并不是网站运维，相当于完全是监理业务，而且我们从法律法规来讲，网站运维跟网站的监测不应该在一家公司来做，不能是既是裁判员又是运动员，不能跟客户只报喜不报忧，我们运维公司如果导致什么问题，我们不能不让客户知道。
我们把前期工作做好之后，审计的压力也减轻多了，把所有的细节都执行到位，我们不怕任何的审计。简单介绍一下我们监理的平台，我们从去年到今年运作一个监理云平台，我们把服务商、运维商任何的工作都可以放在平台展示，包括我们有人员的现场照片、定位，说明你来巡检了，把我们会议的记录都在平台上展现出来。我们也有非常年轻的监理团队，我们有全国专业的高级监理工程师、中级监理工程师多名，很年轻的团队，接下来我们公司除了把网站监测做好，还把网络运维的监理工作开展起来。
今天我提到的这些不仅仅是我们针对我们网站和网站运维商，我们认为网站运维商同样也要给我们各政府单位驻场的员工进行监理，我们把人员派到我们客户现场之后，具体工作怎么样，客户是否满意，我们自己员工给客户做服务的时候是否有工作不到位的情况，我们也要掌握一下。
接下来有请广西壮族自治区人民政府办公厅电子政务处黄醒乐，分享广西网站建设的经验，题目是“广西24小时不打烊，网上政府秒批群众申请”。大家欢迎。
各位领导、专家、同行们，下午好。非常有幸参加今天的交流会，也感谢我们的中国软件评测中心提供了这次宝贵的机会，今天我交流的主题是“办事零跑腿，增强获得感，广西打造24小时不打烊网上政府，秒批群众申请”。
广西早在2007年就率先建立起国内首个覆盖全区的各级各部门的行政审批信息化和行政效能电子监察，以及服务行为视频监控于一体的行政审批信息化体系，通过统一标准、软件、体制机制，明确各级政府的副秘书长兼任政务办主任，迅速建立起全区政务服务工作和信息化监管体系。实现了政务服务工作的第一次大飞跃。
实现了三个统一，统一行政审批，信息软件、统一电子监察系统，统一行政审批目录，实现了区市县三级联网，并延伸到和村。
建立起政府服务大数据库，特别是通过统一行政审批目录，使广西办事指南准确性一直位居全国前列。目前自治区层面还有所有的市、县、乡镇都建立起了政务服务中心，还有88%以上的村和社区也建立起了政府服务中心。
2013年我们广西建成网上政务服务中心，试行网上办事。2015年，我们出台了《关于促进电子政务协调发展的实施意见》。2016年12月，我们印发了《关于加快推进网上政务服务工作的实施方案》。2017年8月2日，广西印发了关于推进审批智能化和审管一体化行动方案的通知。明确以区直单位为牵头，统一建设、全区运用，实现与全区一体化政务服务平台的对接。全区一体化政务平台我们我在升级改造。
以“信任在先，过程监管，信用保障”为原则，以建立审批许可标准化体系为基础和依据，统一标准、统一建设、统一应用，推行企业和群众办事网上申报，智能审批、电子结果、智能监管、审管协同新型的网上办事及监管模式，实现群众办事零跑腿和政府网上办事服务。“7×24”小时不间断，打造24小时“不打烊”的网上政府。通过各种形式的媒体宣传，也在我们群众和政府引起了一定的响应。
系统在2017年9月上线，10月正式运行，至今已共有10多项行政审批事项提供了智能审批和智能监管应用。截至2017年11月5日，通过智能审批的事项已达到了1000多项。
我们对智能审批和智能监管也有一些战略性的思考。应该来说，是一种不断推陈出新，不断探索，不断创新，从量变到质变的必然结果，智能审批不仅是“是与否”的问题，而是时间早晚的问题。因为人员和资金短缺，我们在2000年以来，一直坚持自主研发，形成了行政管理和研究开发一体的电子政务建设和管理架构及专业队伍。这为我们智能审批提供了坚实的基础。
一方面，传统改革成效难有新的突破。比如我们很多的行政审批改革一般都局限在减少和下放审批事项，压缩办事时限，精简奇葩证明，避免办事来回跑，开通网上办事新渠道，强化信息共享减少应交材料等举措上。这些举措基本上都是一种改良。
同时，传统的行政审批改革难有新的突破。一方面，压缩办事时间有极限，也有法理的限制。二是避免办事来回跑不能解决主要矛盾。三是信息共享和业务协同提升空间也有限度。四是现有网上办事模式没有改变传统的人工审批模式。
第二方面，传统做法难以倒逼审批制度改革。从多年来的行政审批改革实践来看，要求审批部门自我改革非常困难。当前行政审批的依据来自于国家制定的法律法规，在法律法规没有改变之前，要推进行政审批改革也非常的困难。
第三方面，推行智能审批和智能监管是社会共识。随着传统互联网和移动互联网的大力发展，可以说老百姓和二级政府和企业对人工智能和智能审批的方面需求非常迫切。
第四方面，我国社会信息化的迅猛发展为实施智能审批提供了可能。
下面我来介绍一下广西推进智能审批和智能监管的一些主要做法。一是强化顶层设计。统筹兼顾省管全生命周期，我们广西提出全区要统一标准，统一建设、统一应用、统筹推进、智能审批、智能监管和省管协同。推进审批和监管信息系统一体化建设及应用。要以智能化和信息化覆盖政府服务整个生命周期，而且也明确了以区级各职能部门为牵头单位，统筹推进本行业、本专业信息系统和数据库体系建设，确保各行业统一实现全区的专业信息化运用和管理。跨地区、跨部门的由自治区政府办公厅牵头负责。
二是重点建立审批许可标准体系，奠定智能深发法理基础。这是广西最大的一个突破和贡献，在行政审批工作中，可以说这是一个先决条件吧。电脑的智能审批必须建立审批许可标准及行为规则，否则电脑是不可能进行这种自动审批的。
三是明确网上办事体系的核心支撑是智能审批和智能监管。落实互联网+政务服务，推进网上办事，必须以智能审批为基础，实现网上政务平台与智能审批、智能监管系统的无缝连接，才能形成具有真正意义上的网上政务服务新体系。
四是建立了四种智能审批模式，覆盖全部行政审批。1.依申请审批。这个主要是指群众提交申请材料，智能审批系统依申请进行审批的一种模式。广西林业厅做了这方面的尝试。2.无申请自动审批。指在规定的时间内智能审批系统根据群众或企业的相关条件情况，自动判断是否给予许可或者不予许可的过程。我们广西住建厅也作了这方面的尝试。比如在一些证件的续期方面，只要我们系统里面没有记录相关的违规违法的信息，那就会自动给进行延期，不需要什么申请。3.带前置许可审批。是指审批前要获得其他单位或者部门前置审批许可，该类型是广西探索智能审批的重中之重，将为今后推进投资项目智能审批提供借鉴。广西住建厅也进行了尝试。4.设计与上级部门信息共享和业务协同审批。该模式重点探索需要国家部委办局进行信息共享和业务协同的智能审批模式。广西食药监局作了尝试。
五是提出智能监管工作模式和信息化实现的思路。1.建立记忆身份代码的智能监管新模式。只要提供个人身分证号码或者企业信用代码，通过智能终端可以查询到相关人员的身份信息、企业信息以及证照到相关材料，无须相关人员和单位提供，彻底改变传统的监督管理模式，建立起互联网+基础上的智能监管新模式。2.提出智能监管模式的实现思路及管理办法。提出了通过信息系统申请材料抽查、实地核查、群众举报等多种监管模式的实现思路，以实现“监管更严”和“服务更优”的要求，这也是智能审批的一个必要配套。3.建设个人和企业智能电子证照包。在智能手机或者电脑上建立个人或者企业的电子证照包APP。专项用于存储和展示个人或者企业拥有的各类电子证照证明材料。便于在证照核验或者其他展示以电子方式进行展示。
六是强化信息应用，保障智能审批的正常开展。提出要将信用信息和监管及执法结果，反馈回智能审批系统，并作为往后实施智能审批的重要依据，以避免有人钻政策的空子，让失信人受到严格的处罚，得不偿失。在这方面，我们在从自治区层面正在推行诚信广西的各方面建设，也是多个部门协同推进。
广西在智能审管的主要特点及共性。广西以创建高标准、高品质、高效能为抓手，以建设“一窗进出、双线协同、三向联办”全区一体化政务服务体系，打造24小时“不打烊”网上政府。所谓的双线协同，就是线上线下的协同，双向的话是指跨部门、跨层级和跨地域的联办。通过这个方式，倒逼行政审批模式的变革和流程再造，深化放管服改革。
在推进这项工作过程中，我们也形成了一些理论，这是基于理论指导下的一个科学实践，同时科学的实践也给我们的理论提供了很多完善的依据。
一是提出了要从顶层设计入手，要将审批和监管纳入智能化一体化推进。二是提出了通过推行智能审批和智能监管，倒逼审批模式和监管模式的变革，以及调整优化管理办法的工作思路。三是率先提出要建立审批许可标准化体系。四是明确提出网上办事的核心是智能审批。五是提出了只需提供身份证明的智能监管新模式。六是探索了涵盖行政审批的四种智能审批模式。七是提出了强化信用信息应用来保障智能审批的正常开展。以上是我今天交流的全部内容，谢谢大家。
谢谢黄总的介绍。今天我们议程的最后一项是赛迪评估结合了互联网政务服务发展趋势以及政府网站建设的最新要求，开展了政府网站规范性建设，以及政务的APP专项调查。同时，我们也联合了拓尔思、南京大汉、飞天经纬等政府网站建设运维主流技术支撑机构，结合实践的经验，围绕人工智能集约化建设、移动应用等技术在政务运用的创新运用和发展，作出了研究，形成了主题分析报告，以其为全国政务网站创新发展提供借鉴和思考。下面有请中国软件评测中心崔雪峰博士发布2017年系列研究成果，大家欢迎。
尊敬的各位领导、各位来宾，大家下午好。非常感谢各位领导坚持四个多小时在自己的座位上，今天我代表我们中国软件评测中心的评估工作团队，向大家汇报一下我们这次大会上除了政府网站评估总评估之外，我们做的另外几项工作，形成了几项研究成果，给各位领导汇报一下。
第一，除了总报告之外，我们今年主要还是发了2个白皮书、3项技术研究报告，以及1个应用平台。这个白皮书其中之一，就是我们2017年在6月份到8月份的时候，对标全国的政府网站发展指引做了一个关于政府网站规范性建设的一次抽样调查。这个调查的背景刚才其实也提到了，因为在政府网站发展指引当中，已经明确提出了有160处“要”，54处“应”，18处“不得、禁止、严禁”。这一份文件被很多媒体誉为政府网站的一个办网的说明书，也是我们当前政府网站规范化建设、集约化建设的一份纲领性的文件。所以，基于这个文件的重要性，我们其实是为了想进一步摸清在文件出台之后，当前政府网站在这个网站的开办、内容建设和管理保障等等方面，规范化的水平到底如何呢？所以我们就作了这次专项调查，形成了这本调查报告。各位领导的桌上都应该有这个报告。
我们调查的主要内容，其实是从四个方面，有15个小点来进行考核的。这四个方面主要指的是网站的开办规范性，网站内容建设的规范性，以及机制保障规范性和网页设计的规范性。开办的规范性，主要从网站的名称、域名、主办单位、党政机关网站标识、政府网站标识码以及网站ICP备案等等几个方面考察。内容规范性主要从网站提供的办事服务当中办事指南的质量、意见征集反馈情况开展调查。机制保障主要是从各级政府网站转载国务院信息情况这个方面进行调查的。网页设计规范，主要是从网页内容展现，网站地图提供，非政府网站链接的提示提醒情况，以及网站上悬浮框的处理情况。从这几个方面进行调查。
我们采集了调查样本，一共有186个，涵盖了国务院部门的、省级政府、省会城市、计划单列市以及普通的地级市的门户网站，开展了调查。我们通过调查，也总结了几个结论，其中一个主要的结论就是当前各单位的政府网站规范性建设水平表现一般，提升的空间很大。当然，这个结论是基于6到8月份做的一项调查。根据这个总的结论，有三个小的结论：一是政府网站的标识码，还有公安备案标识，这两个标识码的缺失是政府网站开办过程当中一个比较大的硬伤。二是网站上办事指南不够实用，意见征集的效果或者反映情况不好，是当前政府网站内容建设方面的一个软肋。三是非政府网站链接未提示。这是目前我们网站在页面设计方面的一个短板。这里简单举了几个例子，一是比如这家网站办事指南要素，可能就是明显的存在着缺失现象的。再比如这个网站，上面关于办理材料内容其实是很简单的，也没有对各种内容的原件还是复印件，需要份数，是否需要签字盖章等等，都没有作出明确要求。对标政府网站发展指引来说，这个规范性是很低的。比如还有这一家网站意见征集的栏目，只是发布了意见征集的通知，但并没有反馈这些意见征集到底征集了多少意见，怎么做的处理，采纳了多少，没有进行说明。
关于刚才提到的非政府网站的链接提示提醒信息，这里也简单举一个例子。比如省级的一个网站，提供一个便民的查询，但直接链接的是一个商业网站，像这样的话，按照指引的要求是要提供及时提醒信息。但是在我们调查的时候，是没有加上这样的功能。这是我们在进行政府网站的规范性调查的时候，得出的几个总的结论，详细的情况各位领导可以参阅报告的白皮书。
第二个白皮书，主要是基于省部级政府网站移动APP的专项调查，这个调查是基于当前利用移动互联网或者移动端特别是手机或者IPAD，这个上网的人数逐渐增多，利用手机上网占所有网民96.3%，这么大规模的网民通过移动端来获取服务也好，或者进行查询也好，像这种现象，我们政府网站建设管理部门肯定也是要关注这样一种发展趋势的。另外，网民通过支付宝，微信等第三方移动支付平台，或者移动政务平台，获取相关的信息，或者获取购物也好，缴费也好也成为了一种常态，像这种趋势其实应该是我们各级政府关注的。我们应该基于这样的一个背景，开展了这次专项调查，主要还是先基于政府网站通过建设移动的APP移动端，来向公众提供信息或者服务的情况。
我们这次调查的内容其实也是从四个方面来说，主要是从移动APP的权威性、可用性、实用性以及运用性来开展调查的，由于时间关系，不再详细对指标的考核点进行说明了。考核样本主要是部委网站和省级政府网站开设移动APP的情况，以及考察了省政府APP，像相关的Appstore、安卓市场、应用汇等等这些主流运用平台的发布和运用情况，这是纳入了这次考察的范围。通过调查，我们总结了几个方面的问题，一个就是目前政府APP的建设率低，我们通过调查报告可以看到，目前省部级政府网站APP建设率不足50%，可用性低可能有两个方面，一个是功能方面的，比如因为系统的兼容性或者网络链接等等问题，是导致APP无法下载使用的。第二方面是在内容的层面，包括APP中的一些主要导航或者一些重点栏目，跟系统的拦截不可用等等。这些现象或者可遇性低的现象，也在一定程度上降低了公众的满意度。
第三方面就是规范性差。这里就举一个例子，比如我们调查的时候有两个APP，通过名称很难判断是否是一个官方的APP。另外还有一种发布的APP，发布单位很多都是一些企业、公司、单位，这样的话，我们很难能够判断出这是否是一个官方或者政府开办的APP。
第四方面是目前APP版本乱，也是一个主要的问题。刚才，在发布会上的时候，周总也进行了一个描述，比如一个部委APP在不同的应用市场上是提供了不同的版本，在同一时期内。
第五方面是归结为叫山寨APP多。这里主要表现就是有一些特别是目前这些主流的在应用平台上，他们由于缺乏叫政务类的分类标准，有一些政府部门建设的APP或者自己或者开发厂商把APP，要么放在生活类或者工具类，有的还放在新闻类，这样的话，其实用户查找或者获取的时候是很不便捷的。
另外，因为缺乏严格的准入规则，所以也会存在各种的山寨版的APP，比如我们某部委没有在这些应用市场当中发布它的官方APP，但是在这些应用市场当中，通过关键字搜索会发现很多山寨的版本。另外还有一种情况，我们通过搜索教育部，发现其实会弹出很多游戏或者动画类，像这种情况是对政府的形象产生不良的影响。
基于以上的这些问题，我们也总结了几个提升的建议。一是加快制定政务APP标准规范，提升移动政务服务能力。二是明确政务APP应用市场的管理要求，从而保障政府的权威性。三是将政务APP纳入我们互联网政务服务的一体化平台建设当中来，实现APP与政府网站与政府服务平台信息同源，保障服务。四是加强政务移动APP规划设计，使其面子里子都美观实用。以上是我们对两个白皮书内容的介绍。
在技术研究系列当中，我们有这么三项研究报告。一是人工智能在政务领域的应用分析。二是政府门户网站集约化的技术支撑应用。三是电子政务视觉下移动互联网技术的发展分析。四是人工智能在政务领域的应用分析，这里面我们从四个方面进行了分析，主要包括人工智能的发展趋势、人工智能在政务信息化应用场景、在政务领域的一些应用案例、当前人工智能在政务信息化中的一个挑战和应用。从以上四个方面作了分析。其中，发展的趋势当中，我们是从人工智能的发展历程、核心技术以及市场规模和发展方向四个方面作了论述。
关于应用场景方面，我们主要是从解决传统的政府人力资源缺失的问题，以及当前传统政府行政流程漫长的问题，还有就是决策质量不高、与政民关系融洽度低，还有公民个性化服务体系构建这四个方面我们来提出人工智能在政务领域应用它的一些场景。
应用的案例，这里可能就包括精准验证、服务推荐、在线客服辅助决策和监管等等。我们列举了一些应用的案例。人工智能在政务信息中面临的挑战与应对，需要多维的全面的政务数据，还需要云计算、大数据的支撑，更需要对相关人才的需求。另外在人工智能应用方面可能还面临数据安全和个人隐私、政治伦理方面的风险。关于第二个技术的分析系列报告，政府门户网站集约化技术运用支撑，这个报告主要是分三大块内容。一是政府集约化门户建设的三大架构。第二方面内容就是集约化门户建设重点要打造的八大平台。第三方面政府门户网站集约化建设面临的六大技术风险。其中这三大架构，主要包括云计算架构、统一身份认证体系和数据开放架构。这刚才大汉的郑总作了相关介绍，我就不详细论述了。
八大平台，主要就包括了信息资源库平台、门户网站管理平台和互动交流平台，移动政务应用开放平台，集约化运维监管平台，集约化网站运营安全监测预警平台，政务知识挖掘平台，大数据分析和量化评价平台。它面临着六大技术风险，主要就是技术集中度风险，高并发风险，数据灾备风险，大规模数据移植风险，海量信息发布风险，安全运维风险。
第三个技术分析报告，主要探讨电子政务视角下移动电子政务发展的趋势。一是移动互联网发展的现状及趋势，这里面主要是从发展的现状、移动互联网发展的技术发展趋势，以及我国当前移动政务发展水平三个方面做的一个分析。第二个方面，主要是移动互联网应用技术与前瞻。这里面我们主要就是对当前比较主流的移动互联网方面应用技术进行了一个描述。第三个方面，移动互联网应用技术的政务运用的案例，我们也列举了像移动政务的服务应用，还有移动警务的运用，还有移动旅游三个方面的应用案例做了一个分析。第四个方面，主要是移动政务发展面临的挑战和问题，主要包括新技术应用速度有待提升、业务应用的领域有待扩展、应用安全有待加强、移动应用相关的制度体系是有待完善的，主要包括这四个方面。以上就是我们对三个技术报告作了一个简要的介绍。
另外，我们还发布了一个应用平台。这个应用平台叫中国软件评测中心政府网站智能监测平台，这个平台目前应该已经在测试当中。这个平台上主要包括了一些功能，一是会把评估相关的工作动态通过这个平台向外界公布。二是在这个平台上提供了政府网站的监测服务。三是通过这个平台会发布一些权威专家的理论观点。四是在这个平台上还构建了政府网站相关的资料库，包括各界的政府网站评估大会的专题以及各界政府网站评估的总报告，还有就是近几年政府网站在评估过程中收集到的各个地方和部委提供的优秀的创新案例等等。其中，我们在这个平台上还有一个政府网站的监测系统。
这个监测系统其实主要包括的几大功能，也是相当于基于2015年15号文政府网站普查的指标，在那个指标的指导下，我们设计的。主要实现的功能包括便于网站可用性，链接可用性、内容，比如错别字方面的监测，还有安全漏扫以及综合评分等等，这个平台现在已经是测试完成了，近期可能就要正式的上线了。以上就是我向大家汇报的今年除了政府网站评估工作以外做的几项工作，谢谢各位领导。
今天会议到此结束。请大家继续支持我们中国软件评测中心的评估。谢谢各位。
本次会议直播到此结束，谢谢各位网友的关注。
人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright © 1997-2017 by www.people.com.cn. all rights reserved