2017-11-15 09:03

主持人

今天,我们很荣幸地邀请到最高人民法院执行局局长孟祥来到人民网接受我们的网络访谈。

2017-11-15 09:03

孟祥

各位网友。大家好。

2017-11-15 09:04

主持人

周强院长在2016年十二届全国人大四次会议上向执行难全面宣战,明确提出用两到三年时间基本解决执行难问题。执行难是一个老大难问题了,那么到底难在什么地方?

2017-11-15 09:06

孟祥

造成执行难的原因很多,既有外部因素,也有内部因素;是各种因素相互交织、各种矛盾相互作用的结果,是社会矛盾在司法领域的具体体现,且执行难也会随着社会经济生活的发展变化而发展变化,其实质反映的是深层次的国家治理问题。执行难的表现形式也多种多样,但总体上来说,我们可以将执行难归纳为“四大难题”,一是查人找物难,二是应对规避执行难,三是财产变现难,四是有效管理难。

2017-11-15 09:08

孟祥

具体来说,第一是查人找物难。查人找物是执行工作面临的第一项任务,查不到财产、找不到人后续的执行工作就无从谈起。在传统执行工作模式下,执行人员要到各个部门“登门临柜”查找财产,比如银行存款,要至少两名执行人员,带上证件材料实地去各个银行柜台查控财产,效率非常低,一天也就跑两三家银行。且实践中,当事人往往隐匿财产、规避执行,有时还遇到不协助执行的问题和其他状况,很难完成查询任务,当事人的合法权益难以得到保障。

2017-11-15 09:10

孟祥

第二是应对规避执行难。由于我国社会诚信建设不健全,失信得不到及时惩戒,失信成本较低,导致有些当事人不守信用、不讲诚信,不仅不主动履行生效裁判确定的义务,反以各种手段规避执行、抗拒执行。长期以来,对于这种不讲诚信的行为,人民法院缺乏有效的打击手段,没有及时给予惩戒,在一定程度上“鼓励”了被执行人规避执行、抗拒执行,造成执行难。

2017-11-15 09:12

孟祥

第三是财产变现难。在法院查控到的被执行人财产中,约60%的财产需要通过评估拍卖程序变现成现金,才能向当事人支付。一直以来,财产评估拍卖是一大难题,特别是在经济下行的情况下,财产变现更是难上加难。传统委托拍卖方式,评估周期长、信息公开范围小、缺乏有效监督,导致成交率低、溢价率低,还存在围标串标、职业控场、暗箱操作和权力寻租等弊端,一直是执行工作中高危的风险点和难点。

2017-11-15 09:14

孟祥

第四是有效管理难。一方面,执行体制机制仍处在发展变化的不稳定阶段,比如,从执行机构的历史沿革来看,建国后至今,执行机构和执行模式经历了六次变革,并且这种变化一直延续到现在。另一方面,相当一部分执行案件无法一次执行完毕,要几次甚至几十次才能全部执行完毕,时间跨度也较长,导致案件不能及时归档,与审判业务部门相比,执行部门具有现场执行、院外作业、“散兵游勇”、运动作战等特点,法院院领导、执行局领导对执行案件的办理进度和执行人员的工作状态很难全面、及时掌控,导致“人案难管”。

2017-11-15 09:15

主持人

“四大难题”个个都是难于上青天,人民法院是如何破解查人找物难和财产变现难的呢?效果怎么样呢?

2017-11-15 09:16

孟祥

一、为破解查人找物难题,大力推进网络执行查控系统建设。最高法院大力推进覆盖全国地域及主要财产形式的网络执行查控系统建设,通过信息化、网络化、自动化手段查控被执行人及其财产,极大提高了执行效率,实现了执行模式由传统向现代化的根本转变。

2017-11-15 09:19

孟祥

2014年底,我们正式开通了“总对总”网络查控系统,经过不懈努力,现在网络查控系统已经实现了对多种财产形式的“一网打尽”。目前,最高法院“总对总”网络查控系统已经与3600多家银行,以及公安部、交通部、工商总局、人民银行等单位实现联网,可以查询到被执行人全国范围内的存款、车辆、证券、网络资金、理财产品、个人对外投资等14类18项信息。全国所有的3500多家法院都能使用该系统对自己承办的案件进行查控。3000多家银行上线冻结功能,2000多家上线扣划功能;很多地区与地方性商业银行实现了网络查询、冻结、扣划一体化功能;近40个主要城市上线不动产查询功能。

2017-11-15 09:22

孟祥

此外,多数高级法院在辖区内,建设了三级联网的“点对点”网络查控系统,与国土、税务、民政等部门对接,扩大查控范围,形成了对最高法院“总对总”查控系统的有益补充。如,深圳法院开发了鹰眼查控网,实现精准快速“查人找物”。鹰眼查控网通过整合被执行人户籍、出入境等信息“查人”,通过整合被执行人名下房地产、车辆、股权、证券、银行存款等财产信息“找物”,效率远高于以往执行法官挨个部门“找财产”的工作模式。在对某黑社会组织134名成员的财产查控中,深圳法院曾仅用4个小时就完成了全部查控。鹰眼查控网6年来累计查询到财产近971万项,让约440亿元的现金回到债权人口袋,累计人员查询29473人次,人员控制3542人次。

2017-11-15 09:23

孟祥

截至目前,全国法院利用网络查控系统共为2764万件案件提供查询服务,冻结1515亿元,查询到车辆2662万辆、证券480亿股、渔船和船舶24.72万艘、互联网银行存款18.82亿元。这个数据每天都在发生变化。

2017-11-15 09:25

孟祥

为进一步提升“查人”能力,各地法院已有很多创新。如,浙江高院与省公安厅建立被执行人布控备勤系统。执行法院有需要布控的被执行人,将相关法律文书上传至该系统,便可借助公安机关打防控系统完成布控。截止今年6月底,累计布控被执行人17.54万人,实际控制被执行人40568人,实际执毕案件13294件,到位金额15.15亿元,现在日常在线布控人数保持在近5万。

2017-11-15 09:28

孟祥

在网络执行查控手段之外,各地法院在农村地区、或信息化程度不高的地区,继续加大传统的查人找物方法,开展多种多样的专项执行活动,执结了一大批案件,及时兑现了合法权益。为进一步拓展和规范执行中的财产调查,今年3月,最高法院出台了《关于民事执行中财产调查若干问题的规定》,强化被执行人的财产报告义务,细化了被执行人不履行报告义务的处罚措施;丰富财产调查手段,设立审计调查制度。在北京市海淀区法院执行的一起案件中,法院通过委托专业机构对被执行人会计账簿进行审计,发现其存在“虚构工资、药费等项目向某招待所支付大笔费用,借用该招待所账户结算本公司各项费用”的行为,并以此为突破口,顺利执结了案件。为了拓宽财产线索来源,设立悬赏公告制度,对提供执行线索的予以奖励,有效拓展了线索来源。

2017-11-15 09:30

孟祥

二、为破解财产变现难题,探索实施网络司法拍卖。针对财产变现难,我们树立互联网思维,探索实施网络司法拍卖。2012年,浙江高院率先推行通过淘宝网进行网络拍卖,这一模式迅速得到了各地的积极响应。我们在总结各地经验的基础上,2016年8月,专门出台了网拍司法解释,今年1月1日开始全国法院全面推行网络司法拍卖,取得显著效果。仅以淘宝网一家网站为例,截至目前,共计拍卖近61万次,拍卖标的物33万件,成交额4600亿元,平均成交率达到91.67%,溢价率达到61.72%,为当事人节省的佣金达到了138亿元。

2017-11-15 09:32

孟祥

网络司法拍卖全程在网上进行,全程接受网民监督,杜绝了暗箱操作、权力寻租,有效的减少了廉政风险。以浙江、江苏等省份为例,网拍运行多年来,实现了这项工作违法违纪“零投诉”。同时,为防止各地自选网络拍卖平台可能出现的监管混乱和廉政风险等问题,司法解释确立了由最高法院建立全国性网络服务提供者名单库制度,并最终在全国确认淘宝、京东等五家网站首次纳入网拍名单库。为进一步规范内部操作流程,我们还专门开发了网拍工作软件,执行法官通过办案平台就能直接进行司法拍卖操作,极大的便捷了法官办案,提高了工作效率。

2017-11-15 09:32

主持人

我们知道最高法院有个“黑名单”库,让很多被执行人都非常胆寒,影响很大,能介绍一下吗?

2017-11-15 09:33

孟祥

所谓的“黑名单”指的是失信被执行人名单。针对实践中,采用各种手段转移、隐匿财产,逃避、规避、抗拒执行的被执行人,将其纳入到失信名单,再联合各国家机关、社会团体、企事业单位对纳入“黑名单”的被执行人实施联合惩戒,不断压缩被执行人的生存空间,让失信人“一处失信、处处受限”,迫使其主动履行义务。

2017-11-15 09:35

孟祥

2013年,最高法院出台相关的司法解释,建立了失信被执行人名单库,截至目前,累计发布失信被执行人名单880多万人次。2014年初,最高法院联合中央文明办等八部门共同签署了合作备忘录,开始对失信人实施联合惩戒,最有效的措施就是限制失信人高消费,主要是限制出行。为进一步扩大联合惩戒范围,我们与国家发改委等44家单位签署了《备忘录》,拓展了多项联合惩戒措施。目前,已经实际运行的联合惩戒措施包括:限制乘坐飞机、高铁、动车组一等座,纳入征信系统,限制办理贷款、信用卡,限制担任企业法定代表人、董事、监事、高级管理人员等。

2017-11-15 09:37

孟祥

去年6月,中央全面深化改革领导小组通过了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》,随后中办、国办正式印发该文件。意见规定了11类100多项具体惩戒措施,实现了对失信被执行人的多层面限制。结合中央文件要求,各地、各单位、部门也将一些特殊主体纳入失信名单进行联合惩戒,比如机关事业单位工作人员、基层人大代表、政协委员、党代表等,部分人员因失信受到开除、撤职、降级等处分,有关资格受到影响,被取消招录、晋升或是被罢免。

2017-11-15 09:38

孟祥

截至目前,全国法院共限制870万人次购买机票,340万人次购买动车、高铁票。限制失信人担任企业法定代表人及高管17万余人。这些措施的采取,产生了很大的震慑力,有超过百万失信被执行人主动履行了法律义务。

2017-11-15 09:40

孟祥

为了扩大影响,各地法院也尝试用各种形式对失信人进行曝光。我们还把黑名单推送到“信用中国”网站,现在“信用中国”网站,这部分信息已经成为国家信用体系建设的一个重要内容。失信被执行人名单制度,得到社会各界的广泛认同,一些专家学者、人大代表表示,这一制度是我国社会诚信体系建设的重大突破,是国家治理和社会综合治理模式的重大创新。

2017-11-15 09:42

孟祥

党中央也高度重视对失信被执行人的联合惩戒工作,今年9月,中共中央宣传部、最高人民法院、中国银行业监督管理委员联合下发《关于创建完善失信被执行人曝光平台的通知》,推广江西“法媒银•失信被执行人曝光台”经验做法,要求加强失信联合惩戒平台建设,加大失信惩戒力度。党委政府及有关部门也高度重视此项工作,在文明单位、文明家庭评比,“两代表一委员”候选资格审查等工作中,对被纳入失信名单的候选单位或个人实行“一票否决”。

2017-11-15 09:42

主持人

刚才您介绍了执行管理也是一大难题,人民法院是怎么解决这一难题的呢?

2017-11-15 09:44

孟祥

过去,执行管理一直沿用传统审判管理思维和模式,不适应执行工作的需要,执行工作统一管理、统一指挥、统一协调的管理要求无法落到实处。近年来,我们抓住信息化的快速发展,充分运用信息技术手段创新执行管理模式,以执行指挥平台为抓手,开发了舆情管理、信访管理、委托事项管理、案款管理、节点管理等系统,建立了协同办案机制、督办机制、考核机制等,实现了集约化、偏平化、可视化管理,一竿子插到底,全程可视直接监管。

2017-11-15 09:46

孟祥

最高法院建立了四级法院统一的办案系统,即执行案件流程信息管理系统。该系统将办案规范植入信息系统,彻底打通了上下级法院间的数据壁垒,通过对关键环节的监控管理,实现上级法院的层层监督,解决监管缺位失位问题,促进执法办案依法规范。依托该系统,对内,执行监督将装上“千里眼”和“显微镜”,上级法院乃至最高法院能清楚地看见下级法院每件执行案件的执行措施、办理进度和执行效果,对是否存在违规执行、消极执行等一目了然;对外,这个系统还与执行公开系统无缝连接,将执行的关键节点信息实时、自动地向当事人推送,接受当事人监督,防止不作为乱作为现象产生,让执行权在阳光下运行。

2017-11-15 09:48

孟祥

以执行案件流程信息管理系统为基础,我们将现已实际运行的网络查控系统、信息公开系统、信用惩戒系统等系统功能与原来的执行指挥系统功能进行整合,打造一体化、全面化、数据化执行指挥中心信息化管理平台。目前,该管理平台已具有执行查控、信用惩戒、执行公开、执行会商、远程指挥等10多项功能。为统一管理、统一指挥、统一协调的执行工作体制机制提供了实实在在的平台和抓手,实现了执行管理模式历史性变革,是推动国家治理体系和治理能力现代化的有益探索。

2017-11-15 09:48

主持人

有很多案件,被执行人根本就没有钱,没有履行能力,对这些案件人民法院是怎么处理的呢?

2017-11-15 09:50

孟祥

据我们初步统计,被执行人无财产可供执行的案件大约占全部执行案件的40%。这些案件得不到有效执行是正常的商业风险和法律风险,要想在执行环节全部解决,任何国家、任何地区都做不到。有些国家,申请执行人不提供财产线索,执行机构就不予立案执行,但我们是社会主义国家的人民法院,我们不能不管。虽然不一定执行到真金白银,但人民法院也要竭尽全力,用自己的努力,赢得群众的充分信赖。

2017-11-15 09:51

孟祥

对执行不能的案件,我们建立了程序性退出机制——终结本次执行程序,并采取一系列监管措施。一是专门出台《关于严格规范终结本次执行程序的规定》,明确了无财产可供执行案件的确认标准和法定程序,应该说非常苛刻,要求严把认定关,只有完成规定查控动作,穷尽各种程序确无财产可供执行才能纳入终本程序,确保终本程序不被滥用。二是建立终本案件动态管理库。每半年对库里的案件进行一次网络查询,发现有财产的,立即恢复,避免一终了事。

2017-11-15 09:53

孟祥

三是建立全国法院终本案件公布与查询平台,将终本案件向社会公开,接受外界监督。四是形成一整套的管理机制,加强对各级法院以终本方式结案案件的管理。从去年11月15日系统上线后的终本案件,要通过最高法院、高级法院两级督查督办。目前,我们已经通过督办系统对175万件终本案件进行了复查督办,全部进行了“总对总”统查,查出有财产的案件34万件,恢复执行6万多件,恢复率约4%。这里说明一下,恢复率低主要是查出的财产标的过小,大多为10元以下,因此没有恢复执行。至此,我们形成了“严把进口、规范管理、畅通出口、有序退出”的终本案件管理机制。

2017-11-15 09:54

孟祥

当然,终结本次执行程序只是暂时性的结案,实际上执行案件并没有真正执结,终本案件若长期没有发现财产,一直处于终本状态也不是个办法,占用了大量的司法资源,也不利于企业的破产重生,不利于经济结构的调整。为落实中央加快经济结构性改革的战略要求,最高法院于今年2月出台了执行转破产司法解释,要求将一批符合破产条件的终本案件,移送破产,加快处置僵尸企业,使其有序退出市场,净化市场主体。执转破制度建立以来,取得了良好的效果,截至2017年8月底,仅广东一省,通过执行转破产程序受理破产案件117件,消化执行案件1万多件。

2017-11-15 09:55

孟祥

对于刑事附带民事赔偿、人身损害赔偿、追索赡养费、扶养费、劳动报酬等无财产可供执行的案件涉民生案件,充分运用司法救助金、社会资金进行救助,切实解决群众的实际困难。如内蒙古,各级政府将执行救助款列入了法院财政预算。2016年全区法院下发执行救助款1944.09万元,化解案件706件,达到了良好的社会效果。

2017-11-15 09:56

主持人

我们注意到最近一两年最高法院出台了很多执行方面的司法解释和规范性文件,这是出于什么考虑?您能介绍下具体情况吗?

2017-11-15 09:58

孟祥

我国强制执行法没有出台,执行工作规范主要依赖于民诉法和最高法院的司法解释和一些规范性文件,还不够系统、全面,存在规则漏洞,也易导致实践中出现办案不规范现象。为解决执行不规范问题,近三年来,我们出台了20多项重要司法解释和规范性文件,其数量与前20年出台的总数相当,对执行工作本身和立审执衔接工作进行了全面规范。尤其是2016年以来,我们密集出台网络司法拍卖、财产保全、财产调查、公布失信被执行人名单,以及执行款物管理等多个司法解释和规范性文件,填补规则空白,加强监督制约。同时,我们还制定了《人民法院办理执行案件规范》,共1000余条,涉及执行工作各个环节,可以说是执行工作的“百科全书”,切实加强执行工作规范化建设。为帮助执行实施法官办理案件,我们正在制订200多条的执行实施办案规范指引,将进一步提升执行法官的办案水平。

2017-11-15 09:59

孟祥

当然,为了规范执行行为,仅仅出台规范性文件是不够的,还要狠抓规范的落实,我们还开展了规范执行行为专项整治活动,从今年的4月开始到11月,整治内容包括消极执行、选择性执行、乱执行、执行不廉、作风不正、有令不行等。我们还发布了《人民法院规范执行行为“十个严禁”》,为执行工作进一步划定“高压线”。不久前,我们刚刚结束“基本解决执行难”专项巡查工作,梳理出八大类30多个问题,对全国三级法院的执行工作进行了一次全面巡查,也是对不规范执行的一次全面肃整,取得了良好效果。

2017-11-15 10:00

主持人

中国共产党刚刚召开了十九大,习近平总书记所作的十九大报告提出了很多新思想,下一步人民法院如何贯彻十九大报告攻克执行难,孟局长您能介绍一下吗?

2017-11-15 10:01

孟祥

习近平总书记所作的十九大报告,高屋建瓴,气势恢宏,思想深邃,论述精辟,系统全面,深刻提出了一系列新的思想观点、新的政治论断、新的战略部署、新的重大举措,深刻回答了事关党和国家长远发展的一系列重大理论和实践问题。我们要切实找准十九大精神与人民法院执行工作的结合点,研究新情况、提出新思路,谋在新处、干在实处,真正把“四个意识”落实在行动上,确保党中央决策部署在人民法院落地生根。就下一步贯彻落实十九大精神,破解执行难,初步有以下几点想法。

2017-11-15 10:03

孟祥

一是坚持党的领导,继续深化综合治理执行难大格局。十九大报告指出:党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。破解执行难是一项系统工程、综合工程、长效工程,必须坚持党的领导。当前,党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的基本解决执行难工作大格局已经基本建立,但联而不动问题依然突出,长效机制还有待完善。下一步,要加大主动汇报协调力度,推动建立由各级党委政法委牵头的常态化工作机制,将“基本解决执行难”纳入地方综治考核体系,建立监督问责制度,确保各职能单位各尽其责,形成合力。

2017-11-15 10:04

孟祥

二是进一步坚持全面深化改革,扎实推进执行工作体制机制改革。党的十九大报告提出,“坚持全面深化改革”是新时代坚持和发展中国特色社会主义的一项基本方略。周强院长提出,“要深化执行工作体制机制改革,坚决打赢‘基本解决执行难’这场硬仗”。下一步,重点是全面总结审执分离改革试点工作情况,主动汇报,为中央决策提供实践素材。此外,员额制改革与执行团队化建设,立审执协调配合,“三统一”的执行体制机制等众多领域还要进一步加大改革力度。

2017-11-15 10:06

孟祥

三是进一步坚持以人民为中心,切实增强群众获得感。党的十九大报告指出,“坚持以人民为中心”和“坚持在发展中保障和改善民生”是新时代坚持和发展中国特色社会主义的两项基本方略。维护最广大人民群众的根本利益是开展执行工作的出发点和落脚点。当前,执行工作发展距离人民群众日益增长的美好生活需要还有不小差距,人民群众满意度有待进一步提高。下一步,要加强监管,坚决纠正消极执行、选择性执行、乱执行等违规行为,依法保护当事人合法权益;千方百计提升执行到位率和到位金额,让人民群众有更多的获得感。

2017-11-15 10:08

孟祥

四是进一步坚持社会主义核心价值体系,弘扬践行社会主义核心价值观。党的十九大报告指出,“坚持社会主义核心价值体系”是新时代坚持和发展中国特色社会主义的一项基本方略。人民法院创建的失信被执行人“黑名单”制度已经成为国家信用体系建设的一个重要内容,为弘扬践行社会主义核心价值观作出了积极贡献。下一步,要加大对失信行为的信用惩戒力度,坚决落实中央关于联合失信惩戒文件规定的落实,构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局,推动诚信社会建设。

2017-11-15 10:10

孟祥

五是进一步坚持全面从严治党,加强执行队伍建设。党的十九大报告指出,“坚持全面从严治党”是新时代坚持和发展中国特色社会主义的一项基本方略。加强执行队伍建设,是基本解决执行难的关键。下一步,要坚持将政治建设摆在首位,精心组织党的十九大精神的学习宣传贯彻,认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保队伍正确方向。进一步加强队伍素质能力建设,按照党的十九大提出的增强群众工作等八个本领的要求,大力推进执行队伍正规化、专业化、职业化建设,全面提升队伍的素质能力。进一步加强队伍党风廉政建设,持之以恒正风肃纪和推进反腐败斗争,不断改善执行队伍的作风和形象,永葆执行队伍的廉洁本色。

2017-11-15 10:11

主持人

感谢孟局长。我们这期访谈就到这里,感谢广大网友的关注,再见。

2017-11-15 10:12

孟祥

谢谢主持人,谢谢网民朋友,再见。