姜启波谈立案登记制改革
十九大报告在回顾过去五年的工作中，指出民主法治建设迈出重大步伐，并提到司法体制改革有效实施。请问在立案方面，人民法院有什么样的改革举措？
众所周知，立案是启动司法程序的总开关。有案不立、有诉不理，司法为民公正司法就无从谈起，法治中国建设进程就会受到影响。实行立案登记制改革，是中央推进司法改革，加快依法治国进程的重要决定，事关人民群众根本利益，事关党的执政基础与权威，事关国家长治久安。为切实保障当事人诉权，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
人民法院自2015年5月1日起，全面实行立案登记制，切实解决人民群众反映的“立案难”问题。自实行改革以来，截至2017年8月31日，全国法院登记立案数量超过3900万件，同比上升41.23%。当场登记立案率超过95%，上海、重庆、宁夏等地超过98%。立案渠道全面畅通，“有案不立、有诉不理、拖延立案、抬高门槛”问题基本根除，运用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷的理念更加深入人心。社会普遍认为立案登记制度改革措施落实坚决、彻底，极大地方便了群众诉讼，提高了诉讼效率，减轻了当事人诉累。
有网友说，实行立案登记制是人民法院有史以来最彻底、最有效的改革，让立案难这一问题真正成为历史。也有网友说，立案登记制改革是法院动自己的奶酪，这和十九报告提出的坚持全面深化改革的要求，是否一致？
改革，就是要做到了把困难留给法院，把方便留给百姓。十九大报告指出，中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。司法体制改革也是一样，从来都不是一蹴而就、一帆风顺的，必须持之以恒加以推进。最高人民法院高度重视立案登记制改革，将其作为司法体制改革的“先手棋”精心谋划部署。
在党的十八届四中全会作出“变立案审查制为立案登记制”的改革决定后，最高人民法院党组和周强院长敏锐意识到，这是人民法院案件受理制度的历史性变革，是彻底解决我国几千年来群众“告状难”问题的重大历史机遇。虽然改革的推进，势必加剧人民法院审判压力，但却有利于保障人民群众利益，在人民群众利益面前，人民法院即使赴汤蹈火，也必须坚定维护。面对重重困难，周强院长以“沧海横流，方见英雄本色”的诗句，勉励大家坚定改革的意志和决心。
为积极稳妥推进改革工作，最高人民法院党组和周强院长批准成立立案改革调研小组，并多次听取工作报告，确保改革方向始终正确。2015年4月1日，中央全面深化改革领导小组召开第十一次会议，审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》。习近平总书记在会上强调，立案登记制改革更加贴近人民群众，是司法规律的体现，是司法为民的重要措施。4月15日，按照中央全面深化改革领导小组部署，最高人民法院正式对外发布《意见》，同时发布《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》。
2015年4月16日，召开全国法院立案登记制改革视频会，孟建柱同志专门作了批示，强调要坚持从群众最需要的地方改起，着眼创新，在改革中不断完善立案制度，建设一套符合中国国情、符合司法规律的立案登记制度。周强院长作了重要讲话，指出立案登记制改革是推进国家治理体系和治理能力现代化，推进法治中国建设的必然要求，是司法体制改革的重点任务，是践行司法为民的重大举措，是确保司法公正的重要环节。各级人民法院要从依法治国的要求出发，从司法事业长远发展出发，以高度的历史责任感和使命感推进立案登记制改革。
各地法院严格按照中央要求和最高法院部署，第一时间向地方党委进行专题汇报，争取党委政府支持。在《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》和《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》基础上，结合地区实际，普遍制定实施细则，明确登记立案操作规程。提前摸排情况，全面清理不符合登记立案规定的“土政策”。通过以会代训、视频培训和举办专门培训班等形式，对立案工作人员进行专门培训，统一操作规范。连续三年，最高法院派出明查暗访工作组，对各级法院立案登记制工作实地督查。新辟立案窗口，强化诉讼引导，引入律师、大学生志愿者等第三方力量提供咨询答疑服务等，有力保障了立案登记制改革的顺利实施。
有网友问，最高法院在立案登记制改革方面出台了一些过硬的措施，那地方法院呢？有没有好好贯彻落实最高法院的要求？能请您给我们介绍一下吗？
最高人民法院推行立案登记制改革后，各地创新方式，积极构建全覆盖、立体式、多元化的登记立案新模式。进一步畅通大厅立案、预约立案、上门立案等常规立案渠道，不断提升当场立案效率，对依法应当受理的案件，做到“有案必立、有诉必理”。全面推行网上立案。全国已有2605家法院开通网上预约立案和网上立案，让当事人及其代理人足不出户就可以完成立案手续。江苏在全省积极推行网上立案，2017年至今，接受网上立案申请15万余件。
积极倡导自助立案。全国1098家法院在诉讼服务大厅建设自助立案室，大大缩短了当事人排队立案的时间。探索协作立案工作模式。为服务京津冀协同发展需要，最高法院指导京津冀三地7家法院试点开展跨域立案工作，打造北京、天津、河北三地协作立案新模式。江苏、浙江、上海、云南、贵州、广西等地区按照共享诉讼服务理念，建立了“苏浙沪”“滇黔桂”跨域诉讼服务协助机制，为当事人提供更加优质便利的诉讼服务。目前，全国法院以当场立案为主体，网上立案、自助立案、跨域立案、协作立案等为支撑的登记立案新格局已经形成，立案渠道更加畅通。
网友对跨域立案特别关心。因为现在网友们到异地工作的情况很多。能再详细介绍一下这一立案方式吗？
为让老百姓打异地官司少跑腿、少辛苦、少受累，切实解决群众异地诉讼难、诉讼累问题，最高人民法院在总结吸收福建、浙江、安徽等地实践经验基础上，于今年3月底，召开全国法院“跨域立案诉讼服务”试点工作培训会，确定7个高级法院、7个中级法院作为跨域立案诉讼服务试点法院，逐步在全国推行跨域立案服务，让当事人在家门口的法院就能向案件管辖法院提交起诉材料，最大限度减轻群众诉累。目前，全国已有1175家法院提供跨域立案服务，构建起“家门口诉讼”的新模式。福建泉州中院率先推行跨域立案服务，运行两年多的时间，为当事人提供异地立案43392件，受到了人民群众和社会各界的广泛好评。
立案登记制实施后，是否出现或会出现“立案难”问题反弹回潮？如何防止？
最高人民法院通过全方位的监督措施确保，确保不折不扣落实改革要求。自改革以来，我们采取专项督察、常态督导、交叉检查、全面自查等方式，对立案登记制改革情况进行跟踪监督。2015年5月4日，周强院长在最高人民法院集控中心，视频连线全国各高级法院，随机抽查苏州中院等中基层法院，听取实行立案登记制改革工作报告。同日，我院派出10个督导组，分赴河北、辽宁、上海等地，检查开展登记立案工作的运行情况。2016年8月，接受中央改革办专项督查。中央改革办对人民法院登记立案工作取得的成效给予高度肯定。2016年10月，开展自查整改和集中督导活动，要求全国法院开展立案登记制改革自查工作，同时，由最高人民法院对130家法院改革情况进行抽查，督促改进工作。
每年，最高人民法院都派出数十个检查组，进行明察暗访，了解实情，发现问题，严令整改。各地普遍建立立案工作网络舆情应对和上下联动机制，实行定期“零报告”制度。不少法院充分运用微信、微博、法院APP等新媒体公开立案流程，定期邀请人大代表、政协委员、社会各界群众到立案信访窗口监督检查，听取意见建议，以实际行动回应社会关切。如广东在全省范围聘请207名律师作为立案窗口监督员，陕西邀请人大代表、政协委员、专家学者进行专题座谈，全面接受各方监督，实现阳光立案。
十九大报告确立了坚持以人民为中心的发展思想，指出一大批惠民举措落地实施，人民获得感显著增强。立案登记制实施后，人民法院在便民利民，增强人民群众获得感方面有哪些举措呢？
十九大报告指出必须坚持人民主体地位，坚持执政为民，践行全心全意为人民群众的根本宗旨。人民法院始终将人民利益放在首位，从群众需求出发，不断提升司法便民利民工作水平。进一步改革工作机制，简化立案程序，对起诉、自诉，做到一律接收诉状。符合法律规定的，当场登记立案。对当事人提交的诉状和材料不符合要求的，一次性书面告知在指定期限内补正。对当场不能判定是否符合法律规定的，在法律规定期限内仍不能决定的，先行立案，切实保障当事人诉权。以人民法院诉讼服务中心提档升级为契机，打造便民诉服、解纷诉服、智慧诉服、共享诉服、阳光诉服、文化诉服，全面提升司法为民水平，让人民群众有更多获得感。
目前，全国99%的法院建立诉讼服务中心，诉讼服务大厅面积超过162万平方米。2500多家法院开通诉讼服务网，2600多家法院上线诉讼服务APP,1900多家法院设有律师网上服务平台，为律师开展工作提供更多便利。2300多家法院运行12368热线，为当事人或者人民群众提供人工或自助服务，今年共接听来电190多万起，切实减轻当事人诉累。各地发挥基层首创精神，建设富有特色的司法便民项目，让人民群众在立案过程中享受更加便利、高效、透明的诉讼服务。
如天津建立微信服务平台，关联立案人员与当事人微信，实现材料补充工作通过微信完成，避免当事人往返奔波。湖北孝感法院配备巡回服务车，对特殊群体预约立案、申请上门立案的，半小时到达现场提供立案服务。西藏、青海、内蒙等地根据地区实际，配备双语法官，更好地保障少数民族当事人行使诉权。江苏徐州、泰州、连云港、无锡等地设立律师服务站，由律师协会指派律师提供志愿服务。
十九大报告提出要深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。登记立案后，人民法院案件量明显增多，是不是可能形成审判执行“中梗阻”，人民法院如何应对呢？
立案登记制改革后，人民法院案件数量有所增加，审判压力明显增大，为解决这一问题，我们积极推进多元化解、繁简分流等配套机制改革，着力解决立案登记制改革带来的新问题。最高人民法院在出台深化多元化纠纷解决机制改革意见、进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置意见基础上，下发《关于民商事案件繁简分流和调解速裁操作规程（试行）》，促进简案快审，难案精审，切实减轻当事人诉累。2017年6月、7月，连续召开两次全国法院繁简分流工作会议，再次重申多元化解、繁简分流改革的重要意义，明确“分调裁”机制改革方向和重点内容。
目前，全国大部分地区已经开展“分调裁”机制改革，2400多家法院设立了程序分流员开展繁简分流工作。各地大力推进多元化解、繁简分流、简案速裁等工作，进一步缓解人民法院工作压力。如江苏基层法院诉讼服务中心全部成立速裁组织或速裁庭，对12类民商事简易案件进行快速审理。河南登封法院建立三个速裁团队，分别审理刑事、民事、行政案件，审结占全院50%的案件。
北京通州区法院四个速裁团队解决全院占80%的民商事案件，一审服判息诉率达到99.16%。浙江衢江区法院通过诉前调解、立案调解、简案速裁，在诉讼服务中心解决了80%以上的简单案件。山东潍坊高密法院开发自动分流软件，根据案件繁简程度进行自动分案，运行三个月以来，在诉讼服务中心通过调解速裁解决了70%左右案件。
立案登记制改革后，我们看到，除了案件增多，各地也出现不少滥用诉权的现象，对此，有什么解决措施？
目前，我们在对滥诉问题进行深入调研的基础上，起草了《关于防范和惩治恶意诉讼无理缠诉若干问题的规定》，拟在征求各方意见后尽快下发。为防止滥用诉权、虚假诉讼等扰乱正常立案秩序的行为，各级法院严格执行《最高人民法院关于防范和打击虚假诉讼的指导意见》，制裁违法滥诉，规范立案秩序。如海南全面推行诚信诉讼制度，在立案阶段向当事人发放《诚信诉讼提示书》，并要求其签署《诉讼诚信保证书》。湖南法院对滥用诉权的起诉严格依法不予立案。两年来，裁定不予受理、驳回起诉民事案件11619件，行政案件4754件，同比上升1.5倍。不少法院在诉讼服务大厅、诉讼服务网开辟立案登记制改革专栏，制作宣传片和宣传海报，摆放登记立案流程介绍、登记立案解读、诉讼指南，积极宣传立案登记制，帮助群众了解、理解立案登记制改革的基本内容，形成正确舆论导向。
感谢姜启波庭长刚才的介绍。在立案方面，我们怎么贯彻落实十九大精神？如何让人民群众在每一个司法案件中感受公平正义？
党的十九大对全面依法治国、全面深化改革提出了新的更高的要求。立案作为人民法院审判工作的重要组成部分，积极为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供更加有力的司法服务和保障是我们应尽职责。下一步，我们将紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕党的十九大提出的一系列重大决策部署，全面深化新时代立案登记改革，坚决将改革进行到底。
一是继续加强跟踪问效，进一步深化和巩固改革成果。不定期开展督察评估，及时发现改革过程中出现的新情况新问题，督促整改。二是进一步规范立案秩序。尽快出台惩治恶意诉讼无理缠诉的司法解释文件。三是做好新型立案方式规范推广工作。出台《网上立案规则》、《人民法院诉讼服务司法协作指导意见》等规范性文件，争取明年全国法院全部推行跨域立案服务。四是加大“分调裁”机制改革力度。进一步明确繁简分流标准，推动全国法院建立在线调解平台，运行繁简分流软件等，力争明年全国法院普遍建立健全“分调裁”制度。五是促进诉讼服务中心提档升级。拟于明年上半年召开深入推进全国法院诉讼服务中心建设会议，在诉讼服务中心“大服务、大平台、大辐射”和“系统化、信息化、标准化、社会化”“三大四化”工作目标基础上，进一步厘清诉讼服务中心职能定位，明确今后发展方向，努力为老百姓提供更加优质便民高效的诉讼服务，让人民群众的司法获得感持续增强。
感谢姜庭长。我们这期访谈就到这里，感谢广大网友的关注，再见。
谢谢主持人，谢谢网民朋友，再见。
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