加强知识产权保护
各位网友大家好，欢迎您关注人民网访谈。本期节目我们邀请到了三位嘉宾，和我们大家一起聊一聊加强知识产权保护。他们是：国家知识产权局保护协调司司长张志成。
各位网友大家好
国家版权局版权管理司副司长段玉萍。
各位网友大家上午好。
中科院科技战略咨询研究院研究员刘海波。
各位网友上午好。
欢迎三位老师的到来。首先第一个问题想问一下张司长，日前国务院办公厅印发了《知识产权对外转让的有关工作办法》这个文件，这个文件对我国知识产权保护有哪些意义和作用呢？
2018年1月23日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议，审议通过了这个《办法》，3月18号，国务院办公厅印发了这个《办法》。这个《办法》是党中央、国务院从坚持总体国家安全观出发，对知识产权工作做出的一项重大部署，对于进一步强化知识产权创造、保护、运用具有重要意义。
大家都知道，知识产权现在已经成为国家发展的一个战略性资源和国际竞争力的核心要素。随着我们国家科技事业的发展和进步，我们一些企业和科研院所掌握了一批核心自主知识产权，拥有了一批质量较高的知识产权。涉及国家安全的核心知识产权如果未经审查就对外转让，有可能影响我国重要领域的核心关键技术的自主发展可控性，造成重大经济损失，对培育我国自主创新能力和国际竞争优势带来重大负面影响。因此，我们要坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，完善国家安全制度体系，把我们自主的知识产权保护好。我想这是一个重要的方面。
为什么出台这么一个《办法》呢？实际上我们之前的一些法律法规里面，已经有一些原则性规定，比如《专利法》等知识产权法律法规规定，中国单位或个人向外国人、外国企业或者外国其他组织转让知识产权的，应当依照有关法律、行政法规规定的手续或经有关机关批准，但是，我们缺失具体的审查规定，放眼国外看，美国、欧盟等国家和地区都有相应的管理办法，因此，我们也应该借鉴国际经验，把我们的知识产权对外转让的安全审查做好。
这个《办法》还是有它的一些特色。一是，审查的工作范围是比较明确的。第一，对于技术出口和外国投资者并购境内企业等活动中涉及国家安全的知识产权对外转让行为进行审查。第二，需要审查的知识产权类型包括了主要的几类知识产权，包括专利权、集成电路布图设计专有权、软件著作权、植物新品种权等，这些都是我们未来发展的核心的知识产权。同时审查的转让行为也是非常清晰的，包括权利人的变更、知识产权实际控制人的变更和知识产权独占实施许可等三种主要情形。
什么叫权利人的变更呢？我把权利转让给了你，这是权利人变更。实际控制人的变更，假如我收购了一家公司，这个公司可能从形式上来看，仍然是原来的知识产权的权利人，但是我已经是实际的控制人了。还有一种就是独实施许可，除了我即便作为权利人也不能使用了。这三种行为，对于我们的技术的自主可控是具有比较重要的影响的。所以，要进行审查。另外，我们的工作机制本着最大程度地便利相关交易人的原则，做了比较严格的限定。一方面，对于技术出口涉及的知识产权对外转让审查，是在现行审查机制的基础上，由地方知识产权部门配合地方贸易部门来进行审查。对于外国企业并购国内企业，这种涉及安全的审查，是由贸易部门和我们共同建立相关的机制，与我们进行审查，出具审查意见，由贸易部门最终根据综合的情况作出决定。
这个《办法》严格地控制了审查范围，对于申请人来讲，也是非常便利的。同时，我们营造一个非常透明、非常明确的规则，也便于国际国内的知识产权权利人进行相关的交易。我想对于我们未来进一步扩大开放，进一步严格自主知识产权的保护等等，都是具有重大意义的。我想，这个也是符合国际惯例的。我想各国相关的权利人不要有任何顾虑，我们会严格依照相关国际准则和这次颁发的办法开展相关工作。
通过张司长的介绍，《办法》规定了转让的一些具体的工作方式，其中您很多次提到安全，以及大家在转让过程当中可能会涉及到安全的问题进行了很多的说明。包括您刚刚提到的一些审查制度，审查范围变得越来越细分了，更加仔细了。
下一个问题问刘教授的。我们都知道，今年是改革开放40周年，知识产权制度作为保护创新、激励创新的一项制度，伴随改革开放建设并发展的。能否简单介绍一下我国知识产权制度建成以来取得了哪些重要的成效？
知识产权制度是改革开放的一个重要举措。当初我们改革开放之后，马上就实施了商标注册制度，接下来一个很重要的事件就是专利制度。我们改革开放的目的就是在当时的情况下吸引国际上先进的投资、先进的技术、先进的管理经验，在那种情况下，如果没有相应的知识产权制度，我们大概是不能够达到改革开放的目的的。所以，建立知识产权制度对于我国改革开放是一个非常重要的举措，也取得了非常好的效果。从一个制度建设的角度来讲，我们觉得，从研究上看，应该有几个方面值得我们去关注。
第一，这个制度是不是有效。也就是说它的有效性。改革开放取得的成绩，很大程度上表明了我们知识产权制度是非常有效的。不管是从我们的创造、运用、保护、管理等方面，包括我们一些无形资产的保护，都已经取得很好的效果。
第二，它的效率性。一个制度是不是运行有效率。如果说一个制度开始之后，它没有相应的效率的话，这个制度也不能说是一个很有效的制度。我们的效率还是非常高的。我们连年在申请量上，不管是商标、专利，还是版权的注册，我们都已经取得了世界第一的好的成绩。
第三，统和性，各个制度之间的统和。包括知识产权，我们已经说到版权有商标、专利、版权、地理标志等，这些之间的统和性，对我们来讲是一个比较大的挑战。还没有说到知识产权制度和其他别的制度之间的统和性。这次机构改革实际上在统和性方面迈出了一大步。
第四，发展性。一个制度能不能够适应时代的需要进行调整和发展，我们这个制度的发展性也是非常好的。比如说，我们专利法、商标法、著作权法都根据我们发展的需要进行了相应的调整，现在有些还在进一步调整中。我们这种制度发展性也是具备的。
再一个，也是非常主要的，就是我们的制度的创设和调整能力。这些制度的创设能力和调整能力，我们国家经过这么多年的实践，已经比较熟练掌握了这样的能力。比如，我们在任何一个知识产权法律制度的调整之前，都会进行广泛的调研、论证，征求相关权利人、利益相关方的意见，这方面也说明我们在调整能力方面，有了大的提升，而且表现了充分的自信。
您刚刚是从五个方面去介绍了我国知识产权制度建成以来的成就，包括它的发展性、调整能力，还有它的效率、统和性，以及制度是否有效，就看改革开放的程度，咱们发展的成果是什么样的，充分说明了咱们知识产权制度建成以来取得的一些成果。
下一个问题想问一下段司长，明天是世界知识产权日，国家版权局将会召开中国网络版权保护大会，能不能再和我们网友介绍一下，目前我国网络版权保护工作情况。
好的。刚才主持人讲，明天国家版权局要在京举办中国网络版权保护大会，大会已连续开展了三届，大会的举办旨在宣传我国网络版权保护的成效，进一步研讨目前网络版权保护遇到的难点问题，并针对网络版权保护热点问题举办专题峰会，邀请有关部门、权利人、产业界、学术界代表进行深入交流。
近年来，互联网发展迅猛，使得网络传播受版权保护的作品，比如音乐、文字、视频、新闻等越来越多受到各方的关注，由此，版权保护的问题就日渐凸显。特别是有一些网站、平台、APP，未经许可便将权利人受版权保护的作品非法上传到互联网上。针对这种情况，国家版权局采取了这么几项措施：
一是提出规范要求。近几年，国家版权局下发了一系列规范性文件，规范了新闻转载、网络音乐、网络视频、网络文学等领域。特别要强调的是，网络传播相关作品应该按照著作权法的要求，经得权利人的许可，才能进行传播。
二是加大执法力度。自2005年开始，国家版权局联合国家网信办、工信部、公安部连续十三年开展打击网络侵权盗版专项治理“剑网行动”。针对网络侵权的热点难点问题，实施重点监管分类规范，通过专项行动极大地遏制了网络侵权盗版的猖狂势头。以去年为例，各地版权行政管理部门一共检查了近七万家网站，关闭了两千多家网站，此外还删除侵权盗版链接70多万条，查处了500多起案件。通过打击这种行为来净化网络版权秩序。
三是强化了重点监管。国家版权局对主流音乐、视频、网络文学网站采取了主动监管，要求他们提交网站点击率高、传播范围广的作品的授权文件。没有权利人的授权，应自动下架。通过相关措施的治理，网络版权秩序有了较好的转变，公众版权意识也逐渐提高，网络上的正版资源也越来越丰富，权利人的权利得到了有效保护，使这些正版作品的价值极大地体现出来。近期，习近平总书记在博鳌论坛、中央网信工作会议、数字高峰论坛等场合都强调要加强知识产权保护，净化网络空间。国家版权局下一步也将按照中央的统一部署，继续加强对互联网侵权盗版的治理，切实提升网络版权秩序。
刚刚段司长介绍得非常详细,让我们了解到加强版权执法力度是很有必要的。下一个问题想问一下张司长，昨天我国发布了2017年中国知识产权保护状况白皮书。能不能和我们介绍一下2017年我国知识产权保护的最新进展？
知识产权保护状况白皮书是我们国家政府向全社会包括全世界发布的知识产权保护的状况，非常全面地展示了我国每一年度知识产权保护工作的进展。这一次的白皮书从六个方面对2017年中国知识产权保护状况进行了介绍。2017年是深入实施国家知识产权战略，加快建设知识产权强国的关键之年。党的十九大提出，倡导创新文化，强化知识产权创造保护和运用。总书记也多次强调加强知识产权保护。从以下几个方面可以概括去年以来的工作。
一是知识产权制度建设，特别是法律法规的建设取得了新进展。《反不正当竞争法》经第十二届全国人大常委会第三十次会议修订通过。《专利法修正案（草案）》已经正式报请国务院常务会议审议。《专利代理条例》《奥林匹克标志保护条例》《植物新品种保护条例》这些行政法规的修订也在稳步推进。最高人民法院也发布实施了《最高人民法院关于审理商标授权确权行政案件若干问题的规定》，完善了商标授权确权行政案件的规则，这是一个方面。当然还有很多，就不逐一列举了。
二是知识产权审批登记数量也是稳步上升的。去年全年发明专利申请量达到138.2万件，连续七年居世界第一。PCT国际专利申请受理量同比增长了12.5%，达5.1万件，排名世界第二，每万人口发明专利拥有量已经达到9.8件。这是一个方面。就商标而言，我们去年以来，受理商标注册申请574.82万件，也同比增长了55.72%，连续16年居世界第一。同时国内申请人提交的马德里商标国际注册申请达到了4810件，同比增长接近六成，也进入马德里联盟前三位。著作权登记量等都有很大的提升。像著作权登记量同比增长了36.86%，农业林业植物新品种权申请量等都分别有所增长。这是一个进展。
三是执法力度持续加强。各级司法机关，特别是审判机关全年审结各类知识产权案件近22.6万件，我想这个数据还是很大的。检察机关起诉涉及侵犯知识产权犯罪案件3380件7000余人。公安机关侦破各类侵权假冒犯罪案件近1.7万起，抓获了犯罪嫌疑人近2.2万名。
行政机关的执法案件数量也是显著增长的。比如专利行政执法办案总量达到66000件以上，同比增长约36%。其中，专利纠纷案件28000余件，同比增长了35%。商标监管执法案件3万余件，案值达3.6亿元，这也是非常高的。同时，会同公安部门查办刑事案件57件，涉案超过1亿元。海关部门查获了进出口侵权货物将近两万批，涉及侵权货物四千余万件，案值1.8亿元，这是执法力度。同时，知识产权保护体系也不断健全，党中央、国务院印发各类文件，部署2017年打击侵犯知识产权的工作，同时我们跨区域、跨部门的执法协作机制也不断健全，知识产权社会治理也在进一步地推进。比如说，知识产权的维权援助、举报投诉、仲裁调解等等，这些都有效地推动了知识产权保护。
还有就是两法衔接机制不断健全，各地“两法衔接”信息共享平台也进一步地发挥作用，推动了很多行政案件依照法律转为刑事案件。为了进一步加强知识产权的有效保护，知识产权法院系统也出台了技术调查官有关的指导意见，进一步有效地提升了知识产权审判的质量。这是第四个方面。
第五个方面，知识产权宣传培训的力度不断加大的。我们2017年和今年一样也组织了全国的宣传周活动，在全国范围内开展各类活动万余次，直接参与人数达数十万人次，覆盖人群超亿人次，人民网在宣传工作方面做了很多工作，我们全社会的知识产权意识也是进一步地提升。
第六个方面，知识产权保护国际合作还是迈上了新的台阶。国家知识产权局申长雨局长率中国政府代表团参加世界知识产权组织第57届成员国大会，代表中国政府签署了《中华人民共和国政府与世界知识产权组织加强“一带一路”知识产权合作协议》，我们在“一带一路”知识产权合作方面，迈出了一个新的步伐，代表政府和世界知识产权组织签订了相关的协议。同时，还有一个重大的突破，就是柬埔寨成为首个在其国内认可中国专利授权结果的国家。大家都知道，专利是有地域性的，在中国申请受理审查，最后的结果是在中国有效，现在我们在“一带一路”沿线国家，已经有了首个国家在国内承认我们中国专利的授权结果。只要按照他们的法律规定，履行相关的手续，中国专利就可以在柬埔寨得到保护。这样极大地方便了国内企业发明人在“一带一路”合作当中充分发挥我们的创新优势，做好知识产权保护。同时，我们也推动知识产权合作在金砖国家之间进一步加强。签署的《金砖国家领导人厦门宣言》中有专门的知识产权合作的内容，这也是推动了机制化的建设。中欧地理标志谈判也取得了实质性进展。地理标志对于中国和欧洲这样历史悠久的国家和地区来讲都是非常重要的知识产权的资源。我们未来也可以推动具有中国特色优势的地理标志产品走到欧洲去，我们还参与了《马德里议定书共同实施细则》等国际条约的修订，多措并举推动《视听表演北京条约》早日生效，这是版权局为主推动的工作，现在已经有19个国家批准加入了这个条约。这在咱们改革开放以来，在北京签署的第一个知识产权的国际条约。去年的工作进展是非常显著的，我们在知识产权战线的各个部门，在贯彻落实党中央、国务院决策部署当中做出了很大的努力，我想取得的成就也是举世瞩目的。整体的情况大概就是这样。
谢谢张司长的介绍，让我们看到了2017年，不仅是政府，而且更多的是民众之间对于知识产权的保护，这个意识也在不断地增强。下个问题想问一下刘教授，我们知道最近中美两国贸易的冲突是在加剧的。其中有一个事件，美国宣称我国窃取了知识产权造成了美国重大的经济损失。对这样的一个事件您怎么看呢？
在这方面，美国在很长时间里面，都以知识产权为理由或者借口对我们采取了一些措施。美国对华战略，过去一段时间是接触-遏制，特朗普上台以来，可以清楚地看到战略做出了调整，就是打压-遏制，如果以前说通过接触达到遏制的目的没有实现的话，现在就用打压这种更直接的手段来对我们进行相应的措施。不过知识产权本身就是国际性非常高的制度，我们现在讲国际关系的时候，通常认为有三个权，一个是主权，这个事情没有什么好谈的，这是寸土必争的。另外是人权，每个国家都有自己的特点、都有自己的情况、都有自己的讲法。还有一个是知识产权，知识产权是一个现实的利益，而且变得越来越现实。所以，大家都是在谈谈打打中，在不断地去磨合。美国这次以知识产权为借口，挑起了贸易战，这个情况我们是必须严肃地来对待。因为知识产权作为一个无形资产，作为一个无形财产，它渗透到方方面面。可以以这个为借口，撬开一点之后，把它无限扩展出去，对我们的影响还是蛮大的。
但回过头来看美国历次关于中国知识产权情况的报告，有很多我们作为科学研究的人不能认可的地方，比如就请几个所谓代表性的人物做一个听证，就是做出结论，访问一些机构，观察到一些现象，就作出结论。这个实际上我们觉得是缺少必要的科学依据的。也是有一些地方，我们应该根据自己的科学研究有理有据进行反击。
您刚刚说到了知识产权作为无形的资产，其实是非常有广泛价值的。下一个问题想问一下段司长，软件保护方面，国家版权局采取了哪些措施，并且取得了哪些成效？
软件是我国著作权法保护的非常重要的一类作品。软件的重要性在业界有一句话：“软件定义一切”。软件是一个基础性的产业，支撑着整个信息化的产业的发展，这就意味着软件对我们国民经济的重要意义。软件是智力密集型产品，研发、投入大，回报周期长，同时非常容易复制，因此软件产业的发展高度依赖于版权保护环境。鉴于此，我们采取了两方面的措施：一是严厉打击制作传播侵权盗版的软件。在这方面“剑网行动”将软件的侵权盗版作为一个重点的整治内容，严厉打击通过互联网传播盗版软件。前几年我们处理一个侵权案件，这个网站把权利人的软件修改之后上传到它的网站，供他人免费使用，实际这是一种侵权行为。后来我们和公安部门配合，对相关网站进行相关处罚。
第二，由于软件产业是基础性产业，其涉及我们工作、生活的方方面面，在推动经济和社会发展中起着极其重要的作用，因此党中央、国务院高度重视软件版权保护工作。国务院批复成立了由国家版权局牵头的推进使用正版软件工作部级联席会议，出台了《政府机关使用正版软件管理办法》等一系列政策措施，大力推动政府、企业、公众使用正版软件。
通过这些年的努力，从政府带头使用正版软件，到2013年底中央省市县四级政府基本完成政府机关使用正版软件，我们现在所做的主要工作是巩固成果，特别是建立长效机制，加强源头的监管。另外是加强使用正版软件的检查、督查，部级联席会议成员单位对政府机关使用正版软件进行督查，去年我们督查了16个省，督查了389家单位，督查的计算机台数将近四万台，应该说使用正版的情况还是比较好的。2011-2017年，全国党政机关采购的操作系统、办公软件和杀毒软件近1000万套，采购的金额近60亿元。政府带头使用正版软件在全社会起到了带头作用，企业现在也都在逐步开展正版化的工作，特别是我们国有企业、金融机构、保险机构、大型的民营企业，都在逐步完成软件正版化这项工作。这项工作的开展，对我们整个软件产业的发展，起到了极大的促进作用。
软件正版化工作的推进，带动了整个软件产业的发展。2017年，软件著作权的登记量达到了74.54万件，同比增长82.79%；软件和信息产业服务收入达到5.5万亿元，同比增长13.9%，可以说，这个增长速度是非常快速的。软件正版化工作得到了国际社会的高度评价，包括世界知识产权组织、境外的一些权利人，像刚才刘教授讲到的，美国的一些权利人，对我们这项工作评价都是非常高的。
我想我们也希望今天我们的节目呼吁更多的公众去使用正版的软件。我们也要培养正版的意识。最后一个问题想问一下张司长，习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会的主旨演讲当中提出，要加强知识产权保护，重新组建国家知识产权局。能不能跟我们介绍一下重新组建知识产权局的方案和进展是什么样的？
习近平总书记在博鳌亚洲论坛的重要演讲当中，将加强知识产权保护作为扩大开放的四个重大举措之一。特别强调“加强知识产权保护是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力的最大的激励”。这两个“最”的重大论断，将知识产权工作提到了全新的高度，赋予了知识产权新的时代内涵。也再一次向世界传递了中国依法严格保护知识产权的坚定立场和鲜明态度。这是我个人的一点理解。
重新组建国家知识产权局也是加强知识产权保护的重大举措，要从这个高度来理解重新组建国家知识产权局的意义。中央印发的《深化党和国家机构改革方案》明确提出，将原国家知识产权局的职责、原工商总局的商标管理职责、原质检总局的原产地地理标志管理职责整合，重新组建国家知识产权局。重组后的国家知识产权局将履行组织实施知识产权战略；负责保护知识产权工作、推进知识产权保护体系建设、指导商标、专利执法；负责商标、专利、原产地地理标志的注册登记和行政裁决；统筹协调涉外知识产权事宜等重要职责。这是方案已经明确的重组后的国家知识产权局的职责。
这一改革安排，能从根本上解决长期存在的专利、商标、原产地地理标志分头管理和执法问题，纵向上有利于打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条，横向上有利于发挥专利、商标、地理标志等知识产权的组合效应，更好支撑创新驱动发展和扩大对外开放，意义重大。
目前，按照中央统一要求和部署，国家知识产权局已经成立了机构改革工作小组，制定了机构改革组织实施方案，同时，严格按照既定的步骤和时间节点，扎实推进重新组建知识产权局各项工作。在上周五，也就是4月20日，已经按期完成划入机构、编制和人员的转隶工作。同时也在有计划、有步骤、有纪律地推进后续的相关工作。在这一过程中，我们也坚持做到改革工作和业务工作紧密结合、有机衔接，专利、商标、原产地地理标志申请受理审批等业务工作都保持正常有序开展。下一步我们将继续按照中央的既定部署，按照相关业务部门的要求，按照时间节点，完成重新组建国家知识产权局的各项工作。
谢谢张司长的介绍。
今天非常高兴在全国知识产权宣传周期间邀请到三位来我们人民网演播厅作客。我们也希望大家看到我们这期节目能够更加注重对知识产权的保护，或者我们享受这种权利的过程当中也要遵守知识产权的一些制度，包括它的一些范围。从最基本的做起，坚持正版。这个是第一步。
今天谢谢各位网友的收看，我们下期节目再见！
人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright © 1997-2017 by www.people.com.cn. all rights reserved