通报公安部部署开展印章刻制业治安管理改革工作和打击“假印章、假证件、假公文”违法犯罪活动工作情况
各位记者朋友，大家下午好！非常感谢大家出席公安部举行的新闻发布会。今天发布会的主题是，通报公安部部署开展全国印章刻制业治安管理改革和依法严厉打击“假印章、假公文、假证件”违法犯罪活动有关情况。为此，我们特意请到大家熟悉的老朋友，公安部治安管理局局长李京生、治安管理局副局长张佐良，今天由他们给大家介绍有关情况并回答大家的提问。
印章在我们中国有非常悠久的历史，在现代社会中，印章是法人、自然人的重要信用凭证，广泛用于人们社会活动的各个领域和方方面面，可以说，印章虽小，事关重大。为认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，进一步深化“放管服”改革、优化营商环境，助力社会诚信体系建设，去年3月，按照国务委员、公安部部长赵克志和公安部党委要求，公安部部署开展了全国印章刻制业治安管理改革工作。这项改革主要包括7项任务，分别是：深化涉章领域“放管服”改革措施、建设印章业信息体系实现全国联网、深化便民利企服务举措、健全印章业治安管理法律体系、完善印章业治安管理标准体系、强化事中事后监管和稳妥推广应用公章专用安全芯片等。
这项改革工作系统、全面，已经实施了整整一年，取得了积极成效，可以用“三个显著提升”和“一个有效遏制”来概括：即印章刻制业治安管理水平明显提升，科技信息运用水平明显提升，便民利企服务能力水平明显提升，有效遏制了涉章领域的违法犯罪活动。在深化“放管服”改革的同时，公安机关始终紧盯人民群众反映强烈的“假印章、假公文、假证件”违法犯罪活动，始终坚持依法严厉打击整治，坚持露头就打，有效保障了印章刻制业“放”而不“乱”，健康发展。
下面请李京生局长给大家通报有关情况。
一、印章刻制业治安管理改革各项举措深入推进。这项改革主要有深化涉章领域“放管服”改革措施、建设印章业信息系统实现全国联网、深化便民利企服务举措、健全印章业治安管理法律、标准体系和强化事中事后监管等系列举措。
（一）多措并举，不断深化涉章领域“放管服”改革。按照党中央、国务院“放管服”改革统一部署，公安部不断深化、持续推进各项改革，在涉章领域内的各项改革措施已落实到位。2015年2月，核发公章刻制业特种行业许可证从工商登记之前调整到工商登记之后；2017年1月，取消了公章刻制核准备案，实行公章刻制备案管理，并将公章刻制业特种行业许可证审批权限全部下放至县（区）级公安机关，严禁以备案、年检、换证等形式或者以非行政许可审批名义进行变相审批。
同时，指导各地合理布局，充分考虑实际需求，允许在本省、自治区、直辖市范围内跨县（区）刻制公章。此外，实行“阳光审批”、“阳光备案”，通过网络发布、现场展示等形式，及时、全面、准确公开公章刻制业特种行业许可、公章刻制备案法律依据、程序、流程、结果等审批、备案信息，依法保障申请主体和社会公众的知情权、参与权、监督权。
2018年3月公安部部署印章刻制业治安管理改革工作后，又进一步深化了涉章领域“放管服”改革工作：一是会同市场监管等部门将印章刻制备案纳入“多证合一”机制，企业办理注册登记时，由市场监管部门一并采集印章刻制备案相关信息，与公安机关共享，避免企业重复提交相关申报材料。二是提高公章刻制效率，在1个工作日内完成公章刻制，进一步压缩企业开办时间。三是公章刻制业特种行业许可在7个工作日内完成审批，公章刻制备案在1个工作日内确认完成。四是全面停止公章信息系统承建运维企业收取公章刻制企业入网费、服务费，严禁强制换章、垄断经营，严禁公安机关指定公章刻制企业。
（二）顺利实现全国印章数据信息联网。公安部按照“统一要求、统一标准、统一系统”原则，开展部省两级印章治安管理信息系统建设、全国数据联网工作。部级印章信息系统全面汇集整合全国印章刻制业治安管理数据信息，具备综合查询、数据汇聚、统计分析等功能；省级印章信息系统具备备案管理、查询统计、便民服务等功能。目前，各地已完成省级印章信息系统建设工作，并稳步推进全国数据联网汇聚部级印章信息系统工作，已汇聚数据信息达到1.14亿余条。备案的基本信息可以在全国已开通的查询网站上查询，方便了群众鉴别印章真伪。下一步，公安部将进一步完善部省两级印章信息系统建设应用工作，确保数据信息实时全项汇聚，发挥出更大更好的效能。
（三）指导各地积极推出系列便民利企服务举措。公安机关以涉章领域“放管服”各项改革举措落实到位为基础，以开展“互联网+公章业务办理服务”为牵引，以推进服务“一网一门一次”为目标，不断深化便民利企服务。在2018年11月29日公安部发布的深化治安管理“放管服”改革优化营商环境便民利民6项措施中，涉及了多项涉章领域的便民利民措施。在统筹兼顾全国的同时，公安部进一步指导各地结合实际推出相关便民利企服务举措，并积极推广好的经验、做法。比如，吉林、江苏、福建、山东、湖北、广东、广西、陕西8省、自治区和河北石家庄、云南昆明、曲靖、西藏拉萨等城市进一步压缩公章刻制时间，实现了公章刻制时间在0.5个工作日内完成，其中江苏实现了公章刻制、备案在2个小时内完成。北京、天津、吉林、广西等8省、自治区、直辖市通过网站、微博、微信公众号、微信小程序、手机APP等方式，实现网上办理刻章业务。
公安部部署全面停止印章信息系统承建运维企业收取入网费、服务费之后，降低了公章刻制成本，在此基础上各地公安机关积极引导企业降低刻章价格，据不完全统计，2018年全国公章刻制费用累计下降11.6亿元，圆满完成了涉章领域清费减负任务。
（四）积极推进印章业治安管理法规制修订工作。《印章业治安管理条例》文稿在广泛征求各地、各部门和社会各界意见、建议的基础上，经公安部部长办公会审议原则通过，已正式上报国务院审议。《条例》将近年来优化营商环境、便民利企的好举措上升为法规规定，加大了对章材质量和流入市场的管理，着力解决了印章业治安管理机制不完善、重审批轻监管、事中事后监管不到位等问题，明确了公安机关监管检查的条件、程序，完善了监督机制。同时，《条例》注重推动印章刻制的信息化、智能化管理，为群众查询和网上审批、备案提供了便利。此外，《条例》对涉章违法犯罪行为进行了明确，对涉章违法犯罪活动形成强有力的震慑。目前，公安部正积极配合国务院有关部门抓紧做好修订工作，力争早日发布实施。
（五）《印章治安管理信息系统标准》修订工作顺利推进。行业规范、标准先行。为推进印章业有序规范发展，公安部将《印章治安管理信息系统标准》修订工作作为此次改革的一项重要任务来抓，着力打造完善的印章业治安管理标准体系。这次标准制修订工作主要是对2000年发布的《印章治安管理信息系统标准》予以修订。3月22日，公安部信标委已经召开了标准定稿会，拟进一步完善后发布施行。此外，按照公安部管理水平提升、科技应用提升、服务功能提升、印章价格下降的“三提升、一下降”工作要求，天津、江西、广东、广西、海南、陕西和江苏等地正积极稳妥推进公章专用安全芯片试点工作。
二、依法严厉打击假印章、假公文、假证件等“三假”违法犯罪活动。近年来，公安部不断强化包括印章刻制业在内的特种行业事中事后监管工作。在公安部下发的《关于深化娱乐服务场所和特种行业治安管理改革进一步依法加强事中事后监管的工作意见》中，明确了加强事中事后监管的11项工作措施。在报请国务院审议的《印章业治安管理条例》稿中，明确了公安机关11项管理职责任务。在不断强化事中事后监管的同时，公安部结合印章刻制业治安管理改革工作，部署全国公安机关深入开展打击整治假印章、假公文、假证件违法犯罪活动，取得了积极成效。
2018年度，各地公安机关共破获制贩“三假”刑事案件7502起，抓获违法犯罪嫌疑人8054人，成功侦破了天津“3.28”伪造国家机关证件案、河北石家庄“9.11”伪造国家机关证件案、江苏宿迁“10.14”伪造买卖国家机关证件印章案等一批跨区域广、涉案人员多、团伙专业性强、影响危害大的大要案件，有力震慑了此类违法犯罪活动，有效净化了社会治安环境，有力促进了印章刻制业放管服改革的顺利深入推进，有效保障了印章刻制行业“放”而不“乱”、健康发展。我先通报这么多。
谢谢李京生局长的情况通报。下面各位记者可以围绕今天发布会的主题，就自己感兴趣的问题进行提问。
近年来有一些不法分子通过伪造和变造公章的行为实施诈骗和招摇撞骗等犯罪活动，这些犯罪有什么样的现实危害？对此，公安机关针对这类犯罪有什么预防和打击措施？
我来回答这个问题。近年来，随着我国经济快速发展，伪造、变造印章以及由此衍生出的假公文、假证件、假资质、假合同等被不法分子使用，实施诈骗和招摇撞骗等违法犯罪活动，直接侵害了国家机关、企事业单位、人民团体、社会团体、个体工商户及其他组织的正常社会活动和信誉，严重妨害了社会管理秩序，侵蚀了社会诚信体系建设。特别是发生在融资、借贷、证券、债券等金融领域的大量案件中都涉及到了伪造、变造、私刻印章的问题，而且涉案金额巨大，对金融安全构成严重威胁。
对此，公安机关高度重视，始终坚持管理防范和查处打击两手抓、两手都要硬。一方面高度重视印章刻制业治安管理工作，不断强化事中事后监管，不断提升信息化、智能化、全环节管理防范水平，不断增强印章的综合防伪能力。同时始终保持对制贩假印章、假公文、假证件等“三假”违法犯罪活动的严打高压态势，坚持重拳出击，露头就打，及时清除社会“毒瘤”。
结合2018年3月开展的印章刻制业治安管理改革工作，公安部部署各地公安机关深入开展打击整治假印章、假公文、假证件违法犯罪活动专项工作，取得了显著成果。除了刚才已通报的战果之外，今天还向大家发布了打击“三假”的十大典型案件，这是其中非常有代表性的案件，也是公安部重点督办，组织全国公安机关深挖扩线联动收网打击的团伙性重大案件。这些案件的成果侦破，有力地打击震慑了此类违法犯罪活动，有效净化了社会治安环境，为维护国家经济安全和社会管理秩序、助力社会诚信体系建设发挥了积极作用。谢谢！
据我们了解，公章当中植入芯片能够增强它的防伪能力，我想知道，公安部在推广应用公章专用安全芯片方面有什么考虑？
增强公章防伪能力，可以有效预防伪造、变造公章犯罪。我们借鉴第二代居民身份证芯片技术，可以有效防止伪造、变造的做法，在公章中植入专用的安全的芯片来防止伪造、变造，是一个很好的思路。在这方面，北京、江西、广西、陕西等地公安机关已经作出了有益的尝试，并且与本地的税务、银保监、人民银行等部门也建立了联动核查机制，取得了很好的效果，这样有效遏制了伪造、变造、私刻印章违法犯罪活动，也保障了用章单位的合法权益。
在公安部部署开展的印章刻制业治安管理改革过程中，我们把推广应用公章安全芯片作为一项重要的内容进行了专题部署，并且在天津、江西、广东、广西、海南、陕西等6省和江苏扬州市开展了试点工作。试点使用的专用安全芯片都是基于国产密码技术，以智能安全芯片为载体，运行于国家印章的大数据平台，公章与芯片进行唯一绑定，信息只能一次写入并不可复制。
公安机关通过统一制作、统一发放，确保印章专用安全芯片的排他性、合法性，这样有效杜绝了芯片的伪造和滥用。植入专用安全芯片的公章，在网上就能简单、快速、准确地验证，如果发现公章丢失和其他的意外情况，可以迅速锁死芯片，有效防范公章被冒用风险。可以说，公章专用安全芯片的推广应用，对维护我们国家的经济安全、社会秩序特别是保护用章单位的合法权益不受侵害具有积极的意义。试点期间，公安部明确要求公章专用安全芯片推广应用仅对新刻制及因磨损、丢失或其他的一些不能再使用的一些印章，要求这些章严禁借机垄断经营、强制换章、或者抬高公章价格。目前和上述六省和一市进行试点，总结经验的基础上进行全国范围内推广。
公安机关在印章业治安管理方面采取了哪些措施来服务优化营商环境？
为认真贯彻落实党中央、国务院关于深入推进“放管服”改革、营造良好营商环境的部署要求， 公安部于2018年3月下发了《公安部加强和改革印章刻制业治安管理工作实施方案》，全面部署开展印章 业治安管理改革工作，其中“放管服”改革、优化营商环境以及便民利民方面主要有以下七个方面的举措 。
一是审批权限下放。公章刻制业特种行业许可证审批全部下放至区县级公安机关，简化了审批流程，实行“阳光审批”、“阳光监督”，压缩了审批时间，由之前的20个工作日压缩为7个工作日。二是纳入“多证合一”。公章刻制实行备案管理并纳入“多证合一”机制，由市场监管部门“一个窗口”受理 ，实现了信息共享，用章单位不用重复递交材料，由公章刻制企业在完成公章刻制后向公安机关备案。三 是刻章公开自主。涉及印章管理的法律法规、刻制流程、公章刻制企业目录等在办理的行政服务场所和共 享平台上公布公开，用章单位可自主选择刻制单位，严禁公安机关指定公章刻制企业刻制公章。
四是压缩刻制时间。指导公章刻制企业进一步提高刻章效率，在1个工作日内完成公章刻制，大幅 压缩了企业开办时间。五是降低刻章成本。全面停止印章治安管理信息系统承建运维单位收取入网费、服 务费等费用。这部分收费禁止后，各地公章价格普遍下调30-50元，有的地方降幅达到28.6%，进一步降低 了企业开办成本。六是拓展服务功能。开展互联网+公安政务服务，印章经营许可通过网上提交申请材料实 现“最多跑一次”，公章刻制网上自助办理并引入快递服务实现“一次不用跑”。七是严禁垄断经营。一 个区县设立2家以上公章刻制企业，并结合新增市场主体数量即用章需求量，科学规划本地的公章刻制企 业数量，允许省级行政区划范围内跨区县刻制公章。这些便民利企的改革措施在各地得到了有力执行。
谢谢张佐良副局长。由于时间关系，请提最后一个问题。
现在随着电子政务、电子商务的快速发展，电子印章的应用被提上日程，想问一下，公 安部在加快推广应用电子印章方面是如何考虑的？
随着我国电子政务、电子商务的快速发展，电子印章的推广使用就显得非常必要，也非常 迫切。目前，公安部正在积极配合国务院办公厅电子政务办公室推进全国一体化在线政务服务平台建设 工作，其中，建设政务领域内的“统一电子印章系统”是平台建设的基础支撑之一。
公安部已于2015年启动了电子印章信息系统以及基础设施建设工作，起草形成了《电子印章治安 管理办法（征求意见稿）》，正在广泛征求意见、不断完善中；制定修订包括电子印章信息系统标 准在内的印章业治安管理信息系统标准；初步建成了电子印章密钥管理、基础设施和查询验证服务等信息 测试系统，并且在广东、广西等地开展了试点工作，先行先试。下一步，公安部将认真总结试点经验，按照国家的统一规划，加快推进部级电子印章信息系统建设，积极推动省级电子印章信息系统建设工作，力争早日实现全国联网，并且与政务领域内的“统一电子印章系统”互联互通、互信互任，为电子政务、电子商务健康发展提供有力的支撑和保障。
谢谢李京生局长。今天的发布会我们就到此结束，各位记者如果还有什么采访需求，可以和公安部新闻中心联系。再次感谢大家参加公安部新闻发布会，谢谢！
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