2019年知识产权宣传周直播
大家好，欢迎关注人民网视频访谈，我是王婕。今天我们邀请到了三位嘉宾就全面加强知识产权保护来和我们进行在线交流，他们分别是国家知识产权局条法司司长宋建华，您好欢迎您。
您好，主持人，人民网的网友大家好。
国家知识产权局专利局复审和无效审理部部长葛树，欢迎您。
你好，大家好。
中央财经大学法学院教授杜颖，欢迎您。
主持人好，大家好。
欢迎三位作客我们访谈间。首先第一个问题想问一下宋司长，当前强化知识产权保护加大侵权惩罚力度已经成为社会各界广泛关注的焦点，在建立知识产权侵权赔偿制度方面咱们做了哪些工作呢？
首先，多年来我们在持续加强知识产权保护方面取得了显著的成效。但是现实中保护的效果和创新主体的需求有一定差距，其中赔偿低是突出问题，中央、国务院对这个问题非常重视，先后出台了多个文件，明确要求全面加强知识产权保护，加大保护力度，建立健全知识产权的惩罚性赔偿制度。尤其是习近平总书记在去年的中国首届国际进口博览会上再次强调中国将引入惩罚性赔偿制度，显著提高违法成本。尤其是今天，“一带一路”高峰论坛习近平主席作了主旨演讲，其中又再次强调，中国将着力营造尊重知识价值的营商环境，全面完善知识产权保护法律体系，大力强化知识产权执法，依法严厉打击知识产权侵权行为。
为了落实中央、国务院的要求，国家知识产权局在这方面开展了一系列的工作。在完善法律制度方面，经过深入的研究和论证，广泛的征求意见，在2015年向国务院报送了关于《专利法》修正案提请国务院审议的草案。其中提出了要建立专利的侵权的惩罚性赔偿具体方案，这个《专利法》的修改草案在去年的12月初国务院常务会审议通过，报送了全国人大常委会进行审议，去年12月底，全国人大常委会也进行了第一次的审议，在这个草案里面明确的规定，对于故意的侵犯专利权的行为实施惩罚性赔偿，也就是赔偿额1倍到5倍的惩罚性赔偿。同时对法定的赔偿额也提高了上限和下限，提高到10万和500万。
大家都知道，前两天全国人大常委会审议了关于《商标法》的修正案，其中也明确地再次提高了惩罚性赔偿的额度，跟《专利法》的草案建议是一致的，实行1倍到5倍的惩罚性赔偿，法定赔偿额也是到500万。 我们相信，通过立法的完善，实施惩罚性赔偿制度，会解决赔偿低的问题，加大提升知识产权保护的效果。
您刚才提到通过这样的举措更好地可以提升知识产权保护。 第二个问题想问一下葛部长，您所在的部门是国家知识产权局专利复审委员会，现在名称是复审和无效审理部，您就相关情况介绍一下。
这是这次机构改革的一个变化，专利复审委员会，全称是国家知识产权局专利复审委员会，原来是独立法人，改革之后这个单位并入了国家知识产权局专利局的内部，作为一个内设部门，同时名称也做了更改，叫复审和无效审理部，这个改革已经全部结束，各项工作已经到位，从今年4月1日也以新的机构名称作出审查决定，当然最后的审查决定还是以国家知识产权局的名义作出的。
也就是进行了一些调整。
对，虽然名字变了，但是还是原来专利复审委员会的队伍，我们有300多人，像知识背景、能力也都是非常能够胜任现在的工作。硕士以上学历的也占了70%，有法学、法律背景和技术背景的人员占到70%以上，涵盖了全技术领域的知识，同时也还负责外观设计的审查，所以能够很好地胜任现在的专利复审和无效审查。现在随着专利保护强度的增加，复审无效制度也是备受关注，无效的案子也是每年都在增长，最近三、四年的时间连续15%在增长，所以我们想这次机构改革虽然名字变了，但是做好这个专利复审无效的工作，这种秉承的专业严谨以及追求公正准确结果的态度和精神不变，我相信能够更好地完成自己的职责。
其实就着我们本职就能更好的完成。刚才宋司长提到我们在《商标法》方面也有调整和修改，最新的情况能跟我们介绍一下吗？
好，我下面介绍一下《商标法》修改的情况。《商标法》从颁布以来已经进行了3次的修改，在实施中对保护商标人的权益发挥了重要的作用。但是在法律的实施实践过程中依然存在着一些问题，这些问题主要是表现在三个方面：
第一，商标的确权程序相对比较复杂。
第二，一些傍名牌、恶意抢注或者囤积的目的注册商标，这些行为大量的出现，严重扰乱了正常的商标的工作秩序和市场秩序，需要予以规制。
第三，在商标权的保护力度方面也还是需要进一步加大。国家知识产权局从去年开始全面地对《商标法》的修改开始做准备工作，恶意抢注、囤积这样的行为是当前比较突出的问题，为了加强商标权的保护，营造良好的营商环境，4月23日全国人大已经通过对《商标法》的一些重要条款的修改。这体现在几个方面：
一是对不是以使用为目的的恶意注册明确规定给予驳回，在各个审查环节都要采取相应的措施。同时，要加大对代理机构代理恶意抢注、囤积行为的规制。
二是加大对商标权的保护力度，比如说进一步提高惩罚性赔偿的额度，提高法定赔偿额的额度。上述条款11月1日要生效实施。
为了要确保新的《商标法》相关的修改条款落到实处，国家知识产权局现在正在研究起草配套的部门规章，这个规章是把《商标法》修改的内容进行细化，使之具有可操作性。现在这个草案我们已经公开征求意见了，下一步也会根据意见的反馈进行修改和完善，争取及时按规章的立法程序审议通过。 此外，对《商标法》全面的修改工作从去年正式启动，这个工作我们也还会继续，密切跟踪《商标法》实施的情况，进行立法后的评估，针对实施过程中存在的一些问题，以及刚才我提到的，比如说程序复杂等等的制度层面的安排，进一步研究、论证，提出相应的修改建议。我们希望通过推进《商标法》的修改工作，更好地为创新主体和社会公众服务，在营造更好的营商环境方面作出更大的贡献。
您刚刚给我们介绍了《商标法》修改的工作，这块我们杜教授也是相关的专家，您觉得《商标法》在全面修改方面有哪些方面可以更好的完善呢？
我接着宋司长说一下我个人的看法，主要是两方面。
第一方面，要进一步加强对商标使用义务的强调。我们知道商标法律制度是围绕商标建构的，商标是什么？我们平时看到的商标就是一个标签，实际商标是这个标签和这个商品或者服务之间的联系，如果这种联系建立不起来，那就无所谓商标了，而商标使用的目的就是为了区分这个商标服务来源的，所以商标使用才是商标的内核。从这个意义上来讲可以打一个形象的比喻，我们都说房子是用来住的不是用来炒的，商标是用来用的，不是用来投资和牟利的。刚才宋司长提到了，《商标法》刚刚修改，强调注册环节一定以使用为目的，下一步全面修改可能需要进一步在注册商标存续过程中和保护的环节进一步强调商标使用的义务。 第二方面，目前商标的注册已经是速度很快，程序比较简单了，但是可能下一步还需要进一步简化程序，深化商标注册便利化的改革，我们都知道全世界范围来看，商标注册的审查有不同的模式，有的国家只审绝对理由，显著性、合法性、非功能性，有的国家不仅审绝对理由，还审查是不是与在先商标有冲突，这个我们叫相对理由，有的把异议程序放在注册之前，看到有人申请这个注册商标，你可以异议，有的国家放在注册之后，我们国家目前的模式是全面审查，就是既审绝对理由又审相对理由，同时把异议程序放在注册之前，这个就是最全面的审查，程序最复杂，因为注册要等异议程序出结果，异议程序在商标局商评委出了结果以后可能还要等法院的司法两审的结果，所以耗时非常长。那《商标法》全面修改，下一步可能要审慎地研究是不是要取消相对理由审查，论证一下它的可行性，然后再科学地定位异议程序究竟发挥什么样的功能，进一步检验商标确权和授权程序。
也就是说，通过简化可以提高效率。近几年对于专利保护的问题备受关注，想问一下葛部长，您前面提到近十年来专利无效立案量不断扩大，您觉得在提升审查的质量和效果方面如何来做？
专利无效程序之所以备受关注，是因为这个审查的结果直接和保护相关，就是权利的有无和权利是否稳定。这些年来案件的受理量大幅的增长，记得十年前也就是两千来件，去年已经达到五千多件的立案量，所以对我们审查来说也是一个挑战，我想一个是加强质量的管理，建立质量保障体系。同时，也加强业务的指导，建立业务指导体系。再者，创新审查模式。通过这几个方面的措施，使得专利审查更加优质高效。
像在专利质量保障方面，我们特别强调质量第一的理念，强调审查员的责任意识，通过通过合议组合议的基本制度保障审查的质量。同时，我们加强典型案例的分析，通过典型案例的分析提高我们的审查能力。再者，注重与社会公众和法院的交流，在标准的协调、程序协调方面大家能够达成一些共识，提高效率。这些方面对于保障质量都是非常有意义的。
在业务指导体系方面，我们特别提到，去年我们出了一本书叫《以案说法-专利复审、无效典型案例指引》，我们就多年来作出的一些典型的有指导意义的案子进行筛选，从中筛选出大概600多件，通过决定要点的提炼，包括编撰，使得读者能够看到复审委员会在法律适用方面的标准，也指导我们审查员对以后的类案进行更好的适用，所以也是非常有意义的。 在审查模式方面这些年也是有一些创新，比如优先审查、加快审查、巡回审理、远程审理（利用互联网技术）、当庭宣布审查结论，这些都有效地提高了审查的效率，同时也方便了当事人。通过这样一系列措施的采用，我们的审查周期和审查质量都得到广泛的认可，现在我们的审查周期最近三年来都稳定在5.1个月左右，这在全世界范围内来说也都是比较快的。在审查质量方面，复审委作出的决定大概有75%当事人就没有什么异议，直接生效了，还有大概25%的量会起诉到法院，大约80%多的案子法院都维持了我们的决定。所以总共算来大概97%复审委作出的决定都是生效的，所以这样一个快速稳定的结果为专利权保护提供了良好的基础，也是助力知识产权保护。
刚刚提到我们用了现在的一些科技手段、技术手段，更好地提高我们审查的效率。地理标志也是一种重要的知识产权，在我们国际贸易往来当中也是备受关注，杜教授，那么地理标志保护的重要性是什么呢？
地理标志表示商品来自某个特定的地区，商品的质量、信誉和这个地理来源是有关系的，所以，往往我们看到这个地理标志的产品是和农产品相关的，表明这个农产品来自特定地区的，有气候、土壤甚至有水质的要求，有些产品有特定的加工工艺，甚至包括储存和运输的方法，所以它的技术要求和质量标准也比较高，这部分农产品的特点就是质优量少，因为质优量少，代表了非常优异的品质和良好的声誉，所以它在国际市场的识别度和知名度就非常高，它能迅速的在国际市场打开品牌的影响力，所以各个国家都非常重视在国际经贸中对地理标志产品的保护。 我们国家是一个农产品的大国，幅员特别辽阔，我们这个农产品能够获得地理标志保护的资源是非常丰富的。所以，如果能够借助地理标志的保护让我们农产品在国际市场实现高附加值，这个对当地农业的发展非常有利，也有助于我们农业经济整体结构的转型。所以，我觉得地理标志保护我们应该予以充分的重视。
在农产品当中更多的加入地理标志，消费者选购也会更加放心。随着大众创业、万众创新不断持续深入，我们专利和商标的申请量不断增加，我们国家知识产权局采取哪些措施更好地满足我们创新主体获得高质量知识产权确权的需要。
随着创新主体创新意识的提升，专利申请、商标的注册也是快速的增长。同时，创新主体对快速获得知识产权的需求也是越来越迫切，为了回应创新主体的需求，中央、国务院作出了明确的指示和要求，提高知识产权审查的质量和审查的效率。为了落实中央和国务院的要求，也是回应创新主体的需求国家知识产权局采取了一系列的措施。同时，刚才葛部长和杜教授也都提到，知识产权保护的源头先是有创新创造，然后就要有权利的确认，而权利的确认环节非常重要，知识产权局最核心的工作就是知识产权的行政确权工作，我们也是一直把它作为立局之本、事业之基，不断增强审查能力，提高审查的质量和效率。
我主要介绍一下专利和商标这两方面，因为无论从申请量还是授权量数量都比较大。在提升专利的质量和效率方面，近年来我们实施了专利质量提升工程，制定并实施了发明专利审查提质增效方案，核心措施包括：
第一，加强审查员的队伍建设，提高能力和水平；
第二，利用信息化的技术手段，提高专利审查的信息化水平，加快建设智能化的审查系统，借助技术手段提质增效；
第三，把我们现有的审查流程和模式进行优化，综合运用集中审查、优先审查多种的审查模式，全力压缩专利的审查周期。
在商标质量和效率方面，我局制定和实施了《商标注册便利化改革三年攻坚计划》，这个措施主要体现在两个大的方面，一方面，加大力度打击囤积商标、恶意抢注这种非正常商标申请行为；第二方面，要简化商标注册手续和流程。同时，推进商标注册全程的电子化，提升审查质量和效率。这一系列的措施和手段取得了很好的成绩，2018年专利的审查周期进一步缩短，尤其高价值专利的审查周期压缩了10%。商标的平均审查周期已经压缩到6个月之内，顺利地完成了年度的目标任务。 下一步，国家知识产权局将全力落实各项措施，进一步缩短审查周期，确保今年年底商标的审查周期压缩到5个月之内，高价值专利的审查周期再压缩15%以上，更好地服务社会的需求，也为创新主体获得权利、获得知识产权保护提供良好的基础。
通过几位今天给我们的介绍，让我们对专利、商标以及地理标志等等方面有了更好的了解，包括我们在各个方面对于全面加强知识产权保护方面做的工作。也感谢几位作客我们访谈间给我们带来的分享，感谢各位网友的关注，今天的直播节目到这里就结束了，再见。
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