通报六国联合打击拐卖人口行动有关情况
各位记者朋友，大家上午好！ 非常欢迎大家出席公安部举行的新闻发布会。今天发布会的主题是，通报中国公安部联合缅甸、柬埔寨、老挝、越南、泰国警方共同打击跨国拐卖人口犯罪专项行动有关工作情况。
为此，我们今天特别高兴地邀请到了公安部刑事侦查局局长刘忠义、公安部刑事侦查局副局长陈士渠，以及湖南省公安厅刑侦总队副总队长杨卫国，福建省三明市公安局刑侦支队副支队长陈传枝，今天由他们给大家通报有关情况，并回答大家的提问。
近年来，一些境内外不法分子相互勾结，以介绍工作、旅游、婚姻为名，将周边国家一些妇女拐骗至中国卖为人妻。不仅严重损害了这些妇女的合法权益，而且还滋生了偷渡、非法婚姻、婚姻诈骗等违法犯罪。
为贯彻落实国务委员、公安部部长赵克志出访缅甸、柬埔寨、老挝时与三国执法安全部门达成的联合打击跨国犯罪活动共识，切实遏制这类案件高发态势，彻底摧毁跨国拐卖人口犯罪团伙，在湄公河次区域合作反拐进程框架下，中国公安部与缅甸、柬埔寨、老挝、越南、泰国警方加强执法合作，六国警方联合开展打击行动，及时解救被拐卖受害人，依法惩治实施跨国犯罪的不法分子，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。专项行动取得显著成效。
下面，我们请公安部刑事侦查局局长刘忠义通报有关情况。
各位新闻界的朋友们，大家上午好。为贯彻落实国务委员、公安部部长赵克志出访缅甸、柬埔寨、老挝时达成的联合打击跨国拐卖人口犯罪共识，在湄公河次区域合作反拐进程框架下，公安部从2018年7月至12月与老挝、缅甸、泰国、柬埔寨、越南五国共同开展联合打击拐卖人口行动。在相关国家警方配合下，专项行动取得显著成效。下面，我向各位记者朋友通报专项行动的有关情况：
为确保六国联合打击拐卖人口行动取得成效，公安部专门研究制定了行动方案，通报五国警方，向各地公安机关下发通知进行专门部署。2018年8月21日至22日，中国、老挝、缅甸、泰国、柬埔寨、越南在云南昆明市召开六国联合打击拐卖人口行动的工作会议。六国主管打拐工作的官员参加会议。
此次行动目标是六国及时互通跨国拐卖人口和婚姻诈骗犯罪线索，开展联合打击行动，加强区域协作和情报信息交流，彻查犯罪网络，坚决摧毁境内外拐卖犯罪团伙，及时解救被拐卖受害人，依法惩治实施跨国拐卖人口和婚姻诈骗的犯罪分子。
各地公安机关按照公安部统一部署要求，认真抓好各项措施落实，坚持“主动侦查、积极经营、深度研判、集中打击”的模式，对境内外犯罪团伙穷追猛打、斩草除根，摧毁了一大批跨国拐卖犯罪网络。
行动期间破获拐卖案件共634起，抓获犯罪嫌疑人1130名，其中外国籍犯罪嫌疑人153名，解救外籍被拐妇女1130名、儿童17名。具体包括：破获拐卖越南籍妇女案件206件，抓获犯罪嫌疑人419名，解救被拐越南籍妇女446名、儿童12名；破获拐卖柬埔寨籍妇女案件361起，抓获犯罪嫌疑人516名，解救被拐柬埔寨籍妇女440名、儿童2名；迫害拐卖缅甸籍妇女案件53起，抓获犯罪嫌疑人172名，解救被拐缅甸籍妇女191名、儿童3名；破获拐卖老挝籍妇女案件10起，抓获犯罪嫌疑人18名，解救被拐老挝籍妇女41名；破获拐卖泰国籍妇女案件4起，抓获犯罪嫌疑人5名，解救被拐泰国籍妇女12名。破获婚姻诈骗案件共126起，抓获犯罪嫌疑人202名，其中外国籍犯罪嫌疑人109名；具体包括破获越南新娘婚姻诈骗案件106起，抓获犯罪嫌疑人148名，破获缅甸新娘婚姻诈骗案件15起，抓获犯罪嫌疑人39名，破获柬埔寨新娘婚姻诈骗案件5起，抓获犯罪嫌疑人13名。
下面公布五个典型案例：
一、湖南省宁乡市公安机关侦破“2018.6.2”拐卖柬埔寨籍妇女案。湖南宁乡公安机关从一起群众报警入手破获一起特大跨国拐卖柬埔寨籍妇女案件，深挖扩线，全链条打击，抓获犯罪嫌疑人152名，解救被拐柬埔寨籍妇女103名。
二、江西省上饶市公安机关侦破“2018.10.19”拐卖柬埔寨籍妇女案。江西上饶公安机关主动摸排，打掉一跨国拐卖集团，共抓获犯罪嫌疑人362名，解救被拐柬埔寨籍妇女274名。
三、安徽蚌埠市公安机关侦破韦氏粉等拐卖越南籍妇女案。该案抓获30名犯罪嫌疑人，其中越南籍犯罪嫌疑人8名，解救被拐越南籍妇女11名，其中8名已于2018年12月24日送返回国。
四、福建省三明市公安机关侦破“2018.9.6”系列婚姻诈骗案。该案抓获犯罪嫌疑人31名，破获婚姻诈骗案件44起，成功打掉了一个非法入境实施婚姻诈骗的越南籍犯罪团伙。
五、昆明铁路公安机关侦破“2018.5.4”“2018.8.14”拐卖外籍妇女案。昆明铁路公安机关从车站民警在2018年5月4日查获的一起拐卖缅甸籍妇女案件入手开展侦查打击，一举抓获犯罪嫌疑人23名，解救被拐缅甸籍妇女16名；针对昆明南站民警在2018年8月14日查获的一起拐卖缅甸籍妇女案件开展审查深挖，先后抓获犯罪嫌疑人16名，解救被拐缅甸籍、泰国籍妇女14名。
下一步，中国公安机关将认真贯彻落实《湄公河次区域反拐谅解备忘录》和中越、中缅、中老、中柬、中泰政府间打拐合作协定，加强与相关国家打拐执法合作，推动互派工作组调查取证、交换证据，力争全链条打击跨国拐卖犯罪活动，及时解救、妥善安置被拐卖受害人。
按照国家反拐行动计划的要求，发动各相关部门对收买被拐外籍妇女儿童重点地区进一步开展综合治理，加强反拐宣传工作，加大对买方市场的惩治力度，减少收买被拐外籍妇女犯罪的发生。民政等部门也将进一步规范完善涉外婚姻登记，加强涉外婚姻管理，最大限度避免人口拐卖犯罪、婚姻诈骗犯罪的发生。
我就通报到这里。谢谢大家。
谢谢忠义局长的情况介绍。下面各位记者可以围绕今天发布会的主题就自己感兴趣的问题进行提问。提问之前请先通报所在媒体的名称。
刚才刘局长介绍了很多拐卖外籍妇女的数据，想请问一下现在拐卖外籍妇女犯罪呈现什么样的趋势？针对这些解救的被拐卖的外籍妇女我们都是怎样来安置的？
近年来，在全国公安机关持续高压严打和相关部门综合治理之下，中国国内的拐卖妇女儿童犯罪形势有了根本的好转，但是，跨国拐卖犯罪形势依然严峻，一些境内外的犯罪分子相互勾结，在拐骗、招募、中转、接送、入出境、贩卖等环节形成了“一条龙”的作案模式，疯狂地实施跨国拐卖犯罪。这些犯罪团伙往往以介绍工作、相约旅游、介绍婚姻等名义，将越南、缅甸、老挝、柬埔寨等我国周边国家妇女拐骗至我国内卖为人妻，或者假称卖给中国男性结婚，但实际上是诈骗钱财。拐卖外籍妇女犯罪往往与偷渡、非法婚姻、婚姻诈骗交织在一起，危害十分严重。
刚才提到如何安置被拐外籍妇女。对于解救被拐的外籍妇女，中国公安机关按照中国反对拐卖人口行动计划和有关国际公约以及双边条约的规定，注重保障受害人的合法权益，及时开展安置和救助的工作。在处理上也区别于“非法入境、非法居留”的外国人，就是凡是认定拐卖受害人，一律不得羁押，尽管她可能出入中国国境的时候也是采取了偷越国边境的方式，但实际上是在犯罪分子胁迫之下的、诱骗之下的，所以不能羁押。对于自愿继续留在现住地生活的被拐外籍妇女，告知其依法办理结婚登记手续和在华居留手续。
公安部曾经专门作过一个批复，只要补办了跨国婚姻手续，允许她在中国留下。对要求返回原籍国的外籍被拐妇女，中国公安机关坚决解救送返。这次行动解救的外籍被拐妇女一共有1130名，按照本人意愿，目前已经送返了530名，其余人员就地妥善安置。主要就是让她补办跨国婚姻手续，继续在生活。
我就回答这些。
我们关注到近年来媒体报道了有一些外籍妇女被拐卖到中国，被迫结婚的一些案例，也报道一些非法中介利用介绍涉外婚姻的名义诈骗钱财，或者拐卖妇女。请问，在中国法律上，对此是如何界定的？谢谢。
这个确实是一个很重要的问题。首先，要明确一点，按照中国法律规定，任何涉外婚姻介绍机构都是非法的，国务院办公厅在1994年第104号文件《关于加强涉外婚姻介绍管理的通知》中明确指出，严禁成立涉外婚姻介绍机构，国内婚姻介绍机构和其他任何单位都不得从事涉外婚姻介绍业务，任何个人不得采取欺骗手段或者以盈利为目的从事或者变相从事涉外婚姻介绍活动。
这几个规定到现在是一直有效的。不光适用于我们周边国家，所有的都是适用的。我们国家法律明确规定，不准设立涉外婚姻介绍机构。
关于跨国拐卖妇女和跨国婚姻的区别，中国的法律和有关的司法解释也作了明确的规定，因为我们现在人口流动比较多，对外交往也比较多，有些跨国婚姻是正常的，但是，实施拐卖，违背妇女意志，这是法律不允许的。
中国最高人民法院《关于审理拐卖妇女儿童犯罪案件具体应用法律若干问题的解释》相关条款对怎么区分跨国拐卖和正常的跨国婚姻作了规定，该《解释》是2017年1月1号起正式实施的，解释的第三条第一款规定，以介绍婚姻为名，采取非法扣押身份证件，限制人身自由等方式，或者利用妇女人地生疏、语言不通、孤立无援等境况，违背妇女意志，将其出卖给他人的，应该以拐卖妇女罪追究刑事责任。
因为在司法实践中，很多外籍妇女到中国之后，语言不通、人地生疏，在认定她到底嫁给当地这个人是不是违背她意志方面有一些困难，最高人民法院出台的这个司法解释，就界定了在几种情形之下就属于拐卖。我们在办案中，就更容易操作。
针对目前跨国婚姻诈骗案件发案上升的情况，这个《解释》的第三条第二款规定，以介绍婚姻为名，与被介绍妇女串通骗取他人钱财，数额较大的，应当以诈骗罪追究刑事责任。包括介绍的人，还有妇女同时构成犯罪，共同犯罪，诈骗的共犯处理。
实践中，有一些犯罪分子采取劫持、诱骗等方式，限制妇女人身自由，或者采取扣押身份证件等方式，迫使妇女同意与他人生活、结婚、索取钱财。也有一些不法分子以介绍婚姻等名义将外籍妇女带至中国，利用妇女人地生疏、语言不通、孤立无援等境况，使其不得不屈从行为人的要求，被迫与他人生活结婚，不法分子借此索取钱财获利，按照司法解释的规定，这些是属于违背妇女意志，构成拐卖妇女罪。
当然我们在工作中也发现，有一些嫁到中国，没有违背她的意志，可能就属于正常的跨国婚姻。实践中情形还是比较复杂的，我们要求各地公安机关要准确甄别，对于其中的拐卖犯罪，也要坚决打击。如果以介绍婚姻为名，与被介绍妇女串通骗取他人钱财的这种情况，就以诈骗罪追究刑事责任。跨国婚姻诈骗往往是到了中国之后，在一个地方生活一个星期左右，可能就要跑。她骗取了钱财一般在十几万块钱，这个数额还是比较大的。
我就回答这些。
能否介绍一下针对跨境婚姻诈骗主要有哪些形式？骗婚的外籍新娘是如何从受害人身边逃跑的？
目前，婚姻诈骗案件多发，以越南籍居多，常见的跨境婚姻诈骗有以下四个类型：
一是受害人或其亲属通过其本地中介机构带至境外相亲。
二是受害人本地媒人上门游说，将受害人带至境外相亲或本地媒人将境外新娘带至本地相亲。
三是受害人的邻居或朋友娶了外籍新娘，通过他们前往境外相亲或将境外新娘带至本地相亲。
四是越南女以结婚名义在中国取得合法身份后，以男方家为境内落脚点，介绍骗婚越南女入境各地相亲订婚。
大多数骗婚“新娘”在受害人家生活，因为受语言、文字、地域等因素的限制，“新娘”逃跑必须要有人接应。为达到此目的，需要进行以下几个步骤。
第一，“新娘”会要求受害者为其购买手机和手机卡。
第二，通过手机下载越南的聊天软件叫ZALO，与境内和境外的同伙取得联系，并通过其同伙处获取到的专门从事接应逃跑的越南人（懂中文、长期在中国生活的越南人）的微信号。
第三，与接应的越南人建立联系后，“新娘”会通过发送手机微信位置信息将所处位置告知对方，双方会根据接应的距离远近商量确定接应费用、接应时间、接应方式。
第四，负责接应的越南人会自己乘坐公共交通工具或联系与其长期有“业务往来”的中国籍私家车司机，自己前往、一同前往或者指使私家车司机前往“新娘”所在地进行接应。
第五，“新娘”会采取趁受害人深夜熟睡之机、借故上卫生间、与受害人逛街将受害人骗进试衣间等方式逃离受害人的视线，与接应人会合，成功逃跑。
第六，逃跑之后，有正规入境手续的“新娘”会选择公共交通工具出境，没有正规手续的会选择汽车等工具前往边境地区偷渡出境，也有的“新娘”会选择继续留在国内再次实施婚姻诈骗。
请问在这次联合打击拐卖人口行动中，公安机关采取了哪些工作措施？
为了确保六国联合打击拐卖人口行动取得成效，公安部要求各地公安机关坚持“主动侦查、积极经营、深度研判、集中打击”的模式，对境内外犯罪团伙穷追猛打、斩草除根，摧毁跨国拐卖犯罪网络。因为跨国拐卖犯罪团伙一般是由两部分人组成，有一部分是在被害人所在国直接实施拐骗的，一般是外籍犯罪分子，外籍犯罪分子把这些受害人带到中国之后会交给中国境内的拐卖犯罪团伙实施拐卖，所以，打击的时候，和其他的犯罪可能有一些不同的地方。需要加强国际合作。
我们采取的主要措施有以下四点：第一，加强线索的排查，坚决打击拐卖犯罪。各地公安机关通过发动群众、调查走访等方式，主动发现线索，循线追查、深挖扩线、追根溯源；加大对跨国拐卖犯罪的侦办力度，坚持以打开路，快破现案、多破隐案和积案。一般是在中转环节或者已经被卖到一个地方，这个都应该能发现线索。最早实施拐骗的时候倒不一定，因为最早实施拐骗一般在国外。
第二，强化合成作战，形成打击合力。公安部要求各地的移民和出入境部门，要加强边境查控，强化外籍妇女儿童被拐线索的核查。边境是第一道关。网安、情报等部门要对侦查经营和打击解救行动提供支持。刑侦部门要强化区域协作配合，组织开展打击解救的行动，摧毁这些跨国拐卖犯罪网络，一般都是涉及多个省，有中转地、流入地、途径地，及时解救这些拐卖受害人。我们在边境地区，已经建了8个打拐执法合作联络官办公室，和越南、缅甸、老挝通过这些联络官办公室及时沟通相关的信息，也方便做好送返移交受害人的工作。
第三，加强边境管控，截断拐卖犯罪的通道。云南、广西等跨国拐卖犯罪的入境地进一步加大了边境管控的力度。通过人防、物防、技防等多种有效措施提升边境的管控能力。有的是通过正规的边境口岸进来的，有的是通过边境便道进来的。对非法入境高发的便道渡口加强巡逻、查缉和堵截工作。我们要求中转地和途径地的公安机关要落实打防管控综合措施，加强查控堵截力度，截断拐卖犯罪的通道，从源头上减少跨国拐卖案件的发生。
刚才提到了，收买被拐外籍妇女儿童属于犯罪，要坚决依法追究刑事责任。通过打击买主减少需求，从而减少案件的发生。
刚刚通报了五起典型案例，请具体介绍一下湖南宁乡案中拐卖人口犯罪集团具体是怎么运作的？
该犯罪集团的犯罪涉及到中国、柬埔寨、越南三个国家，是一个组织严密、分工明确的团伙，集拐骗、招募、中转、接送、入出境、介绍、贩卖等环节的“一条龙”作案模式。团伙各自分工负责又相互联系，主犯郑某春起到上传下达的作用，与买家、卖家事先通过微信、QQ等网络通信工具与境外组织者进行预选。他的上线在柬埔寨境内招募组织外籍妇女，以找工作、旅游、学习、介绍婚姻为由将其骗至中越边境。团伙中有专门人员负责将这些外籍妇女偷渡进入我国境内，再由中转人员将这些外籍妇女运送至买家所在地，由卖家负责看管并介绍，贩卖给当地买主为人妻。交易方式主要靠现金或者通过地下钱庄，境外的临时银行卡进行现金交易。这个案件是一个传统犯罪与新型犯罪交织合流，犯罪手段智能化、网络化、职业化，非常典型。
由于时间关系，今天的发布会就到此结束，如果大家还有什么感兴趣的问题需要进一步地深入采访，可以随时和我们联系，谢谢大家。
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