全国人大常委会就水污染防治执法检查报告进行联组审议
今天上午，十三届全国人大常委会第十二次会议举行联组会议，就全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国水污染防治法》实施情况的报告进行专题询问。人民网将进行图文直播。
各位委员，各位同志，现在开会。
根据2019年全国人大常委会监督工作计划的安排，上半年开展了水污染防治法执法检查，栗战书委员长亲自担任执法检查组组长，并在本次常委会上代表执法检查组作了关于检查水污染防治法实施情况的报告。昨天的分组会议审议了这个报告，大家发表了很好的意见，提出了不少好的建议。今天上午举行联组会议，以专题询问的方式继续深入审议。
这次专题询问是全国人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想、聚焦生态环境保护、持续发力助力打好污染防治攻坚战的一项重要举措。建设生态文明、保护生态环境是事关广大人民群众切身利益的大事。常委会一直高度重视环境保护方面法律实施情况的监督工作，近两年相继对大气污染防治法、海洋环境保护法等法律开展了执法检查。今年我们又对水污染防治法开展执法检查并进行专题询问，目的就是为了贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于生态文明建设和环境保护的决策部署，推动法律全面有效实施，在加强水污染防治方面充分发挥人大监督的积极作用，为满足人民日益增长的优美生态环境需要作出贡献。
国务院高度重视这次专题询问。国务委员王勇同志代表国务院到会听取意见、回答询问。
到会的还有，全国政协副主席、发展改革委主任何立峰同志，以及生态环境部部长李干杰同志、国务院副秘书长丁学东同志、科技部部长王志刚同志、工业和信息化部部长苗圩同志、财政部部长刘昆同志、住房城乡建设部部长王蒙徽同志、交通运输部部长李小鹏同志、水利部部长鄂竟平同志、副部长魏山忠同志、农业农村部部长韩长赋同志、卫生健康委主任马晓伟同志。
按照法定程序，会前已有6位常委会组成人员和专门委员会组成人员报名发言询问，他们是王金南、袁驷、程立峰、窦树华、罗保铭、王毅委员，今天的会议先请这6位委员发言询问。在他们发言询问结束后，其他出席、列席人员要求发言的，请举手，经主持人同意后，可以发言询问。
下面，先请已经报名的委员发言。请王金南委员发言询问。
谢谢主持人。防治水污染，打好碧水保卫战，是打好污染防治攻坚战、推进生态文明建设、建设美丽中国的重要内容。形势严峻，时间紧迫，任务艰巨。水污染防治法明确规定，地方各级人民政府对本行政区域的水环境质量负责，应当及时采取多种措施，预防控制和减少水环境污染和水生态破坏。这次执法检查发现，一些地方和流域水环境质量差、水生态受损严重、风险隐患突出等问题依然存在。这其中一个重要的原因是政府责任不落实，部门监管责任不到位。请问，国务院将采取哪些措施，进一步压实各方责任，依法防治水污染，保护水生态，还老百姓清水绿岸？
这个问题请国务委员王勇同志回答。
尊敬的栗战书委员长、各位副委员长，各位委员、同志们：大家好！非常感谢全国人大常委会对水污染防治法开展执法检查，并进行专题询问。
长期以来，全国人大常委会十分关心和支持生态环境保护工作，切实加强立法和执法监督，为推进我国生态文明建设提供了坚实的法律保障。今年全国人大常委会将水污染防治法执法检查作为重点任务来部署、来推动。栗战书委员长亲自审定执法检查方案，并担任执法检查组组长，带队开展现场检查，多次听取检查情况的汇报。王晨、沈跃跃、丁仲礼三位副委员长，也是全过程参与执法检查工作。这次执法检查还不断创新工作方式，首次开展第三方评估，并加大随机抽查、问卷调查力度。可以说，整个执法检查工作方法科学，深入实际，成效显著。这既是全国人大常委会深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记重要讲话精神的实际行动，也是对国务院和各级政府生态环境保护工作的具体指导、有效监督和大力支持。
前两天，各位委员对执法检查报告进行了审议。报告全面、客观、务实，充分肯定了各地区各部门认真实施水污染防治法，在落实政治责任、履行法定职责、聚焦突出问题、加强监管执法等方面取得的积极成效。同时，也明确指出了存在的八个方面突出问题，提出了六条整改建议。可以说，这次执法检查，问题抓得准、原因看得透、建议提得实，为今后国务院及各有关部门和各级地方政府深入贯彻水污染防治法、依法做好水生态环境保护明确了方向和思路。
以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和水污染防治工作。在去年的全国生态环境保护大会上，习近平总书记又强调，要深入实施水污染防治行动计划，保障饮用水安全，基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。
满足广大人民群众对优美水资源和良好生态环境的热切期盼，是我们中国共产党人“守初心、担使命”的具体体现。国务院及有关部门将紧密结合正在深入开展的“不忘初心，牢记使命”主题教育，以此次执法检查为契机，查找差距，检视问题，特别是要聚焦五个重点方面，进一步拿出有力措施压实各方责任，狠抓整改落实，依法推进防治水污染、保护水生态工作取得扎扎实实更大成效。
第一，在落实水污染防治法定职责上狠下功夫，坚决打好碧水保卫战。深入开展第二轮中央生态环境保护督察，着力健全考核问责机制，层层传导压实地方和部门责任。督促各地将保障饮用水安全作为重中之重，尽快完成集中式饮用水水源保护区划定，深入推进水源保护区内环境问题整治，及时公开饮用水水源水质监测信息。持续开展长江经济带磷矿、磷化工企业、磷石膏库排查整治，实施长江经济带工业园区污水处理设施整治专项行动。持续开展农村人居环境整治。力争到2020年底，消除地级及以上城市建成区90%以上黑臭水体，基本消除长江流域和环渤海入海河流劣V（五）类国控断面。
第二，在健全水污染防治监督管理制度上狠下功夫，加快完善相关法规政策标准体系。进一步健全河湖长制考核评估机制和指标体系，夯实河湖长主体责任，使河湖治理不仅“有人管”，还要“管得好”。抓紧出台排污许可管理条例，修订发布2019年版分类管理名录。健全排污许可申请与核发技术规范体系，到2020年完成固定污染源排污许可证核发全覆盖。加快制修订造纸、焦化等重点行业水污染物排放标准，确保按时完成25项排放标准制修订任务，并注重提高针对性与适应性。积极配合全国人大常委会及其专门委员会，切实做好长江保护法的立法工作。
第三，在科学治污、系统治污上狠下功夫，持续提升水环境治理能力。指导推动各地各有关部门进一步完善水资源、水环境、水生态协调治理体系，全方位、全地域、全过程强化水生态保护，在污染减排与生态扩容两方面持续发力。认真谋划“十四五”重点流域水污染防治规划，针对不达标水体制定限期达标方案。充分发挥流域生态环境监督管理机构和全国水污染防治工作协作机制、区域水污染防治联动协作机制作用，推动流域实现统一标准、统一监测、信息共享，提高流域水生态环境保护能力。优化调整水功能区划，健全排污口设置管理规范。加强水环境监测网络建设，有效监控环境状况。突破一批水污染防治关键技术，提升水环境保护信息化和精细化水平。
第四，在补齐治污短板上狠下功夫，着力解决突出水环境问题。督促各地各有关部门采取措施切实强化水污染重点突出问题治理。深入实施城镇污水处理提质增效行动，加快推进生活污水收集处理设施改造和建设，因地制宜、科学合理布局管网，提高集中收集效能。开展黑臭水体整治专项行动，实施沿河沿湖截污管道建设，推动雨污分流改造，实现长治久清。强化工业企业污染控制，督促管网不配套、污水处理不达标的国家级园区完成整改。统筹农业农村水污染防治，推进畜禽粪污收集处理和资源化利用，因地制宜建设污水收集处理设施。加大财政投入，拓展资金渠道，缓解环境基础设施资金不足难题。
第五，在用好法律武器上狠下功夫，继续从严加强水污染防治执法监管。坚持“严”字当头，按照“双随机、一公开”要求，依法加大监管力度，严惩重处水污染违法犯罪行为，保持打击生态环境违法行为的高压态势。统筹推进省以下机构监测监察执法垂直管理制度改革，配齐配强执法人员，探索有效监管方式，切实提高基层执法能力。做好水污染防治法等法律法规的宣传，推动全社会运用法治力量守护碧水清波。
国务院及有关部门要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻落实习近平生态文明思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，依法推进水污染防治工作，坚决打好碧水保卫战，不断增强民生福祉，为决胜全面建成小康社会作出更大的贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
以上回答，请委员长和各位委员批评指正。再次向大家表示感谢。
刚才王勇国务委员围绕政府责任，从五个方面回应了国务院下一步加强监管采取的措施，王金南委员还有什么意见？
非常好，谢谢王勇国务委员。
下面请袁驷委员发言询问。
2017年修改水污染防治法重点强化了饮用水安全保障。法律第五章从饮用水水源地保护、饮用水生产、管道输送、用户水龙头出水的水质监测都有严格规定，要求县级以上政府至少每季度向社会公开一次饮用水安全状况信息。检查发现，城市集中式饮用水水源地保护工作还存在短板，二次供水和用户水龙头出水水质监测和信息公开制度落实不力，难以保证广大人民群众的知情权。请问，将采取哪些措施，加强饮用水水源地保护，依法强化水源地、水质净化、二次供水和用户水龙头水质监测和信息公开？
这个问题请生态环境部李干杰部长、住房城乡建设部王蒙徽部长和卫生健康委马晓伟主任分别回答。
谢谢，尊敬的委员长，各位副委员长，各位委员，大家好。在具体回答袁驷委员部长刚才的提问之前，我想先就全国人大常委会这次水污染防治法的执法检查简要谈两点认识体会。
第一，这次执法检查特点鲜明，成效显著。作为配合方，我们生态环境部不少同志，包括我本人在内，有幸随同参加了这次检查，确实感触非常深刻，也很受教育。我们认为和相信，这次执法检查一定会对下一步水污染防治法的落实，以及水污染防治攻坚战的开展起到很大很好的指导和推动作用。
第二，这次执法检查发现和指出了八个方面的问题，我们认为客观准确、让人警醒。水污染防治工作这几年应该说确实取得了积极进展和成效，反映到水环境质量改善方面还是非常明显的，包括今年1-7月份，都保持了比较好的势头。但是各个方面存在的问题仍然很多很大，包括水环境问题，也包括我们工作层面，尤其是生态环境部、全国生态环境系统工作层面的不足和短板还是非常突出，总体形势非常严峻，任重道远。这也警示和要求我们后续要进一步深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，下更大气力攻坚克难，既坚定不移打好攻坚战，又坚持不懈打好持久战。
确实，过去这些年在以习近平同志为核心的党中央的坚强有力领导下，在习近平生态文明思想的科学指引下，经过各方努力成效无疑是显著的，这也使得我们非常有信心，只要是坚持不懈抓下去，还会取得更大的成效。但是，不仅这次执法检查指出的问题，我们在工作中也切实体会到问题和短板还比比皆是，有的还非常突出和严重，这也要求我们后续一定要继续努力，把这项工作做好，力争我们水生态环境质量能够得到更大的改善。
下面我回答袁驷委员提出的问题。根据工作分工生态环境部主要是负责饮用水水源地环境保护的监督管理工作。水源地保护是污染防治攻坚战七大标志性战役之一，这几年我们一直将这项工作作为重中之重抓紧推进，着力抓了以下几个方面的工作：
第一，完善水源地管理制度，我们先后制定发布了饮用水水源保护区的划分技术规范，还有规范化建设环境保护技术要求等多个文件，新修改的水污染防治法出台之后，我们又会同水利部，在今年印发了《关于推进乡镇及以下集中式饮用水水源地生态环境保护工作的指导意见》，之前主要是针对县级及以上城市集中式饮用水源地，农村这一块基本上没管。今年在水污染防治法执法检查之后，按照水污染防治法要求把农村饮用水水源地也纳入监管范畴。
第二，强化水源地环境监管。从2017年起，我们联合水利部开展了全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动，主要是三项内容：一是划界；二是立标；三是治理，先排查发现问题，然后治理问题。三年分三步走，第一年是对长江经济带地级及以上城市进行专项整治，一共整治了319个水源地490个问题，全部完成，这是2017年。2018年针对长江经济带县级及以上城市，然后是全国其他地级及以上城市一共整治了1586个水源地6251个问题。到目前为止，除了3个问题没有到位以外，其他问题全部整改完毕。三是2019年对全国其他剩余的县级及以上城市大概899个水源地3626个问题进行整治，目前为止已经整治了3000个问题，达到了81%以上。预计到今年年底全国县级及以上城市饮用水水源地一共是2804个，大概超过1万个问题都能够整治完毕，这就为我们饮用水水源地的保障工作创造了一个很好的基础。
第三，推动上下游协同治理。我们积极协同财政部等部门，这几年一直指导支持各地建立相应的生态补偿机制，包括早年浙江与新安江、河北与天津、广东与福建、江西与广西，还有北京与河北等等，也发挥了比较好的作用。
第四，大力推进信息公开。我们制定了全国集中式生活饮用水水源地水质监测信息公开方案，督导地级及以上城市每个月、县级及以上城市是按照季度来公开生活饮用水水源地水质监测信息。目前据我们掌握的情况来看，除了一些边远地区个别城市，全国绝大部分市县都按要求公开了水源地水质监测信息，我们生态环境部门主要是负责水源地，有效促进了公众参与，强化了水源保护责任的落实。
下一步，我们将继续把相关工作做好，最重要的是把县级及以上城市2804个水源地问题整治到位。一是会同水利部从今年开始，把农村千吨万人级的水源地摸排清楚，从目前掌握的情况来看，超过一万个，大概在10500个左右，划界已经完成了2/3，后续还有1/3，今年摸排清楚之后，明年把相关问题整治到位。二是鼓励支持更多地方建立相应横向的生态补偿机制，协同保护跨界、临界的水源地环境安全。三是持续继续完善做好饮用水水源地水质监测信息公开工作。
委员长，副委员长，委员，我们部的职责是指导城市供水企业做好水质信息公开工作。我们主要开展以下两个方面的工作：一是出台了《城市供水水质管理的规定》、《供水、供气、供热等供用事业单位信息公开办法》，明确供水企业水质检测及信息公开要求。二是每年实施城市供水规范化管理评估，要求地方城市供水主管部门督促地方供水主管部门，督促当地供水企业公开水质信息，接受公众查询。我们将针对这次执法检查发现的问题，抓紧开展整治，同时进一步指导督促供水企业进一步加强水质检测能力建设，做好水质信息的公开工作。
尊敬的战书委员长，各位副委员长，同志们，按照水污染防治法和污染防治攻坚战的总体部署，卫生健康委的职责主要是对生活饮用水水质监测、水质标准的制定和开展健康风险的评估工作，保证饮用水水质质量。我们主要做了四个方面的工作：
一是开展城乡饮用水水质监测，掌握水质基本状况和变化趋势。从2008年开始，中央财政的支持下，组织开展城乡饮用水水质监测，目前已经覆盖了全国所有地市县和95%的乡镇。我们把监测结果反馈到相关部门，通报当地政府，督促整改。近年来监测显示，城乡饮用水水质有比较明显的提高，特别是农村地区，水质质量改善比较明显，水质达标率和各项单项指标也有明显上升。
二是精准识别病区范围，推进防病改水工作。十八大以来，积极配合有关部门落实农村饮水安全脱贫攻坚，主要是推动饮水型氟中毒等的精准防治工作，指导地方饮水安全工作，评价防病改水的效果，防止农村地方病和传染病的流行与发生。
三是加强饮用水卫生监督检查，督促落实供水卫生管理制度。每年对城市集中式供水、农村大型集中供水进行全覆盖的监督和检查，对小型集中式供水和二次供水按比例进行一些抽查，发现问题督促整改。
四是开展调查研究，修订完善生活饮用水卫生标准。在长江、黄河、珠江等重点流域和三峡库区，南水北调等典型地区，持续开展饮用水污染物专项调查，较全面地掌握污染物浓度水平和分布特征，为污染防治工作提供依据。2018年我们又启动了生活饮用水卫生标准的修订工作。根据我国水质特点和污染物对健康危险的程度确定水质指标，新修订的标准将于2020年颁布实施。
按照水污染防治法的规定，县级以上地方人民政府有关部门应当至少每季度向社会公开一次饮用水安全状况信息。据我们了解，目前全国30个省份299个城市、2211个县对末梢水做到了每季度向社会公开。还有一些省份，由于对法律理解的不全面、认识不够、水质达标率较低，还没有按照法律规定进行公布。
下一步，我们将继续加强部门协作，加强区域性监测网络建设，把监测工作进一步落地落实，提升水样监测风险评估和研判的能力。同时，完善健全水质信息通报制度，加强信息公开督导检查，特别是推进末梢水水质信息公开，保障人民群众饮水安全。会后我们将贯彻这次会议的精神和报告精神，把下一步工作进一步做好。
下面请程立峰委员发言询问。
谢谢王晨副委员长。我参加了这次执法检查的随机抽查，在抽查中发现，一些工业园区污水集中处理设施不正常运行，有的企业废水预处理不到位，更为严重的是发现个别园区偷排偷放，比如广东虎门镇电镀印染基地大量有毒有害电镀废水从雨水口排出，形成的13公顷废水坑触目惊心。这些行为违反了水污染防治法第37、45、46和47条规定，虽然当地政府立行立改，对涉嫌环境违法犯罪的正在开展刑事责任追究，但同时也反映出地方一些执法部门日常监管缺失，执法宽松软，想向工业和信息化部、生态环境部了解，将采取哪些措施加快调整工业结构和布局、淘汰落后和不符合产业政策的企业，严格对偷排超排企业的监管和处罚，以实现源头减污。谢谢。
这个问题请工业和信息化部苗圩部长、生态环境部李干杰部长分别回答。
委员长、各位副委员长、各位委员，我先介绍一下总体的情况。现在工业用水占全社会用水量大约是21%，“十三五”前三年，单位工业增加值的用水量2018年比2015年下降了20.9%。从区域来看，同样的产业用水量标准控制得最严是京津冀地区。刚才程立峰委员谈到的这个情况确实存在。这些年，我们按照推进高耗水特别是高排放的这些企业能够进工业园区去发展，现在全国一共有380多个新型工业化示范基地，大部分都是在原有工业园区的基础上，通过达到一定的标准，包括废水废气的排放标准，能够把废水集中进行处理，再进行回用。在一些排放的环节，按照产业链构建上游下游一体化进园区发展的格局。所以这几年我们做了这些事情，取得了刚才说的这些基本的成效。
现在全国各省、自治区共创建了绿色园区79家、绿色工厂800家、绿色设计产品726种、绿色供应链管理的示范企业40家。当然我们国家的情况比较复杂，各地发展的差距也非常明显。刚才程立峰委员谈到的这些，尽管进了园区，但是还没有按照规范，把废水进行集中处理，甚至偷排偷放的情况肯定是存在的。所以，下一步，我们一方面还要进一步推动工业企业进园区发展，同时按照产业链来进行产业集聚，争取能够把它吃干榨净，减少新水的使用量，减少废水的排放量，通过中水回用提高水资源的使用效率。另外，对于这些偷排偷放的，要进行严厉打击，当然这个主要是生态环境部等有关部门来进行执法。
现在也存在着一个问题，就是这种社会效益好，但是对企业来说，是要单纯增加成本的，在现在的压力下，有些不法企业铤而走险，偷排偷放，这样能够降低成本，降低市场销售价格，对这种行为我们要坚决打击。另一方面，我们还要制定一些优惠政策，鼓励企业在取得社会效益的同时，在企业经济效益上也能够有所补偿。
下面我作一个补充汇报。近年来，我们会同工信部和其他相关部门制定出台了一系列政策政策措施，引导规范工业企业水污染防治工作，落实水污染防治法律法规的要求，主要是做了以下几个方面的工作：
第一，完善水污染物排放标准，积极推进排污许可制度，严格落实企业环保主体责任。我们组织建立了全国统一的实时在线环境监控系统，把一些重点排污单位纳入监控平台，并且按季度公布排放严重超标的重点排污单位名单。同时，对其中一些问题突出的排污单位实行挂牌督办。
第二，强化督促帮扶。我们通过定期调度、通报、信息公开这些方式，一方面督促，另一方面也是支持各地切实落实好水污染防治法、水污染防治行动计划（水十条），对工业园区和工业企业水污染防治提出要求。
第三，大力推进工业园区污水处理设施的建设。尤其是今年我们在长江经济带，作为长江保护修复攻坚战今年要开展的八个专项行动之一，开展长江经济带工业园区污水处理设施的专项整治。到目前为止，应该说进展还是比较好的。一共是1098个省级及以上的工业园区污水处理设施建成率达到98%，污水收集率97%，应该说进展还是比较好的。
第四，深入开展生态环保执法，尤其是2015年新修订的环保法施行以后，我们大力推动落实，每月调度全国行政处罚案件的执行情况，并且向社会公开。全国环境行政处罚案件数量逐年增加，包括罚没的款项。2018年下达了处罚决定书18.6万份，罚没款金额152亿元，同比增长30%。
下一步，我们将继续把这些相关工作做好，通过我们监管的强化，推进工业企业尤其是工业园区水污染防治工作取得更大的成效。
下面请窦树华委员发言询问。
谢谢王晨副委员长。乡村振兴战略规划，农村人居环境整治三年行动方案，坚决打好污染防治攻坚战的意见，都对农村水污染防治做出了部署。其中一项重要的任务，是加快推进农村污水处理设施建设。水污染防治法第四章第四节对农村污水处理、畜禽粪污处理的设施建设及其正常运行都做出了具体规定。检查中各地普遍反映，农村污水处理设施建设面临诸多问题和困难，主要是农村污水处理设施缺乏，历史欠账多；农村整体经济水平比较低，居住分散，建设成本高，资金筹措难；已建成的污水处理设施管网建设不完善，运行水平低，中国工程院第三方评估提供的数据，农村污水处理率不足20%；一些地方的畜禽养殖场未配套建设粪污处理设施。各地认为，农村污水处理设施建设是一个短板，应该加大力度来推进。请问，如何采取措施，依法加快农村污水处理设施建设，强化农村污水和畜禽养殖污染防治，并切实保障这些治理设施建设得起、运行得好、可持续？
这个问题请农业农村部韩长赋部长回答。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员，感谢窦树华主任的提问。他提问中反映的问题，确实在农村不少地方是不同程度的存在。我想就这个方面正在做的工作和下一步的打算作一个汇报。
近年来，农业农村部按照习近平总书记关于推动乡村生态振兴、打造美丽乡村的重要指示要求，按照党中央国务院部署，在组织实施农业农村绿色发展，一方面努力解决农业生产中形成的污染，另一方面统筹推进农村厕所革命、生活污水垃圾治理，主要做了这样四件事：
第一，推进化肥农药的减量增效。化肥农药使用量大、利用率不高，是水污染的来源之一。这几年，我们大力推进化肥农药使用零增长行动，，重点在蔬菜、水果和茶叶等化肥农药使用量大的这些县开展有机化肥推广工作，还包括推广高效低毒低残留农药和绿色防控技术。去年全国农药化肥使用量已经双双实现了负增长。
第二，推进畜禽粪污资源化利用。2016年，习近平总书记明确提出，要到2020年基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化利用问题。我部在财政部、发改委的支持下，从2017年开始，在全国畜牧大县整县推进畜禽粪污资源化利用，建设畜禽粪污收集、储存、处理、利用设施，同时集成推广资源化利用的技术。目前，已经实现了585个畜牧大县全覆盖，畜禽粪污综合化利用率比2015年提高10个百分点，提高到70%。
第三，加强水产养殖污染治理。因为现在水产养殖确实存在着投饵过多，部分养殖水域富营养化的问题。我们提出减量增效、绿色养殖的路子，就是逐步压减近海、大型湖泊和水库的养殖密度，推广工厂化循环水养殖、生态立体养殖也包括增殖放流、天然放养这些健康技术，减少饵料投放。另外在洞庭湖、洪湖、环渤海等水域开展水产养殖污染治理试点，拆除网箱和围网。目前已在全国建设39个健康养殖示范县和5628家健康养殖示范场。
第四，推进农村人居环境整治。推广浙江“千村示范、万村整治“工程的经验，分专题召开现场推进会，实施农村改厕、生活污水治理、生活垃圾治理和村庄清洁行动，按照乡村振兴总体框架，农业农村部门作为人居环境整治的统筹和牵头部门，协同各个职能部门分兵把守。从去年开始，每年改厕一千万户，推进垃圾和生活污水处理。这些工作正在进行，取得了一定的成效，但是后面的任务还很艰巨，因为农业生产中产生的污染治理和农村生活污染的治理，历史欠账多，涉及范围广，各地情况差距很大，另外小规模生产大量存在，比如刚才提问中讲到的畜禽粪污的治理，仅生猪养殖就有2600多万家养殖场户，饲养量约占全球一半，所以治理工作还要加大力度。同时，也确实存在执法检查中提到的生活污水垃圾治理资金筹措难、设施建设滞后、运行维护成本高等问题。
下一步，农业农村部将根据党中央、国务院的部署，落实本次会议的精神，贯彻落实水污染防治法，也包括畜禽规模养殖污染防治条例，切实做好农业农村污染治理，特别是水污染治理工作，确保不欠新账，逐步还旧账。重点开展好三个方面的工作：
第一，突出治理农业生产中特别是畜禽养殖当中污染治理。这方面主要考虑是，在现有基础上，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，提高畜禽养殖标准化、规模化水平，从源头上减少粪污排放。要继续推进585个畜牧大县整县治理，并且逐步向非畜牧大县的规模养殖场覆盖，力争今年能实现全覆盖，到2020年，实现11万家大型规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，畜禽粪污的综合利用水平提高到75%以上。同时，继续推进化肥农药的双减，推进水产健康生态养殖。
第二，推动农村人居环境的整治。这方面包括刚才提问中讲到的，农业农村部门发挥统筹和协调作用，和各个职能部门要协调配合，落实农村改厕、生活污水以及垃圾的治理，提升村容村貌，减少农村生活产生的污染对水体的污染。
第三，探索建立长效的管控机制。问题中讲到的，现在农村一方面设施建设相对滞后，另一方面建起之后，运行效率和维护方面也存在问题。最近中央制定了关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见，主要是为了解决这个问题。我们工作中将坚持以用为本、监管并重，多渠道筹措管护经费，总的思路还是中央补一点，地方拿一点，农民掏一点，如果第三方参与的话，也得投一点，构建多元化的资金保障和长效的管护机制。这方面，财政部对村一级的支持费用也在增加。同时，提高村集体经济组织和农民的参与积极性，发挥村规民约作用，探索农民投资投劳和适当付费的机制，采取以奖代补、先建后补、政府购买服务这些方式，并支持第三方主体参与治理设施建设和运营的管护。这是一个比较普遍存在的问题，要解决需要一个过程，但是我们想这个问题要提到重要的日程来推动解决，既要抓紧建好，同时用好维护好，让农民真正得实惠，增强获得感。
下面请罗保铭委员发言询问。
谢谢王晨副委员长。有机会参加这次水污染防治法的执法检查，我提的问题是，水污染防治法第59条对船舶排放污染物做出多项禁止性规定，第61条要求有关地市、县级人民政府统筹规划建设船舶污染物、废弃物的接收、转运及处理设施。这次检查中发现，港口码头接收处置转运能力明显不足，甚至还有缺失，船舶水污染物偷排超排现象比较普遍。这次战书委员长在这次提交全国人大常委会审议的报告中，就针对船舶排放的污染物，还有港口污水处理设施的建设，明确提出了两项有时间节点的具体要求，一项是在2020年底前出台400吨以下船舶污染防治具体办法，一项是2020年底前完成内河港口码头装卸站及船舶修造厂配套治污设施的建设。请问，将采取哪些措施，依法加强港口码头置污接收处置设施建设，强化对船舶污染物排放的依法监管？
这个问题请交通运输部李小鹏部长回答。
谢谢罗保铭委员，尊敬的战书委员长，各位副委员长，各位委员，代表，刚才罗保铭委员提出的问题，涵盖了港口污染物的接收、转运和处置能力建设以及船舶污染物偷排超排的问题。这个问题非常重要，下面我来回答一下。
党的十八大以来，党中央、习近平总书记高度重视生态文明建设，全力推进打好污染防治攻坚战。这次全国人大对水污染防治法开展执法检查，这就是以法律武器，用法治力量，来保障党中央重大决策的贯彻落实。执法检查组的报告我们学习了以后，深受教育，我们将进一步学习领会报告的精神，抓好贯彻落实，特别是对涉及交通运输的问题做好整改。
近年来，交通运输部在加强港口、船舶污染防治方面，重点开展了以下几个方面的工作：
第一，完善港口和船舶污染物防治的制度规范建设，并且细化了任务措施。我们通过制修订规章、标准、规范，进一步明确了港口船舶污染防治的责任，专门制定了《船舶与港口污染防治专项行动实施方案（2015-2020年）》，现在正在抓紧实施，这个方案明确了任务分工、时间节点和落实措施。
第二，指导督促地方加快统筹规划建设港口船舶污染物的接收、转运和处置设施。印发了指南，指导地方编制建设方案，还建立了季度调度工作机制，组织开展了明查暗访，并且将有关情况纳入到国务院年度考核当中。目前我国共有内河港口234个，已经建有船舶污染物的接收设施18169个，完成了2020年建设总目标的85.7%。
第三，建立了港口船舶污染物全过程的联合监管模式。我们联合发改委、生态环境部、住房城乡建设部等部门，建立了多部门信息共享和联合监管机制，逐步实现了港口、船舶污染物产生、接收、转运、处置的全流程闭环监管。
第四，重点推进了长江化学品洗舱站的建设。按照总体布局，一共要建设13个洗舱站，目前已经运行了3个，还有10个在建。这10个新建的洗舱站的方案已经落实，选址已经确定，下一步就要加快建设步伐。
第五，加强现场监管打击违法排放的力度。
第六，建设提高内河船舶油污染应急处置的能力。
虽然这些工作取得了一定的成效，但是和党中央、国务院的要求比，和人民群众的期盼比，还是有不足之处，存在着不少问题和困难。我们认为，首先是部分地方政府的责任压得不实，有些地方政府重视不够，没有依法严格落实水污染防治法第61条相关规定，在建设方面个别地区工作进度还有滞后。二是有的地方在监管方面还存在着空白或不足。三是客观上存在着基础薄弱、先天不足的问题。刚才我讲到，我国内河港口有234个，泊位18185个，比较分散，而且这里面老旧码头比较多，历史欠账比较多。老的码头环保要求比较低，新的码头已经按新的规范建设，环保设施是比较齐全的。还有一些码头地处偏远地区，和城市的污水管网衔接还存在着衔接不畅的问题，这些都客观地影响了能力建设和污染物的处置。另外，标准制定落后，个别地方监管还处于空白。对这些问题，我们都必须要高度重视，采取措施，认真整改。
下一步，我们将贯彻好本次会议精神，在以下几个方面联合相关部委重点做好工作。一是进一步压实港口所在地人民政府的主体责任，加快相关设施的建设。我们近期将要进一步做好部署，分类指导，以船舶生活污水、含油污水、化学品洗舱水为重点，加强污染物的接收、转运、处置设施的建设，并且做好衔接，确保2020年底前完成所有建设任务。二是加快研究编制400总吨以下船舶水污染防治的办法，确保2020年底前出台这个办法。三是进一步优化船舶污染物治理模式，在新建的港区加强环保设施统筹建设和综合利用，积极推广浙江、江苏等地的先进经验，探索建设集岸电、污染物接收等服务为一体的水上绿色航运综合服务区，并且逐步推行内河船舶污染物的集中接收交岸转运处置、对小型船舶采用“船上储存、交岸处置“为主的排放治理模式。四是进一步加大执法检查力度。五是进一步加强督导考核。以上是我的汇报，不当之处请批评指正，再次感谢全国人大常委会对交通运输工作的关心、支持和帮助。
讲得很清楚，我都听明白了。关键就是逐级逐项压实责任，抓好落实。
请王毅委员发言询问。
谢谢王晨副委员长。水污染防治法第8条规定，国家和县级以上地方人民政府通过财政转移支付等方式建立健全水环境生态保护补偿机制。环境保护法第31条也规定，国家建立、健全生态保护补偿制度。执法检查发现，目前国家层面的流域生态补偿机制尚未形成，配套法规和具体制度滞后，出台的涉水生态保护补偿政策比较原则，权威性和操作性不是很强；涉水的禁止开发区和重点生态功能区的区域生态补偿也尚未全覆盖；一些流域跨行政区的生态补偿还停留在政府间协商保护层面，补偿标准和补偿资金也缺乏规范，且资金来源和补偿方式单一，责任机制也不健全。这方面中西部地区反映比较强烈。我的问题是国务院有关部门将采取哪些措施依法加强涉水生态保护补偿机制的建设？另一方面，水污染防治法第7条也规定了国家鼓励、支持水污染防治的科技研究和先进适用技术推广应用。执法检查也发现，巢湖、太湖等重点河湖污染机制研究不够深入，一些水污染防治先进适用技术推广力度不足。我想问有关部门将采取哪些措施，依法解决这些问题？谢谢。
这个问题请发展改革委何立峰主任、财政部刘昆部长、科技部王志刚部长分别回答。
水污染防治法第8条的规定非常重要，但从目前的实际工作情况看，加大水污染防治的重点和难点，就是刚才王毅委员提出的这个问题。一直以来，国务院有关部门都高度重视，大力推动。从发改委层面来说，一是加强了顶层设计。2016年报请国务院办公厅印发了《关于健全生态保护补偿机制的意见》，明确提出要研究制定以地方补偿为主、中央财政予以支持的补偿办法，并且明确了水环境生态保护补偿工作的原则和目标，确定了工作方向和重点。顶层设计之后做的第二项大的工作就是进行了政策体系构建。去年发改委会同财政部、自然资源部、生态环境部等八个部门印发了《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》，主要是从完善水权配置、鼓励开展水权交易等多个方面，研究提出了水环境生态保护补偿市场化、多元化发展的方向和思路。从实际成效来看，相关部门都加大了工作支持力度，发改委每年平均安排中央预算内投资100多亿元，重点用于推动实施天然林资源保护、退耕还林还草、退牧还草，青海三江源生态保护和建设等方面的重点工程，加大对水源地保护者的生态补偿力度，加快水源地生态保护和修复。工程实施以来，有效地改善了水源地生态环境，提升了水生态系统的保护水平，也调动了当地农民、牧民对生态环境保护的积极性和主动性。
从现在的情况来看，在本省行政区划范围内在生态补偿机制和落实方面做得比较好的是福建。从跨省行政区划角度来看，历史比较长、做得比较好的是新安江水源地保护，这涉及到浙江省、安徽省和中央财政转移支付的补偿，做得比较到位。从目前推动的重点，已经转向要啃“硬骨头”了，那就是推进长江、黄河等大江大河的生态补偿，长江的规划纲要和相关的“1+N”的政策体系已经出台，但是具体落实，还有一个比较长的过程。从目前情况看，流域水质水量的改善受多方面因素的影响，有些流域水污染问题的产生具有长期性、复杂性，治理也有艰难性，包括真正实施生态保护补偿机制，也还有比较复杂性的问题。加上流域上下游权利义务关系尚不明确，监督约束机制还没有到位，地方财政支付能力的差异也比较大。各方面因素综合作用的结果在一定程度上造成补偿机制建立不容易，落实运转存在很多问题和难点。下一步，发改委将会同相关部门重点推进以下几个方面的工作：
第一，生态补偿涉及到上下游和相关很多部门，要加强统筹协调，推动各项重点工作任务不断细化和落实。第二，加快出台生态保护补偿条例。现在已经列入到2022年国务院立法计划，我们将根据这次会议讨论的意见进一步梳理，加快起草工作，进一步界定生态保护补偿机制当中各方的权利义务关系，进一步明确生态保护补偿机制的原则、方向和重点，努力提升生态保护补偿工作的法治化水平。第三，研究制定生态综合补偿试点方案。近期准备在全国选择一批率先建立生态保护补偿机制，受益主体比较明确，补偿意愿比较强烈的一些流域开展生态综合补偿的试点，整合相关流域生态补偿资金和中央预算内投资，大力支持上游生态保护区开展突出环境问题的综合整治，开展特色优势产业的发展。
水污染防治方面目前推动的重点是几大方面：一是强化城镇污水处理，使这项工作真正能够运转起来。二是工业污水管网要入园入区，排放一定要达标。三是加强农业面源污染治理，当前的重点还是集中在畜养场。四是上游还存在着大量的尾矿库，一旦洪水爆发，将对中下游的河水造成很大的污染，这项工作要高度重视起来。五是通航区域，像长江、西江等船舶污染的治理也要加强。这几个都是我们下一步工作的重点，通过试点取得经验后逐步推广，不断提升上游地区水环境保护方面的履约能力和工作水平，促进流域生态保护补偿机制能够良性运行。
谢谢王毅委员。委员长、各位副委员长、秘书长，各位委员、各位代表，我作个回答。近年来，财政部坚持以习近平生态文明思想为指导，按党中央的要求，深入贯彻落实水污染防治法，把生态补偿机制作为支持生态保护的重要抓手，强化制度建设和资金支持，积极引导地方开展实践探索。
一是通过各类转移支付，加大纵向补偿力度。中央财政对地方均衡性转移支付，考虑地方因开展生态环保造成财政减收增支因素，对地方因加大环保投入或保护环境而减少的财政收入形成的缺口给予补偿，加大补助力度，体现生态补偿。中央财政重点生态功能区转移支付，加大对生态功能区内禁止开发区、限制开发区和重点流域上游地区等的支持力度，这方面的资金，2019年就安排了811亿元，比上年增长12.5%。同时，我们还通过水污染防治资金等专项资金，加大对重点区域开展流域治理保护、城市黑臭水体治理、农村污水治理等支持力度，这方面的资金2019年安排了370亿元，增长比较大，比上年增长了46.25%。
二是积极支持引导建立流域横向生态补偿机制。在2016年，财政部、环保部、发改委、水利部就出台了《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》，2018年又出台了《中央财政促进长江经济带生态保护修复奖励政策实施方案》，推广新安江生态补偿经验，建立奖励机制。按照“早建早给、早建多给“的原则，鼓励流域上下游之间早建机制。在中央财政的积极引导下，先后在九州江、汀江——韩江、东江、赤水河，共有11条重点跨省流域建立了补偿机制。江苏、云南、四川、贵州等省也实现了省内横向生态补偿机制的全覆盖。
对代表提出检查中出现的问题，我们认为是存在的，原因主要包括：一是生态补偿机制刚刚起步，补偿范围、内容、对象、方式、标准还需要进一步探索。二是各流域生态环境功能、质量、保护治理任务等差异较大，上下游地区利益诉求也不同，较为复杂。按照统一的标准补偿难度比较大。三是按照财政事权划分的原则，长江等重点跨省流域属于中央和地方的共同事权；其他一般流域属于地方事权，按照现行制度建立补偿制度，以地方为主，由地方间协商解决生态补偿问题。
下一步，我们将进一步加大工作力度，不断完善补偿机制。一是加快推进自然资源和生态环境领域中央和地方财政事权和支出责任划分改革，分清各自责任，强化中央财政事权支出保障。二是积极配合有关部门，研究生态补偿立法，建立生态服务价值核算体系和科学规范的生态价值核算方法，探索“绿水青山就是金山银山”的有效转化路径。三是加大转移支付力度，推进绩效管理，强化绩效考核，确保地方将生态补偿资金花好用好。四是加强指导，及时总结试点经验，进一步明确支持的范围、奖励标准等具体事项，让地方明确预期，推动生态补偿的长效化、制度化。
尊敬的战书委员长、各位副委员长、各位委员，大家好，下面我就王毅委员提出的问题作一回答。这个问题的定位、针对性和描述是科学的、准确的，也是符合实际的。
科技部高度重视贯彻落实习近平生态文明思想和党中央国务院相关部署，认真落实《水污染防治法》，大力推进水污染防治机理、科学方法、技术、相关系统和装备等方面研发和示范，以及相关技术的推广。在国家科技重大专项和重点研发计划中都进行了深入部署，并且取得了一些积极进展。例如，太湖、巢湖相关机理研究明确了以下几组重要数据，从2007年到2018年近十年来，包括化学需氧量、氨氮、总氮和总磷为主的各类污染物入河量削减大概50%，入湖削减量超过20%，总磷平均浓度下降了48%，其余各项指标也都在逐年向好、稳步改善；但是，这两年出现了一些波动，2016年到2018年出现了一些反弹。
针对太湖、巢湖等重点湖泊污染机制研究不够深入的问题，这个在检查报告和刚才王毅委员的问题中都提到，我们在2018年“水体污染控制与治理”国家科技重大专项的中期评估和高层次深度评估中，也都指出了原理性、机理性研究成果凝练和梳理不够的问题。湖泊污染机理本身是个复杂性问题，其治理是个系统性问题。太湖、巢湖污染成因比较复杂，主要是由氮磷引起富营养化问题，包括有外源输入、底泥的释放、蓝藻的暴发，太湖的氮磷浓度、负荷与氮磷比三者与蓝藻水华有相互作用关系。在总磷低于每升0.03毫克，总氮浓度低于每升0.6毫克的时候，水华爆发的概率就比较低。当水体具备丰富的营养盐前提下，水文气象条件是水华爆发的外部决定性因素。针对这种情况，按照问题导向的原则，科技部和生态环境部、住房城乡建设部等相关部门一起，制定了“水体污染控制与治理”科技重大专项工作细化的方案，将加强原理性、机理性研究成果的梳理和凝练，细化分为加强蓝藻水华爆发机理与控制、农业面源污染产生-排放-迁移转化机理等七方面的研究工作，也形成了一些对策建议。
当然，湖泊污染治理的问题也是一项系统工程，除了在科技支撑方面，也需要在示范工程、管理、政策以及执法监督等方面多方发力，才能真正起到综合治理的效果。所以，下一步科技部也将会同相关部门，加强科技创新和相关治理、管理相结合加快太湖、巢湖等生态恢复，一是继续加强污染机理研究和污染防控技术攻关；二是继续实施流域生态修复和治理；三是加强内源污染防控；四是制定相关标准体系。
针对水污染防治先进技术推广力度不足的问题。近些年，科技部会同相关部门编制了节水治污水生态修复先进技术汇编，涵盖节水、城镇污水治理、工业废水治理、农业及面源污染治理、水生态修复和监测预警等六个方面，包括五百多项技术，但是确实是存在着推广不足的问题。主要原因是，一是研发的技术装备水平跟实际应用还有差距；二是研发方和需求方信息不够对称；三是水污染防治水平的专利保护等还不到位，技术拥有方有顾虑；四是部分现有一些水污染治理工程还缺乏技术升级的动力；五是水污染防治的市场竞争也不够充分。下一步科技部将和相关部门一道，重点加强三方面工作：一是编制水污染防治技术目录，加强技术供给；二是搭建各类技术成果推荐和交易平台，促进需求方和研发方能够有效对接；三是向党中央、国务院建议，推进绿色银行的建设，发挥各类成果基金和环保基金的作用。
总之，科技部将认真贯彻习近平生态文明思想和党中央部署，认真落实这次会议的要求和精神，努力做好科技支撑水污染防治以及生态文明建设各项相关工作。
王毅委员还有什么问的？
谢谢各位部长比较全面和详细的回答。生态保护补偿制度面临的难度确实比较大，尤其是经济下行压力下，不能仅仅靠行政命令。所以我同意刚才几位部长说的，首先从立法的角度，从法律、法规及政策性文件的制定完善入手。如加快制定生态保护补偿条例。但目前，无论是国办的意见，还有相关的行动方案，都只有几千字，难以覆盖比较复杂的涉水生态保护补偿状况。所以，还是应该把各级的法律法规和政策细化。
第二，必须要拓展补偿资金的来源。因为目前仅靠中央政府单一出资肯定无法解决所有问题这样就面临两个问题，一是多元化资金的来源，二是怎么建立合理的治理机制，使不同的资金更好地发挥各自作用。此外，在保障收费机制的前提下，应继续推广政府和社会资本合作项目，虽然过去PPP出了很多问题，但是不能因为有问题弃之不用，还是要加强完善和进一步推广总结。当然还有其他的辅助渠道。
第三，要创新补偿方式。比如我们可以效仿影响力投资的方式，开展地区间影响力合作，包括政府之间的合作，搭建公平公正的协商平台，引导和鼓励流域上下游通过自愿协商的方式建立多元化横向补偿关系。
在科技研发和推广方面，除了技术应用本身以外，我们还要更加关注对于科学规律、科学治理、科学评估和科学管理的认识，软硬必须要结合在一起。现在的水污染防治实践当中，还有大量不按科学规律办事、急于求成的现象，包括黑臭水体的治理，以及生态流量的确定等等，因此只有把科学技术和科学管理、治理更好地结合起来，重视地方的差异性和自然条件禀赋的变化，才能做到事半功倍。谢谢。
现在还有一些时间，六位报名询问的委员已经问完了，也回答完了，现在我们看看还有哪位同志要求发言。
水污染防治法第5条规定，省市县乡建立河长制，分级分段组织领导本行政区域内江河湖泊的水资源保护，水源岸线管理、水污染防治、水环境质量改善等工作，在我参加的人大执法检查当中发现，河长制的法律责任和考核机制不完善，河长督促有关部门履行职责缺乏刚性手段，有的河长履职能力和水平还不够，有的河长有名无实或者有名有实但作用发挥不大。请问，对于落实河长法律责任、提高河长履职能力，有哪些具体的措施？谢谢。
提问人是全国人大代表，这个问题请水利部鄂竟平部长来回答。
感谢方代表的提问。委员长，各位副委员长，各位委员，刚才方代表指出的河湖长制方面的问题，也正是水利部当前十分关注的问题，因为这方面的问题确实很突出。水利部在工作中已经意识到，从总体上看，我们国家的河湖长期积累的突出问题和历史欠账很多，从根本上扭转河湖管理保护乱象，治理修复河湖生态任务十分繁重。比如去年我们就普查出了6.7万个河湖“四乱”问题，就是在河湖里面乱占、乱采砂、乱堆东西、乱搞建筑。
我们还认识到，党中央、国务院作出全面推行河湖长制重大部署，仅仅两年时间，还处在初级阶段。河长、湖长制体系刚刚全面建立，从“有名”向“有实”转变还在过程中。并且推行这项制度是一项全新的改革任务，很多工作需要边实践边摸索，尽快总结完善。对此，水利部作为河湖长制牵头部门，这两年按照党中央、国务院的要求，针对河湖长制工作进展总体还不平衡、一些地方还存在职责不清、机制不完善、能力不足、履职不到位等突出问题，主要以促进河湖长及有关部门履职尽责为主线，以监督检查和考核问责为手段，指导督促地方和有关部门，把责任落到实处，推进河湖长制从“有名”向“有实”转变。
这两年，我们突出做了四件事，解决干什么、谁来干、怎么干、干不好怎么办这样四个问题。
在解决干什么的问题上。去年10月，水利部出台了推动河湖长制从“有名”到“有实”的实施意见，聚焦“盆”和盆里的“水”，明确了河湖长的具体任务和要求。不光是我们，同时地方，像浙江、江西、上海、海南等10多个省份出台的河长制等涉水地方性法规中，对河湖长的工作任务也做出了专门的规定。
在解决谁来干的问题上。水利部利用部际联席会议制度，联合国务院有关部委，来指导督促地方按照行政区划分级分段来明确河长、湖长的职责，按行业去分解落实部门的职责，压实各级河长，也就是党政领导干部的职责。当然，重点是要把责任落在部门头上，靠这个来解决谁来干的问题。
在解决怎么干的问题上。一是今年水利部联合有关部门总结推广地方的河长制、湖长制工作规范，河湖长履职规范等成功的一些做法，将出台河湖长履职尽责的指导意见，解决河长、湖长怎么干的问题。二是紧紧盯住已经查出来的河湖里的“四乱”，通过专项行动，消除历史存量，到目前为止，查出的67000个“四乱”问题，已经解决了63000个。应该说，我们国家河湖面貌还是有较大变化的。三是启动了示范河湖建设，搞得好的树立标杆。四是强化培训。这两年，我们已经搞了6300多期培训班，培训各级河湖长45万人次。
在解决干不好怎么办的问题上这两年下了功夫。一是加强暗访督查，去年光水利部就组织对全国所有设区市进行全覆盖的暗访督查，一省一单反馈问题。到今年5月底完成了第一轮督查，共发现问题2031个，到前天已经完成整改1748个，目前正在开展第二轮督查。地方也开展了相应的暗访督查。二是强化考核。水利部会同生态环境部完成了河湖长制中期评估和总结评估。水利部牵头把河湖长制纳入最严格的水资源管理制度考核，生态环境部也把河湖长制纳入了中央生态环境保护督查。三是加强挂牌督办和通报约谈。水利部去年和今年挂牌督办并曝光了64个河湖重大问题，通报约谈了有关市县级的河湖长，以及省级河湖长办公室的负责人。四是加大追责问责力度。据不完全统计，2018年各地共问责不作为、乱作为、虚假作为的河湖长4624人次。今年上半年，21个省份问责河湖长1649人次。此外，通过挂牌督办，还推动解决了一批重大案件。
这次全国人大检查指出了河湖长制面临的问题，我们认为问题找得准，找到了问题的要害。水利部会深刻反思，认真检视。下一步，我们将特别重视这次专题询问，除继续抓好以上四个方面工作之外，还要再着力抓好以下几项工作：一是加快修订河道管理条例，争取把这个条例修改为河湖管理条例，并结合水法修订、长江保护法制定等工作，争取细化明确河湖长，特别是相关部门履职的法律责任。二是总结各地推行河湖长制的实践经验和教训，进一步完善河湖长履职考核的具体内容和标准，规范考核组织程序，强化追责问责和激励约束。三是统筹好水利、生态、自然资源、公安司法力量，进一步解决河湖管理手段不足的问题。四是深入开展河湖健康评价研究，分区分类提出美丽河湖的标准。
以上汇报如有不当，请指正。
谢谢王晨副委员长，我参加了这次执法检查。水污染防治法第49条要求，县级以上地方人民政府应当统筹安排建设城镇污水集中处理设施及配套管网，提高本行政区域的城镇污水收集率和处理率。这些年，我们也看到了，各级地方人民政府持续推进了城镇污水集中处理设施的建设，城镇污水处理率的能力得到很大的提高。但是，在这次检查中我们也发现，城镇污水管网历史欠账多，规划建设管理水平滞后，污水收集管网不配套，管网破损渗漏、管网混接错接的问题普遍存在，导致城镇污水收集率和处理率差距比较大，造成了河流、湖泊、黑臭水体的大量产生。在这里，请问加快补齐城镇污水管网建设的短板，如何采取措施，依法提高城镇污水收集率和处理率，减少城镇生活污水污染物的排放量？谢谢。
城镇污水管网问题请住房城乡建设部王蒙徽部长回答。
非常感谢代表提出的问题。这个问题确实存在，而且确实需要下大力气去解决。我们国家用30多年的时间，走过了西方一些发达国家200年所走的城市化道路。虽然房子建得很好看，城市也很漂亮，但是城市地下基础设施确实差距很大。应该说，这个问题是个发展阶段的问题，污水管网等地下基础设施长期滞后于城市建设发展，历史欠账多。据统计，目前我国城市污水管网密度为每平方公里6.7公里，日本每平方公里是25公里，美国是15公里，都是我们的两倍到三倍以上，所以我们在这方面确实差距明显、短板突出。产生问题的主要原因，一是重地上轻地下，长期投入不足，同时维护资金也得不到保障。我国推进城镇排水与污水处理设施建设有20多年，累计投入1.5万亿，日本做了50年，累计投入100万亿日元，合人民币7万亿元，而且日本城镇人口比我们少，仅仅是我们的1/8，但他们的年人均投入是我们的18倍。二是地下管网建设还存在着多头管理的问题，缺乏规划统筹，管网的体系化、系统性不强，难以发挥整体效益。
习近平总书记在全国生态环境保护大会上要求，要尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。我们和生态环境部、国家发改委报请国务院同意，印发了《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021年）》，一是明确了三年的工作目标，就是实现地级及以上城市建成区三个基本消除，基本消除老旧城区、城中村和城乡接合部生活污水收集处理设施的空白区，基本无生活污水直排口，基本消除黑臭水体。同时，要切实提高城市生活污水的收集率。二是提出加快设施建设、健全管理机制、完善支持政策等工作措施。三是明确了城市政府的主体责任。
下一步，我们将会同发改委、生态环境部、财政部等有关部门，切实抓好三年行动方案的落实。一是强化规划统筹，我们将指导各地编制城市基础设施建设规划，明确年度建设任务，加强城市竖向管控，提高管网系统化水平。二是加快管网建设改造，特别是管网空白区要加快建设，老旧管网要加快更新。三是要建立长效机制，建立管网专业化维护机制，开展部门联动执法，利用一些新技术对于管网的运行情况进行监测，使污水管网有人管、管得好。四是切实加大投入，中央财政最近安排了一定的资金来加大污水管网的投入，希望继续加大力度，也要求地方政府加大财政投入，我们还将吸引社会资本参与，配合发改、财政部门督促各地尽快按规定将污水处理费的收费标准调整到位，共同解决管网建设投入的问题。
水污染防治法第21条规定，直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水的企事业单位或其他生产经营者，应当取得排污许可证。在我参加检查中发现，排污许可证申请与核发技术规范工作进度滞后，目前仅发放40项行业技术规范，还有36项技术规范尚未出台，从已核发的许可证的24个行业来看，点多面广的非重点排污单位没有纳入排污管理的范围。同时，基层环保部门缺乏足够的监测统计能力，来准确核定排污单位实际的排放量。因此，排污许可证的实际管控作用受到了相应的局限。请问环保部门如何采取措施，依法加大排污许可证核发工作力度，确保通过排污许可“一证式”管理支撑、以质量为核心的环保目标管理制度发挥实效？
非常感谢广东这位委员的提问，这位委员对我们的情况了解非常深透，下面我作一个回答。排污许可制度的改革，应该说是生态环境领域一个非常重要的制度改革，也是当前推进切实改善生态环境质量的战略性举措。同时，应该坦诚地讲，这项工作也是我们环保部门三十多年来一直在着力探索，但又是一项一直不太成功的工作，也可以说是压在我们心头的一块大石头，是我们一块“心病”。长期以来一直想建立这样一个“一证管总”的制度，实现工业企业达标排放，做了很多努力，但是确确实实不是很理想。
2016年国务院办公厅印发了《控制污染物排放许可制实施方案》，也标志着排污许可制度的改革进入了一个新的阶段。两年多来，我们积极推进，这项工作取得了一定的进展，具体体现在这样几个方面：
一是建立健全排污许可法规制度体系。我们制定发布了排污许可管理办法、固定污染源排污许可分类管理名录。同时还制定发布了42项排污许可证申请与核发的技术规范。另外，刚才您提到还有36项技术规范尚未出台。现在已有2项制定发布了，还有34项行业排污许可证核发技术规范正在抓紧制定之中。应该说初步构建了排污许可技术规范体系。
二是积极推进重点行业排污许可证的核发。截至今年7月底，全国共核发了排污许可证6万多张，登记的排污信息企业有4万多家。尤其是一些重点行业，比如说城镇污水处理厂，这方面推进是比较好的。预计今年年底能够全部完成城镇污水厂排污许可证的核发工作。
三是启动了固定污染源排污许可清理整顿工作试点。针对排污许可证覆盖面不足的问题，从今年年初开始，我们在京津冀及周边、汾渭平原一共39个市开展了固定污染源排污许可清理整顿试点工作。对这个范围内，属于在2018年底全部要发放到位的24个行业将近6万家生产企业进行彻底排查，并且这个排查全是由生态环境部组织工作组，逐家逐户进行排查，把情况彻底摸清楚，究竟是什么情况？然后探索创造经验，为全国尽早实现排污许可管理的全覆盖积累经验、提供支撑。
四是建成并稳定运行排污许可证管理的信息平台。
五是认真落实全国人大常委会在大气污染防治法执法检查中提出的关于排污许可证的相关意见，尤其是我们排污许可管理条例的起草工作，我们会同司法部等相关部门正在抓紧起草，其他一些要求我们也在抓紧推动落实。
但是，我们也清醒地看到，在排污许可管理改革中还存在着一些突出问题。主要是由于底数不清，导致全国范围内实现固定污染源排污许可的全覆盖存在明显差距。刚才委员也指出了这方面的问题，我们也深切感到，确确实实现在差距非常大。同时，还存在申请与核发技术规范编制工作进度相对滞后，排污许可核发的技术支撑存在薄弱环节，排污许可制度与其他环境管理制度的衔接也亟待完善等问题。
下一步，我们将认真按照党中央、国务院的决策部署，积极深化这项重大制度改革，强化排污者的责任，加快推进全国排污许可证的核发工作，确保到明年底能够基本实现固定污染源许可证的核发全覆盖。
具体来讲，第一是加快排污许可法律法规标准体系的建设。
第二是强化排污许可证的核发工作。
我们将按照“核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业、达标一个行业”的总要求，采取两个“两步走”的策略方法。两个“两步走”，一是先发证后达标，就是不管具不具备条件或者有什么问题，先发证，纳入监管视野，不要让这些企业游离在外。现在很多企业由于各种原因，实际上是游离在监管之外的，真正发证的占比比较少，我们现在先把他拉进来，然后再要求达标排放。因地制宜、因企制宜，根据企业的实际情况，给予必要的整改时间，需要一个月给一个月，需要半年给半年，甚至需要一年给一年时间，给他足够的整改时间做到达标排放，让他消除顾虑解决过去的问题。二是先试点后推开，先在京津冀及周边和汾渭平原39个市，因为这些地区具备比较好的条件，先把路子探出来，然后再向全国推广。按照这样的策略和方式，认真组织实施好2019年和2020年排污许可证核发工作，争取既定的工作目标能够顺利实现。
第三是强化排污许可证发放后的监管。
第四是加强培训指导，补齐地方管理和技术能力不足的短板。
总而言之，这项工作非常重要，过去有非常深切的体会，现在我们也高度重视这项工作，确实难度非常大。但是不管有多难，我们也要把这项改革工作落实到位，争取通过排污许可证改革制度的落实，为打好污染防治攻坚战和有效保障更加长远的生态环境安全奠定一个坚实的基础。
王勇国务委员有什么要补充的？
尊敬的栗战书委员长，各位副委员长，各位委员，同志们：非常感谢全国人大常委会对水污染防治工作的高度重视和大力支持。
在栗战书委员长的亲自领导下，这次执法检查工作成效显著，从污染源头找问题，带着问题去推动落实，从法律保障上开药方，为国务院打好碧水保卫战进一步指明了方向。委员们在审议执法检查报告过程中，也提出了很多针对性的意见。刚才各位委员、代表从不同角度又提出许多重要问题，抓住了水污染防治的要害，既反映了这次执法检查工作取得的实效，也反映了委员们及全社会对生态环境问题的关注，对国务院及各有关部门和各级地方政府进一步推动水污染防治法全面落实具有重要的推动作用。我们将认真研究执法检查报告提出的八个方面突出问题和五个方面的建议，及时提出处理意见，并向全国人大常委会提交书面报告。下面，栗战书委员长还将发表重要讲话，提出明确要求，我们将认真学习领会、抓好贯彻落实。
下一步，我们将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人大及其常委会的监督支持下，以习近平生态文明思想为指导，全面落实全国生态环境保护大会部署，坚持新发展理念，持续开展水污染防治，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，凝心聚力打好碧水保卫战，不断增强群众对生态环境的获得感，更好满足人民对美好生活的向往。
最后，我代表国务院，代表李克强总理，对全国人大常委会和各位委员对水污染防治工作的关心、支持和监督，再次表示衷心感谢！
今天的联组会议专题询问就到这里，谢谢大家！现在休会！
直播到此结束，谢谢！
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