2019数字政府服务能力暨第十八届中国政府网站绩效评估结果发布会
2019年12月6日上午9:00，“2019数字政府服务能力暨第十八届中国政府网站绩效评估结果发布会”将在北京举行。本次大会主题：打造智慧服务型政府，助力国家治理能力现代化。会议聚焦数字政府服务能力、政务数据质量、政务数据治理等内容。人民网传媒频道将图文直播开幕式，敬请关注！
尊敬的各位领导、各位来宾、女士们、先生们、新闻界的朋友们，大家上午好！今天我们相聚于此召开2019数字政府服务能力暨第十八届中国政府网站绩效评估结果发布会，目的是总结过去一年各单位在推进政府数字化转型，加强政务数据治理，强化政府网站和政务新媒体管理方面的最新成果和经验，为进一步落实十九届四中全会精神，探索在新时期加快推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息，提供有益的参考。
我是中国软件评测中心的潘春燕，担任本次大会的主持人。首先请允许我介绍出席本次大会的主要专家、领导及分享嘉宾，他们是：中央党校、国家行政学院教授、博士生导师、国家信息化专家咨询委员会汪玉凯委员；中国电子信息产业发展研究院黄子河副院长；浙江省大数据发展管理局徐颖处长；贵州省大数据发展管理局潘伟杰副院长；佛山市政务数据服务管理局罗帜光调研员；
来自拓尔思、大汉、网景盛世的技术专家，出席本次会议的还有来自工业和信息化部、科技部、商务部、卫生健康委、税务总局等30余个部委，北京、天津、辽宁、浙江、湖北、广西、贵州、四川等17个省、自治区、直辖市，青岛、深圳、武汉、长沙、成都、贵阳、佛山等60余个地市的350多位领导与专家，此外欢迎来自人民大学、北京大学的老师莅临指导。中央电视台、人民网、光明网、新华网、环球网、经济日报等30余家新闻媒体，不再一一做介绍。
在这里我谨代表主办方，中国软件评测中心向参加本次大会的各位领导和来宾表示衷心的感谢和热烈的欢迎，欢迎大家。下面我宣布会议正式开始，首先有请中国电子信息产业发展研究院黄子河副院长代表会议主办方为大家致辞，大家欢迎。
尊敬的各位来宾、各位朋友，大家上午好！我谨代表中国电子信息产业发展研究院对大家参加今年第十八届政府网站绩效评估结果的发布会，以及2019数字政府服务能力评价大会表示衷心的感谢。
今天我们第一次启动了一个Logo，大家能看到大屏幕右上角有一个DGPE，P在上面红色的Logo，数字政府和数字治理绩效评价的Logo，这个就代表着我们的业务，我们做了十八年政府门户网站的评估，今后我们主要关注数字政府和数据治理方面的方向。我针对这个大方向谈三点主要的认识和理解：
一，数字化转型是大势所趋，全面渗透。当前随着云计算、大数据、人工智能、区块链、5G等技术的快速发展，以数字化、网络化、信息化和智能化为特征的信息化浪潮已经席卷全球。一个月前十九届四中全会通过了《坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，全文提到了信息化和数字化十三处之多，其中有两处值得我们特别关注，一是明确将数据作为重要的生产要素，参与到市场活动中，推动经济高质量发展。二是推动数字政府建设，加强数据有效共享，依法保护个人信息，这充分反映了党中央和国务院高度重视认真对待已到来的数字化转型，高度关注数字资源的管理和应用。
二，数据赋能，数据已经成为经济转型的关键要素。当前，数据已经成为驱动数字经济创新发展，构建数字政府的核心要素，据统计，2018年全球数据产量为33泽字节，预计2025年将达到175泽字节；2018年我国数据产量达7.6泽字节，预计2025年增长到48.6泽字节，全球占比将从23.4%增长到27.8%，成为第一数据大国。
我们对于数据的认识也在不断地提升，数据作为国家基础性、战略性的资源，正在逐步被各界所认可和接受，从时间上来看，充分利用好数据资源，有利于优化产业结构、促进经济高质量发展，有利于促进部门的协同，优化营商环境，改善公共服务，提升行政效能和服务水平。有利于推进国家治理体系和治理能力的现代化。在此背景下数据质量成为影响经济、影响政府转型的重要因素。构建以数据为关键要素的数字经济，建设数据驱动的数字政府是十九届四中全会对未来发展方向的重要判断。
作为重要因素的数据，其资源的多寡和利用情况的好坏将深刻地影响数字化转型的进程和效果。为此，加强数据治理，提升数据质量，确保数据的基础性、战略性资源，充分发挥是我们实现数据重要价值的重要前提。
三，聚焦评估。深度支撑数字中国的建设，作为工信部的新型智库，我院长期关注国内外数字经济、数字政府的建设发展，数字化转型，数字治理领域承担着理论的研究者、决策的支撑者、建设的见证者和成效的评价者的角色，为各地地方政府提供大量的支撑服务。以数字政府为例，今年以来我们支撑网信办开展政务信息整合共享的评估，参与数据资源开发利用这样的课题，出版了数字治理和数据安全的丛书，前两天还在给雄安做一个数据资源目录课题的研究。
今天我们在此召开数字政府服务能力和政府网站评估结果的发布会，正是基于贯彻十九届四中全会的精神，助力数字政府建设，支撑政府治理能力提升的安排和考虑。这一次的评估工作，主要是关注数字政府服务能力建设，政务数据质量以及数据治理体制机制建设等方面的内容，与往年相比，我们正在从网站的评估向能力的评估转变，从内容的评估向数字的评估转变，希望通过这种转变，来总结数字政府建设的经验，发现亮点，能给各地，各部门提供参考和依据。
本次会议我们邀请到了数字政府领域的专家、主管的领导，以及技术单位，介绍他们的心得体会。稍后评估团队也会对数字政府服务能力系列的评估报告进行发布。自2002年到现在中国软件评测中心开展政务信息化的评估工作已有18年，这18年中我们与诸位一起努力，促进了政府网站的建设与发展，为提升互联网政务服务建设管理水平提供了强大的助力。在今后的一段时间里，我们将在大家的关心和支持下，与大家携手同行，按照数字政府建设的最新要求，继续探索和完善我们的评估体系，优化评估服务的模式，为各地、各部门提供有力的智力支撑。最后再次感谢大家参加今天的论坛和发布会，祝大家工作顺利，身体健康，谢谢。
感谢黄院的致辞，黄院总结当前数字政府转型领域最新的发展趋势，同时也对中国软件评测中心的评估工作的重点提出了具体的要求，我们一定认真地落实。
我们知道一个多月前召开的十九届四中全会指出了坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，并明确指出优化政府职能体系，推动数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息。如何实现决定中提出的这些目标呢？我们听听专家解读。下面有请中央党校、国家行政学院教授、国家信息化专家咨询委员汪玉凯委员做主题演讲，题目是数字化新趋势与数字政府建设，大家掌声欢迎。
大家上午好！非常高兴能够参加这个论坛，我们首先看这个数字，这是第十八届中国政府网站绩效评价结果，如果在座各位想想我们是1999年推动政府上网年，从1999年政府上网到现在是20年，中国软件测评中心举办了十八届政府网站绩效评价活动，基本见证了中国从中央政府到地方政府，从上网开始一直发展到今天，一路走来他们每年做一次测评，我认为是直接相关的。
我去年给国务院领导讲过一次课，当时国务院办公厅有一位司长说，假如以中国政府网为龙头，构建全国统一的跨层级，跨区域的政务服务体系。去年我讲课的时候还没出四中全会决定，这次决定中有一句说构建全国统一的政务服务平台，这个结果应该说把20年政府上网以后一步步走到今天，包括未来朝哪里发展的路径指的非常清晰，所以我说应该对中国软件测评中心对中国网站的发展所作出的贡献，我们应该给予高度的评价，这是我由感而发。
下面我讲三个观点，围绕数字化新趋势与数字政府建设。 第一，新的数字化浪潮席卷全球，会如何影响数字政府建设。 第二，中国的数字政府初漏端倪。 第三，数字化重塑政府的路径。我结合这次四中全会有关政务信息化，数字政府建设的重要论述，谈我个人的一些观察。
首先，我认为现在进入到了数字化的3.0时代，这完全是我个人的判断，对不对我们可以讨论。我认为从1945年人类发明第一台计算机开始算起，到现在我们经历过数字化1.0，2.0，现在是3.0时代。如果从时间段上划分，大概1946年-1990年以前叫数字化1.0时代，这个1.0时代大体我认为是两件大事，第一个就是计算机在各行各业中普及，变成通用技术。第二个就是把最主要的电视信号用模拟信号变成数字信号，把电话的模拟语音变成数字语音，这是1.0时代的两个方面，一个是计算机广泛普及，再一个是把电视信号和通信的语音信号由模拟变成数字。
第二阶段是1990年互联网出现以后，伴随互联网的快速发展推进，数字技术也得到了快速的发展。2014年，4G开始商用的时候作为标志，大体进入数字化的3.0时代，在这个过程中大家看到全国出现了云计算、大数据、移动互联网这些新技术在广泛应用。现在正在全面部署5G，以4G和5G为标志，数字化进入3.0时代。3.0时代最主要的特征，我认为就是数字产业化、产业数字化和人工智能的广泛使用，这是最重要的标志。
当下全球化、数字化浪潮或者说3.0的数字化浪潮，整体上呈现出三个最显著的特征。第一个特征，数字化正在改变人类社会发展的动力结构。大家看到过去我们讲人类社会发展的时候，讲到劳动力，生产工具，生产对象等等，但现在我们看到数字化正在改变人类社会发展的动力结构。平台成为经济发展的新物种，平台经济，这是我们过去完全不可想象的，我举个例子，一个滴滴平台上注册了三千万司机，美团外卖上注册了三百万家企业，一个微信平台上有十亿用户，平台最大的特征就是利用社会资源为整个社会来服务，能够实现信息结构的匹配，大众参与，这是过去人类完全不可想象的，所以平台成为经济发展的新物种。
第二，数字成为了经济发展的新能源，数字就像油、煤、气、电，谁掌握了数据谁就掌握了资产。第三，互联共享成为经济发展的新价值，你们想想这次四中全会专门讲到数字要共享，我们双十一这一天，今年交易额达到2600亿，一天交易了2600亿，如果没有这个平台是不可想象的，平台靠什么？就靠网络、数据、链接，通过这三个关键词把全球人联系起来在这个平台上购物，所以说互联共享成为经济发展的新的价值，这是第一个特征，数字化正在改变人类社会发展的动力结构。
第二个特征，数字化的渗透力、穿透力几乎无处不在。美国人提出数字地球，中国提出数字中国，我们现在正在打造数字医院、数字学校、数字工厂、数字政府、数字家庭乃至数字化个人。在这个数字化浪潮中，所有的主体都被一网打尽，渗透力、穿透力无处不在。
第三个特征，数字化的水平成为评价一个国家，一个地区乃至一个行业、一个单位发展水平的新标杆。一般来讲，数字化的评价有五个维度，比如说第一是数字基础设施，过去我们讲基础设施都讲的桥梁、码头、现在有新的概念，就是数字化基础设施，各种终端成为新的基础设施的重要组成部分。数字产业形态，我们去年数字经济达到31.4万亿人民币，占到GDP90万亿的34.8%，我们这个占比仅次于美国，数字经济在整个GDP占比中稳居全球第二位，中国是个制造大国，首先是电子制造大国，我们去年一个国家消耗了全球60%的元器件，我们全国进口的芯片达到4500亿枚，进口芯片花掉3250亿美元，远远超过进口石油花的钱，所以我们手机出货量，电脑出货量，IPAD出货量，电视出货量，洗衣机、空调出货量都是排在第一位的。
数字消费者，每一个人都是数字消费者，你的流量，你上网的时间，都影响数字化时代的运行。再就是政府的数字服务的覆盖率，政府的数字化服务的覆盖率有多高，就像今天评价各个政府的网站服务能力有多高，很大程度上与在线服务的覆盖率有关系，如果在线覆盖率低服务能力就弱。
智慧社会的数字化率，比如说人均手机数量，电脑数量，人均上网时间，社交媒体渗透率等等，有一系列的指标，这五个维度来衡量一个地区，一个行业，乃至一个国家的信息化水平高和低，这是当下数字化时代3.0时代最明显的特征，会影响到产业，影响到社会运行，影响到每个人的生活形态，当然也会影响到数字政府建设。
第二，数字政府初露端倪。已经显现出来了，我们大体可以这样来概括，从政府网站开始评价，现在电子政务建设真正起步是1999年，中国政府上网作为标志，2000年推进企业上网，政府上网是1999年。如果从1999年开始算起，到今年刚刚20年。中国的电子政务建设，数字政府建设经过20年发展以后，我认为造就的最大结果就是数字政府初露端倪，我认为有这么几个相关特征。
第一，政府整体由碎片化到整体性的转变，过去找政府办事非常难，这儿一个单位，那儿一个单位，总要去跑，现在上网一动鼠标半个小时把政府看的一览无余。第二，政府从封闭到开放的转变，过去政府公开是例外，不公开是常态。第三，政府由部门协调走到政府整体协同，过去我们协调非常难，但现在可以在平台上整体进行协同，这是发生了历史性的重大改变。第四，政府由手工作业正在转向智能智慧，这四个转变显示中国的政府确实已经和传统政府相对发生了历史性的改变。
为什么20年的时间在电子政务建设，政务信息化方面，我们能够取得如此大的进步？我认为大体有四个原因可能起到很重要的作用：
一是技术进步与基础设施的保障，我们政务信息化为数字政府建设提供了强大的保障。我们每一次新的技术出现以后，很快就被应用到政府管理合作中，包括云计算、大数据、移动互联网、区块链，总书记都说话了，政治局学习专门学习区块链，是过去很多人完全不可想象的，我们把最先进的东西能够引入到电子政务建设中，强大的基础设施保障，我们网络规模全球第一，宽带规模全球第二，仅次于美国，我们的手机拥有量都是全球第一，所以这些东西在一定意义上讲确实保障了我们数字政府的建设。
二是社会信息化水平大幅度提升，倒逼我们的数字政府建设。我记得2003年，刘副总理当国务院信息办副主任的时候，他们当时制定了一个规划，因为我也是信息化专家委员，我记得当时我们提出一个观点，政务信息化带动企业信息化，带动社会信息化。用电子政务带动电子商务，大家看到后来的发展不是这样的结果，不是电子政务带动电子商务，不是用政府信息化带动社会信息化，是社会信息化反过来推动政府信息化，如果没有这么多的网民，现在9亿智能手机用户，我们手机保有量超过14亿，14亿的人口总量，手机用户达到15亿，在座很多人都是两个手机，社会信息化的发展一定意义上讲对我们政府起到了倒逼作用。
三是公众对政务服务的新诉求，老百姓对医疗、教育、社保、就业服务、养老、保障性住房这些新的诉求提供高质量的服务，提供便捷的服务，办事非常难，办事非常不方便，老百姓的诉求迫使我们要提升政务服务能力。就像今天的评价一样，专门以服务能力作为评价的核心点，你要提供各个服务，而且要降低成本，而且要能够高质量的服务，还是公平公正的服务，这对政府是很大的考验。
四是政府多年在信息化领域中的耕耘，在政务服务方面领域已经取得了很大的成效。而这种成效，我认为既包括730万公务人员观念上的转变，也包括我们由排斥到接纳到不会用计算机到广泛使用到我们政府完全可以脱离网络，到现在完全离不开网络的历史性的转变，而这种转变与大量的信息端的构建、大量平台的构建为前提条件，没有这么多政务运用系统的开发运用，没有这些人的广泛使用，我想我们的服务能力不可能提到目前这样的程度。
我举一个最简单的例子，我们这两年营商环境大幅度提升，我去年给国务院领导讲课的时候，我说我们是第二大经济体，我们的营商环境在世界排名78位，结果国务院秘书长马上插话说要不了几天世界银行会公布新的营商环境便利度排名，中国有可能大幅度提升，我是去年12月30号给国务院领导讲的课，过了一周又公布了排名，然后中国上升到46位，一年上升32位。最近刚刚公布完，我们由46位上升到31位，两年中国营商环境上升了47位，由78位上升到今年的31位，原因很多，但我认为最主要的原因就是三个：
一是我们这两年在中美贸易战倒逼下，大幅度降低市场准入，降低市场门槛。二是一直在推进放管服改革，减政放权，放管结合，优化服务。三是全国3200多家政务服务中心都在推动互联网+政务服务，最多跑一次、不见面审批、一网通办，一门式，一站式，一口式服务，确实改善民众服务的手段方便了企业和老百姓，使服务确实得到了公众的好评。
第三，按照四中全会提出的精神，我们如何用数字化重塑政府。尽管我们已经取得了一定的成就，但离老百姓的需求还相距甚远。四中全会说对坚持和完善中国特色社会主义行政体制提出了新目标和新部署。构建一个新目标是构建职责明确、依法行政的政府治理体系，这是中央文件第一次提出政府治理体系这个概念。六大价值导向，为人民服务、对人民负责、接受人民监督、创新行政方式、提高行政效能、建设人民满意的服务型政府。
改革完善的四大重点：完善国家行政体制；优化政府职责体系；优化政府组织结构；健全充分发挥中央和地方两个积极性的体制机制。这是对整个行政体制提出的新框架。
对我们数字化提出什么？对政务信息化，这次四中全会决定中提出四大新举措：推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息；二是建立健全运用互联网、大数据、人工智能等新技术手段进行行政管理的制度和规则；三是完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。包括现在广泛运用网格化治理、人脸识别，这些都在社会治理中发挥了很重要的作用。四是加快推进全国一体化政务服务平台建设。这是这次决定中对我们的信息化，包括政务信息化提出四大新举措。四大新举措一定意义上为下一步如何用数字化来重塑政府指明了方向。
按照四中全会提出的新的目标和要求，我认为在具体方面，我们如何用数字化重塑政府呢？我讲几个观点：
一，按照新阶段数字政府的基本属性和逻辑，重塑政府职能和政府结构，四个目标，整体政府-开放政府-协同政府-智慧智能政府，这是我们的目标。通过数字化重塑，使政府的结构扁平化，使政府的层次减少，使机构能够相对简约，流程相对简化，这是在数字化形态上有可能实现的目标，扁平化-少层次-简约机构-简化流程。用三个清单管住政府有形的手，权力清单、责任清单、负面清单，通过三张清单完全可以通过数字技术，数字化不断弄的非常精准匹配，就像我们打车，你要车，出租车到你这儿来，基本上你到你这儿算的很清楚，用几分钟，需要计算16亿次，才能实现精准匹配。我们完全可以通过精准的数字技术使我们政府的权力清单、责任清单、负面清单精准化，通过这样一种精准的数字技术来规范政府这只手，更好解决政府和市场的关系，解决社会和政府的关系，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。减少政府对国有企业的直接控制，更多地用市场的力量对国有企业进行重组改造。我昨天在大连给一百个国企的领导做报告，基本央企的都到了，围绕一个专题。我们如何用数字技术有效给国有企业进行有效的治理，也是一个很大的一篇文章。
二，用数字化的思维和国际规则重塑营商环境。我前面讲了我们现在营商环境两年跨越了47位，上升到31位。大家想过没有，中国现在是第二大经济体，营商环境排名即使按照今年算31位，和第二大经济体还是不相匹配，我认为这方面仍然要继续努力，应对经济下行也好，应对贸易战也好，我认为改善营商环境就是我们解决这些问题的重要的途径和路径，所以这两年我们营商环境之所以能够大幅度上升与外部的压力，和我们内部改革也有一定的关系。大家看到国务院刚刚发布了营商环境条例，如何改善营商环境发布了条例，对我们如何加快数字建设的步伐有非常重要的指导意义。
三，用数字化排除政府的体制机制障碍，加快由“三难到三通”的转变。我一直讲过去在政务信息化中最重要的问题就是三难，互联互通难，数据资源共享难，业务协同难。国务院办公厅这几年用了相当多的精力，出了很多文件就解决三难，实现网络通，数据通，业务通。应该说这方面取得很大的成就，我不说具体数了，但问题依然很突出，部门林立，内部很多系统相互之间都不能打通，这种问题仍然是我们的痛点，需要借助数字技术、数字化，进一步解决这方面存在的障碍。
四，深化大数据、人工智能在数字政府中的应用，做好数字化服务、数字化监管和数字机关建设三篇大文章。数字政府建设最终体现在三个方面，一是数字化服务，一是数字化监管，一是数字化机关建设。从数字化服务来讲叫智能化服务，围绕人民最关心的民生问题着力，体现以人为本的理念，用数字化加快基本公共服务均等化，如智慧医疗、智慧教育、智慧社保、智慧养老、智慧化住房保障、智慧就业等等。
智慧监管就是人工智能在交通、环保、市场监管、公共安全等方面有非常广阔的运用前景。我们一定要通过这些技术运用，使社会治理精细化、市场监管精准化，在这方面数字技术可以大大提升。过程中当前来看要防止数字监管被滥用、侵害个人隐私。这次四中全会特别提出一条，要保护个人信息安全，这是第一次这么提，这个问题是两个，一个就是我们在社会监管过程中，围绕个人方面我们有没有过度应用的问题，要在个人信息安全和维护社会安定中间找到一个好的平衡点，既要保证社会治安安定，也要防止个人信息被大量的泄露，甚至侵害个人隐私，现在我们国家正在制定《个人信息保护法》，我认为出来之后在这方面有很大的改善，但应用的时候要注意。
数字机关建设，围绕机关如何降低行政成本，提高运行效率，提高对公权力有效的监管，这方面数字技术仍然可以发挥重大的作用，对机关运行的监管，对权力行使的监管，数字技术都可以派上大用场。这也是我们的痛点，我们的短板，我们是一个共产党领导的国家，一党执政，在这样一种体制下，我们如何保证公权力能够不变质，能够为老百姓服务，能够为人民谋利，这是我们遇到的很大的挑战，如果这方面能够做的好，通过数字技术规范权力运行，管控公权力，如果有好的创新，我想我们的体制竞争力会进一步提升，谢谢各位。
感谢汪教授，通过聆听汪教授的发言让我们学到很多新知识，对数字建设重塑政府有了一个新认识，中国软件评测中心经过17年政府网站评估探索，目前在数字政府建设领域形成了一些自己的看法，今年首次开展数字政府服务能力评估工作，这些看法是什么？今年开展的数字政府服务能力评估工作思路和聚焦点又在哪里？下面有请中国软件评测中心吴志刚副主任作解读，题目是数据赋能，评估促进，持续提升数字政府服务能力，大家掌声欢迎。
各位嘉宾、各位领导上午好。非常荣幸有这个机会跟大家一起分享关于数字政府服务能力评估的相关观点，数字政府建设重点在于数据赋能，评估的作用在于促进推动。
刚才汪教授进一步解读了十九届四中全会的精神，我们也划出几个关键任务要求。十九届四中全会《决定》中提出，完善国家行政体制，通过加快推进全国一体化政务服务平台建设来促进行政体制完善。优化政府职责体系，在管理优化的过程中推动数字政府建设。这也是首次将推进数字政府建设写到中央文件中。通过数据赋能，加强数据有序共享，依法保护个人信息，促进政府职能体系优化。另一方面，优化政府组织结构体系，使政府职能更加优化，权责更加协同。
有效落实这个几个关键任务要求依托的是什么？我认为要依托电子政务深入应用，要依托所有政府门户网站的建设。《决定》文件给我们提出新的历史任务，应该是未来数字政府建设必须遵循的纲领性、指引性文件，在座的各位应该深入地学习、领会相关要求。我今天跟大家分享三个方面内容，一是我们在数字政府建设中的几个观点，二是数字政府领域研究重点，三是今年数字政府评估工作的关注焦点。
广义来谈，数字政府的发展就像汪教授所谈到的，信息化发展就是数字政府发展历程的缩影。从1996年到2001年，“三金”工程和“政府上网”工程拉开了我国数字政府建设的序幕，也算是数字政府的萌芽期，带动了我国政府信息化发展，为中国开展电子政务做了小范围尝试。2002年至2011年，进入数字政府的探索期。2002年国务院信息办成立，正式发布了17号文件，启动了“一站两网四库十二金”工程，开启了我国电子政务重点行业领域深度发展的探索实践，为中国政府数字化转型积累了经验。历时8年的发展，“一站两网四库十二金”工程建提升了我国重点行业及全国范围政务信息化发展水平。从2011年到2019年，是数字政府的巩固期。通过“两网三平台四库六系统”的建设，进一步巩固我国数字政府建设的基础。外网的规模已经达到良好的水平，外网基本覆盖所有全国省、市、县、乡，网络服务体系逐步完善，政府网站不断集中，为老百姓提供了更加有效的服务方式。同时一些地方开展了一系列政务服务创新，浙江“最多跑一次”、上海“一网通办”等等改革，探索、摸索出一批数字政府建设新的理念。改变过去分散建设模式，从组织扁平化、业务协同化、数字融合化入手，形成了线上线下融合的一体化服务型政府建设路径。随着十九届四中全会《决定》文件发布，我认为今天我们站在新的历史起点上，我们数字政府建设进入到全面巩固提升期。得出这样结论的依据是什么？一是理论体系已经进一步完善，2016年发布的《国家电子政务总体方案》给出了电子政务顶层设计要求，对电子政务建设内容进一步固化。二是网络的基础设施进一步巩固，现在我国有8.5亿的网民，14亿部手机的用户量，为我们推进数字政府奠定了良好的物质基础。三是不断尝试创新模式。刚刚在广州结束的全国电子政务工作座谈会上总结了八个试点省市地区经验，为我们进一步推进数字政府的发展找准了努力改进的方向。
新阶段我们有几个判断。我们判断新时代或者说未来数字政府核心就是制度建设。电子政务和数字政府建设的核心关键不在于技术，而在于制度本身，也就是十九届四中全会所谈到的制度优势是未来创新优势。如何将制度通过数字政府建设加以固化，促进政府提高制度执行力。政府深化改革的方向是什么？我们想应该是亲民。执政党的初心就是以人民为中心，那就要按照用户的需求，打造一个亲民的政府，破除层级、地域、部门、系统之间的壁垒，构造一体化的亲民性政府。在座各位领导主管所负责的网站门户，就是给老百姓提供一体化服务的重要载体。我们既然从管理向服务转变，我们就要变成便民化的政府，要依托实体政府改革实现线上和线下有机结合，要真正打造一个24小时不打烊的数字政府。我们还要打造一个真正意义上的智慧化和智能性政府。我们积累了大量的数据，要通过数据多跑路减少老百姓跑腿，要通过数据的挖掘分析来帮助政府预先提供智能化的推送服务。总结起来，我们未来的数字政府建设，应该紧紧围绕“制度、亲民、便民、智慧”这八个关键词开展工作。
新时期数字政府的主要特征是什么呢？一个特征是整体协同。因为在老百姓来看政府是一家人，所有的部门都是要整体协同的，从原来“以政府部门为中心、各自为政、服务碎片化”向“以人民为中心、整体协同、提供一站式服务”的转变。另一个特征就是平台支撑。新时期的数字政府要依托平台，从原来的“业务单一、系统独立、数据难共享”向“集约化的基础设施、互联互通的数据资源体系、高效协同的应用支撑体系”迈进，以平台支撑我们的整个数字政府建设。第三个特征就是数据驱动。原来政务信息化建设更多关注各个部门或行业领域应用，制造了很多的数据孤岛和数据烟囱。今后要打造数据资源体系，发挥数据价值，通过数据来驱动业务的整合，通过数据应用场景创新带动数字政府整体发展。就是要进一步释放数据价值，用数据整合产生新的化学裂变，这是我们追求的数字政府建设新方式。
通过对我国政务信息化建设多年的实践探索以及新时期各地数字政府建设实践情况进行梳理总结，我们总结出了我国数字政府建设推进的6大策略。一个使命，就是支撑国家治理体系和治理能力现代化，这是我国政府数字化转型的核心使命。两个目标，对内要促进政府内部系统性和协调性的变革，我们要有刀刃向内的精神对政府进行有机的改革，通过改革寻找发展的机遇；对外要打造一个真正意义上人民满意的服务型的政府，这应该成为各级政府孜孜不倦追求的目标。
为了实现这两个目标，我们要做到三个融合。一是要使我们所有的业务达到融合，多个部门之间形成一家人，进行业务整合和协调。二是在技术上融合，使用5G、互联网、云计算、区块链等等这些技术通过有效融合应用推动数字建设。三是数据融合，打破数据壁垒，使数据为数字政府而用、为社会而用。
四个转变。一是重心从由满足内部行政办公需求为主转向以对外服务公众需求为主。二是建设机制的转变，由过去分散建设为主转向协同共建共享方式。三是建设动力方面原来以项目驱动变成以“创新应用驱动、场景应用驱动为主”的转变。四是建设模式方面，由原来以政府投资为主体进行建设，转向现在以政府和社会双轮驱动的投资方式转变。
五是五大跨越。实现五大跨越，要解决什么？既然是建设一体化的政府，我们要建成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务的一体化政府。
处理好六大关系。六大关系包括传统政府运行模式和数字政府管理服务创新的关系；线上服务和线下服务的关系；处理好中央与地方、行业之间的相互关系，形成一个真正意义上有机整体；解决好服务供给方与服务需求方的相关诉求关系；处理好应用发展与安全保障之间的关系，在应用中促发展，在安全中保发展；解决好政府主导和社会参与之间的关系。这六个关系我们也简称为“123456”。
数字政府建设要以顶层设计为抓手，从顶层设计开始做好数字政府这一系统工程建设，我们要形成一张蓝图绘到底的建设模式。通过标准规范立规矩，解决数字政府建设协调方面的问题。强化数据治理，解决数据驱动数字政府建设方面的问题。通过评估、评价促进数字政府整体发展。评估评价的内容是什么？评估评价是帮助大家来诊断数字政府建设存在的问题，我们不是为了排名而排名，我们是通过评估来找到数字政府建设现实和发展目标的差异是什么，这是中国软件评测中心追求的初心和使命。
为此，我们关注数字政府基础设施的建设、数据治理体系的建设、应用支撑能力建设、数字政府服务能力及管理保障能力等方面内容。而基于现实情况，我们在这次评估评价过程中主要围绕着数据治理和政府网上服务能力两个方面，从网站、政务新媒体等政府互联网服务渠道入手开展本次数字政府服务能力评估工作。
随着数字政府建设深入发展，我们今后还会增加新的指标，不断促进整个政府治理能力的现代化。本次评估，我们围绕着四个关注点：集约化建设、内容完备性、服务体验度、数据标准化。这是我们在这次评估报告中所聚焦的几个重点，作为一些核心要素来考虑，关注渠道的集约融合，服务内容功能的完备性，用户享受服务的体验。另外，数据质量的高低也是我们关注的焦点，我们报告中都讲到这些内容。
通过评估，我们形成的成果就是接下来要发布的《2019年中国数字政府服务能力评估总报告》及《2019政务数据质量管理调查白皮书》。通过调查评估，我们发现数字政府建设方面还存在很多的差异，这是我们下一步需要进一步提升改进和努力的方向。以上就是我跟大家分享了几个观点，希望大家能有所收获，谢谢大家。
感谢吴主任的精彩发言，今年在数字政府研究领域编制了两本报告，会后可在签到处领取，另外在中国软件评测中心的官网、赛迪评估的网站上也会发布。近年来深入互联网+政府服务体系建设，是国家深化放管服改革，优化营商环境，提升治理体系和治理能力现代化的重要内容，这方面可以说浙江省走在全国的前列，最多跑一次也成为浙江一张亮丽的名片，接下来掌声有请浙江省大数据发展管理局应用推广处徐颖处长分享经验，题目是深化最多跑一次改革，推进政府数字化转型。
大家好，今天的主题是数字政府服务能力，我给大家汇报一下浙江这两年在数字政府建设上到底干了些什么。
2003年，总书记在浙江时提出了“数字浙江”；2014年，浙江开始建设“四张清单一张网”。2016年，大家都知道的“最多跑一次”改革。2018年开始，浙江开始政府数字化转型，一路走来一脉相承、一以贯之。为什么？浙江四张清单一张网，这个网是指浙江政府服务网，本质上就是互联网+政务服务，最多跑一次改革在浙江的核心也是互联网+政务服务，区别在于它是站在群众的视角，以群众的语言阐述的政府刀刃向内的自我革命，紧接着以最多跑一次改革撬动各个领域的改革。所以是一脉相承、一以贯之，撬动各个领域的改革，就是建设治理体系和治理能力的现代化。统一的理念引领和支撑着浙江一直以来的改革和创新。
十九届四中全会以后，更加为浙江的政府数字化转型指明了方向。浙江是如何思考政府数字化转型这项工作的？1、2、1、2、6： 1：一面旗帜，在浙江就是以最多跑一次改革为牵引，以最多跑一次改革撬动各个领域的改革。 2：掌上办公，掌上办事。如果只有移动化才能适应现代化，我想大家应该没有意见，所以我们把办公、办事都要搬到掌上。 1：一个支撑，公共数据平台，都在讲数字治理、数字服务，所有的都离不开大数据，所以公共数据平台特别特别重要。 2：两大模型，数据共享模型、业务协同模型。如果你们要问政府数字化转型核心是什么？我想说基于浙江的实践，核心就是流程再造，数字共享，因为整体政府，所以部门间要协同，而协调意味着流程再造，数据共享。
围绕上面1212，浙江到底干了些什么？我们围绕政府履职的五大职能：经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护。以及政府自身的运行六个方面开展了一系列重大项目的建设。整体政府对外就是统一服务，总理讲的只进一扇门，只进一次窗，最多跑一次所有兄弟省市都在努力践行着，对外是统一服务，对内呢？这张图是浙江政府数字化转型总体框架，我们称之为四横三纵，到底传递了什么意思？表达的是四横里面的下三横，基础设施、数据资源、应用支撑，应该全省共建共享共用。也就是说全省建设一个强大的平台，而各个部门在这个平台上开展应用建设，它们之间的关系好比是肥沃的土壤跟丰硕的庄稼之间的关系一样。
我们认为站在当下看政府数字化转型，首先要做的一件事情就是避免新的孤岛、新的烟囱的产生，政府和政府之间要协同，一个政府之间的部门要协同，部门里的各个业务处室也要协同，协同无处不在，整体政府呼之欲出。我们围绕1212选择了一系列重大项目开展建设，项目的选择围绕政府治理的堵点、痛点，核心就是流程再造、数据共享。目标只有一个，现代化。
比如公共服务领域，看看互联网+政务服务的移动端，我们叫“浙里办”。这里有一组数字，我们现在注册用户2898万，浙江的常住人口是5700万，这个比例挺高的。但是我更想说的是我们的愿景是规范智能有温度，前些天听到一个专家说数据是冰冷的，技术是冰冷的，人是温暖的，他其实想告诉我们所谓的治理体系和治理能现代化，首先以人为中心，我们非常非常赞同。数据是冰冷的，技术是冰冷的，人是温暖的，政府是有温度的。
政府的温度体现在哪里，以前我们做政务服务，政府有什么，用户用什么。现在浙江做的是用户有什么困难，你想要什么，我们解决，我们来提供。你说办事情，申办材料太多太复杂，我们推385项民生事项一证通办，仅凭一张身份证就可以办理，无需提交任何材料。你说办个事情需要跑好多部门，我们推一件事跨部门，你说我是外省的，我们推跨省协作。群众有需求，政府有响应，我们以最朴素的行动践行总书记说的以人民为中心以及人民对美好生活的向往。
举几个例子：机动车驾驶证期满换领，以前需要填表格，需要交两份材料，需要半天时间。现在零材料，零表格，分钟级别办理。事项还是那个事项，材料还是那个材料，改变的是什么？后端的数据共享。港澳台再次签注也一样，以前需要四份材料，要填表格，要半天时间，现在零材料，零表格，分钟级别，妥妥的数据共享。出生一件事，这个可就厉害了，小孩出生了，需要办理出生医学证明，需要落户，需要社保，需要医保，以前需要跑四个部门，现在只需要在“浙里办”上一键提交，材料从原来20份减到现在1份，要填表格的字段从60项减为现在的9项，时间从原来两天到现在的小时。这件事情每年惠及浙江50万新生儿家庭，上线以后办案量8万件。我特别想说的是，浙江今年推了41个一件事，每个一件事做起来都特别特别辛苦，特别特别难，但是我们做出41个一件事给老百姓带来来来很大方便，我们把所有相关的系统全都打通了，我们叫真正的一件事，不叫做智能导航，很多地方把这些事情全部放在一起，但是它们之间是没有打通的。
浙江是外来人口流入的大省，我们跟兄弟省市合作，推跨省协作。去年跟河南合作，今年跟江西合作，正在跟安徽合作。江西人登陆“浙里办”和江西人登陆“赣服通”，能同时看到在两省办的各种证照证件。江西人在浙江办理生育登记不需要提交结婚证，浙江办理新生儿入户，结婚证、户口本不用交。通过在线政务服务平台共享这些数据，今天来了好多部委的领导，在此特别特别感谢各位部委，所有基层政府能干成这些事情，都少不了国家部委的支持，所有的数据都来自于国家部委。
市场监管领域，推全国统一掌上执法系统，目前覆盖42个执法领域，日活1万以上，想做执法的规范化、精准化、智能化。我们引入信用，实现基于信用的双随机，信用好的抽中的概率降低了，信用不好的，抽中的概率就增加了。我们推风险预警，建设15套风险预警系统，实现了风险发现处置跟踪结果反馈的闭环，这里有一组数据，截止到目前共发生风险预警事件2927起，处置2746起。实践中，涉及风险主体1560家，执法检查发现问题主体520家。也就是说开展执法发现问题主体的概率是33%，而没有引入风险预警之前，发现问题主体的概率是9.42%，不足10%，这就是精准执法。
社会管理领域，推基层治理四平台，目标为基层减负、赋能、提效，打通23个部门的35套系统，并且实现了基层APP统一入口。更高级的是基层治理四平台除了公务人员在用，还有居民、村民、企业。十九届四中全会说的多元社会治理，我觉得在这里已经有了雏形。
比如经济调节领域，我们做投资项目在线审批监管平台3.0，集成123套系统，政府投资项目在线审批的4个阶段，每一个阶段一张申请标，一份办事指南，一份申报材料，同一收件，统一审批，统一出件。后端支撑的还是流程再造、数据共享、业务协同，有了一般企业投资项目，从备案到最后竣工验收最多90天。
环境保护领域，推生态环境保护综合协同管理系统，一网一库一图一中心。浙政钉今天在座的好多领导都特别想听，我们的政府数字化转型除了政府履职的五大职能，政府自身的运行也是主攻方向，干什么都不能放过自己。现在浙政钉上面有123万公务人员，988个应用系统，覆盖了省市县乡村网格六级，如果一定要给这个平台一个定义，我们认为它是政务协同掌上办公平台，前面讲掌上办公就是基于浙政钉，那它到底协同了什么？
说了什么事情都不能放过自己，最多跑一次也是，机关内部最多跑一次，我们叫内跑。在内跑平台上，现在70个省级单位的896个部门间办事，99%最多跑一次。举个例子，公务员录用、调任、转任和调出一件事，需要办理编制、工资、养老等等很多事情，需要跑六个单位。以前需要办两个月，材料18份，所有表格加起来要填的字段183个，现在通过浙政钉一次提交，一次办结，材料减为5份，办理时间只要两天，极大的方便了工作人员。
我前面讲的时候无数次讲到数据共享，从最多跑一次改革到政府数字化转型在浙江数据确实发挥了极大的作用。累计共享12.8亿次，各位领导可以简单粗暴理解一下，每调用一次群众和企业就可以少交一份材料。我今天更想说的是浙江这两年的实践，更宝贵的是浙江的领导干部逐渐形成的大数据意识，数字治理、数字服务离不开大数据意识，数字是冰冷的，人是温暖的，数据是静态的，人是活跃的。回首来时路，浙江从一张清单一张网，翘首现在新征程，必须是数字政府治理体系和治理能力的现代化，谢谢大家。
感谢徐处的欢迎，刚才徐处长详细介绍了浙江政府数字化转型的发展历程，希望能给其他的地方和部门开展政府数字化转型提供宝贵的参考。各位领导、各位来宾，我宣布一下，本次会议由人民网和光明网进行全程直播，大家可以在网站上同步观看和下载相关内容。建好政府网站能为企业群众提供便捷高效的一体化服务支撑，去年国办印发政府网站集约化试点工作方案，把建设统一信息资源库作为实现政府网站，服务便捷高效目标的工作之一。下面有请拓尔思行业顾问总监史超先生发言，题目是基于统一信息资源库的创新应用探索与实践，掌声有请。
各位嘉宾、各位领导，大家上午好！我是拓尔思公司的史超，今天给各位分享的主题是基于统一信息资源库的创新应用探索与实践。
刚才浙江的徐处也介绍了一下，从业务角度上来说，我们实际上已经努力地在去朝着各个机构、部门之间去做资源整合，做很多相应的工作，但是从拓尔思的角度来说，技术是为我们后续提供平台达到一个非常好效果的保障。今天主要也是结合着资源整合的业务场景，未来我们还能基于统一信息资源库提供什么样的服务。回顾一下统一信息资源库做了哪些工作，去年中国政府绩效平台发布会上发布了拓尔思的统一信息资源库，我们做了几个比较基础的介绍，前面四个，理清资源，建设整个标准规范体系，将整个数据进行打通的基础。第二个就是做一个汇聚资源，第三是共享共用。
今天主要介绍实现知识转化和促进创新的效果，从国家的要求上来说，国办去年发布了71号试点文件，明确地说明了到底未来统一信息资源库应该如何建设，我们去解读这份文件分成两部分，首先从右侧开始看，对外，按照国办的要求，我们要去实现先入库后使用的基本原则，实现我们所有对公众用户提供的服务，都要先进入到统一信息资源库，这个也是说明统一信息资源库的重要性。
实现一站式的政务服务，什么是一站式服务？刚才浙江已经体现了一个非常好在国内发展非常优质的政务服务平台，我们在这里面通过统一信息资源库实际上也打造了这样一个一站式服务的优势，通过这样的优势我们更好地为公众用户提供服务。
左侧是对内，现在很多用户在想，我们实际上是做网站，但是从2014年国办发布指引文件之后，其实我们做网站的难度越来越大，我们理解成不单单是一个网站，更多会是一个门户，门户除了提供对外服务，我们还要提供一些对内的支撑。
结合统一信息资源库的资源整合，我们还要去实现相关的指挥理政、辅助决策，我们会介绍拓尔思建设的场景。除了政策对统一信息资源库的要求以外，我们也需要技术来去提升我们整个平台的能力，这个里面也就是结合了现在最主要的比如说大数据、人工智能的技术，拓尔思在自然语言处理的技术上积累了二十多年的时间。
基于统一信息资源库的非结构化数据，我们还可以做很多像知识图谱、主动关联的展示，都是通过新技术和新理念去打造我们整个统一信息资源库在未来更多辅助决策的能力上进行一个提升。通过技术上的能力提升，我们就可以建设，构建我们的智慧统一信息资源库的平台。我们现在梳理了四个方向，我们结合集约化、结合统一信息资源库我们能去做哪些未来更多的探索和应用的展示。
政府网站，按照今天的主题，可以进行一个非常好的表现。做集约化，我们所有的资源都要先进入到统一信息资源库，这是第一步。政府监管，现在国办做政府网站建设过程中，也去考虑了政府网站里要监管我们的行政审批事项的时间，我们申请公开的阶段，也是网站要考虑的政府监管的能力。为公众用户提供服务，刚才也提到了，包括法人，包括老百姓，我们如何提供一站式的服务。拿到我们相关的数据，我们统一信息资源库里面包括所有对外的数据，我们公众用户对我们的机构提供的一些信箱的数据都在统一进行管理。还有领导决策。
从互联网+的生态来说我们会进行相关的梳理工作，我们通过面向互联网的用户可以提供千人千网的服务，通过舆情管控的服务，也是来自于互联网的数据。包括信息发布出去以后传播的效果，包括我们的影响力，包括我们的传播分析能力，这些都是我们通过统一信息资源库去实现整个平台建设，支撑整合以后达到的效果。因为今天时间有限，简单地介绍几个拓尔思在整个政府领域上做统一信息资源库过程中，实现的比较典型的场景。
业务流程再造的过程，我们去做跨机构之间的数据整合的时候，实际上难度还是非常大的，尤其是跨地区的，跨部门之间的资源整合。这些资源整合过程完成以后，以往结束一件事就已经结束一件事了，在传统的政府服务网站里做的一种效果。通过统一信息资源库以后，我们要达到的效果就是我们所有的资源都会进行积累，都会进行保存，包括历史发布数据，包括政策数据，包括政务服务数据，这些数据完全进行整合，未来进行到整个数据中台的环节以后，我们的资源，我们的业务，将会积累的越来越丰富，这是整个流程再造我们可以将各个部门之间的数据，申请的数据、跨平台整合好的数据可以进行很好的服务。
提升政府智慧理政效能。我们经常会看到北京一到供暖季就会约谈很多供暖的企业，政府去做这件事的时候，更多是考虑要求，我们提一些要求，但并没有把往年的数据进行积累和汇总。这些数据在哪儿？我们相信大部分的公众用户反馈的数据都在我们的网站上，都在我们的领导信箱，部门信箱里，这些信箱我们可以进行数据的梳理。刚才说拓工作尔思可以做自然语言处理，可以将用户反馈的各类业务场景进行打包操作，可以围绕地点、事件、领导他们所支持的业务工作进行梳理，我们可以通过这样的方式把我们的机构、地理位置进行展示。
一站式服务，我们不一一解读里面的内容了。我们要达到从政策汇聚，从政策解读、精准匹配和精准推送全流程上进行一站式的服务。除此之外我们会打造政策一站式的管理，从政策的首页到政策的详情解读，国办的47号文件有要求。
除了做政策服务以外，我们还会面向政府用户，面向我们的领导提供政策的分析。前天是国家宪法日，依法治国也是我们国家治国理政的方略，所以这方面我们通过统一信息资源库还可以分析我们当前所有发布的政策，对我们整个行业、产业、地区所带来的影响，时间有限就不具体解读里面的内容了，我们可以通过大量的分析对政策所达到的效果进行展示。通过大屏的方式可以了解政策的相关内容。
政务服务，通过千人千网的方式我们可以面向互联网的公众用户，面向法人展示我们服务平台。还有社情民意的分析，围绕着信箱，围绕投诉举报的内容，可以具体展示我们要去处理的业务和整体展示的效果。围绕着整个统一信息资源库，我们做很多的应用效果和实践以外，我们会通过我们的技术场景更多地利用好我们统一信息资源库的数据，为用户提供更多有价值的展示的效果。这就是我今天的介绍，谢谢各位。
感谢史总的经验发言，通过统一信息资源库更深入的发展，我们将看到更多智能场景的平台为用户提供服务，希望拓尔思能在这方面为各地方和各单位提供更多的支撑。近年来，贵州省加快推进大数据治理方面做出很多探索和经验，成果丰硕，下面有请贵州省大数据局发展管理局省大数据院潘伟杰副院长分享，题目是统筹“一云一网一平台”建设，统筹治理能力，大家欢迎。
非常感谢主办方邀请我们来给大家做个分享，我感觉到这个点大家属于一个疲惫期了。我简单地给大家介绍一下我们做整个贵州发展大数据的核心思想，我们讲云网平台，一般不是很了解。
一云就是云上贵州一朵云，一网就是一网通办，一平台就是我们对一平台提供的服务。我们做这个事情的核心，包括我们做大数据，我们抓住了三个字，第一个字就是“统”，第二个字就是“通”，第三个字是“痛”，老百姓办事的痛点，企业办事的痛点，包括我们政府工作人员的痛点，抓住了这三个字。
围绕这三个字，下面我非常简短地给大家汇报一下我们具体怎么做的。我们按照一体化谋划的总体要求，一云统揽，一网通办，一平台服务，主线是业务为牵引，数据为驱动，建设全省数据治理平台，因为贵州是从数据起步做整个发展大数据，包括数字政府，包括数字化转型。
抓住两个重点，数据资源和应用系统的建设。三个关键，数据的共享、开放和调度，四主要是实现四个改变，首先实现的是系统的建设，从单一的系统建设变成一个平台的集成建设。实现数据从传统的后治理变成前治理。实现政务数据资源向数据资产的真正转变；数据的安全从以前的被动向现在的主动。
我们核心的目标是让我们的数据真正在重构、共享、应用中产生真正的价值。具体到统，首先是数据的统一管理，政府的所有数据，我们在贵州没有所有权，政府的所有数据不是部门的，是省政府的，统一授权省大数据局统一管理。特别是在去年年底的时候，机构改革以后，在省直部门明确有一条，所有的部门在三定方案里要对本部门的数据负责本部门，本系统数据的采集、共享、开放、更新、维护等所有的权利和义务。
统一的规划，省级所有政府应用系统全部实行统筹、统一规划、统一建设、统一预算、统一审批，我们现在形成了一个什么机制呢？目前的情况是省里面各个部门只负责提需求，省大数据局统一规划、统一预算、统一采购、统一向云上贵州进行采购，云上贵州来进行统一建设，我们政府购买服务的形式。
统一标准，我们专门规范云上贵州进行统一建设。统一调度，我们想数据是资源，数据是资产，我们想就应该像水、电、煤、气一样方便调度，我们建立了专门的调动中心，专门发布了调度制度，我们现在形成了一个什么样的形式呢？现在我们数据的使用部门只要提出需求，数据的归集部门马上要做出响应，大数据的管理部门要保证数据之间的流转，形成这样的一个模式。
针对数据过程中的流转，我们有几个部分，公共使用的高频数据直接通过共享交换平台，全程统一地实现数据的共享交换。对于一些所谓的金字工程，业务垂直系统我们建立数据区，通过数据区实现数据的共享交换。我们为了保障质量专门制定了数据质量的评估体系，我们定期提交一个报告是每个部门的数据质量的情况。
我们有了这些东西以后，我们实现的是什么的情况，可以给大家做一个简单汇报。这是整个云网平台的主界面，进去之后一云，目前实现一个什么情况呢？我们云上贵州一朵云，以前最早发展大数据，2014年花了三年的时间，把所有政府的系统全部统一汇聚到云上贵州平台，仅仅实现了把数据系统汇到一个云，仅仅是把大家汇在一起形成了大仓库。从去年开始，国家要求不管是一网通办，整合共享，最后怎么用起来，我们把所有的系统全部打通，我们现在在云上贵州系统平台以后，我们可以看到只要有权限，所有部门的和数据我们都可以进去，给我们权限进去就可以实时地查看和调用。
贵州省省长就讲我们云上贵州系统相当于一个竟技场，数据省长也可以过来调度，把各个厅局领导叫来，你们厅局到底有什么，你说你做的好，你为老百姓服务的好，拿过来比一比就知道了。这是我们各个市，各个地州的情况，我们形成了一个云上贵州一朵云，统揽所有提供的云服务和所有节点的统一管控。
一网，主要是目前覆盖省、市、县、乡、村五级的电子政务网，还有给老百姓提供的，这个是五级覆盖，目前我们电子政务网络更多是省、市、县、乡四级，加上国家是五级，很多地方没有实现村级覆盖。因为广电网有村级覆盖优势，我们合作实现对村级的覆盖。贵州和其他地方不一样，贵州的村里面一个村里在山窝窝里进趟城很麻烦，现在不管是一网通办，有些事情只能在外网上办，有些事项可以通过互联网，下一步我们能不能在行政村里，不说所有的自然村，在行政村放一个一体机，类似老百姓真正不出村，在一体机上可以直接补办身份证，社保、医保都可以办，目前这些事情还在外网，不在互联网。
我们统计了一下省直部门的专网和外网，我们进行互联互通，也是在安全可控的前提下。我们专门建立了一个安全的网络接入平台，说实话我们在做整合共享的时候，做数据互联互通的时候，大家遇到的所有的问题应该都是一样的，各个部门不提供，各个部门有各个部门的说法，要么就说数据涉密，要不说部委有规定，这是大家遇到的同样的问题。
其实我们统计下来，各个部门没有什么特别涉密的，特别是部门之间的共享。我们所有的文件，各方面的要求，如果你真正涉密的话，其实也不会去上网。我们在网络接入平台里区分了两个极端，一个是高敏感数据的部门，例如财政、公安、公检法。另外就是低敏感的数据，我们也不实现过保护，也不实现欠保护，真正实现专网和外网的互联互通，目前除了国家审计署有额外要求，我们外网的安全还满足不了，其他的全部实现互联互通。
面向老百姓就是一网两端，PC端和移动端，目前政务服务网，省、市、县、乡、村，五级，所有的事项都可以在网上查询或者办理，移动端也是一样的，把高频使用的放在移动端，包括政务和民生的，还有传统的电子证照方便大家的使用。
一平台，两个部分，一个就是政务服务部门的，打个比方，我们所有的自建业务审批系统全部接入政务服务平台，所有的公职人员在一个平台上办公审批，做各种服务。所有的数据在一个平台进行管理，包括我们梳理了全省的数据资源目录和资源情况，包括在我们的平台上能看到各个部门有什么数据，数据是什么样，所有的数据能够互相进行查询和调度。
我们的平台实现对所有基础库、主题库进行精准的画像。我们对每个部门，部门之间数据共享的到底是什么情况，我们通过共享图谱可以精准地判断出，我们把部门、系统、数据之间的血缘关系通过动脉来呈现，让大家知道你到底给别人提供了什么数据，别人到底用了你什么数据，全部都是可视化的呈现。
这是整个调度的情况，包括调度的流程，包括数据区，这是具体的工作平台，具体讲内容比较多。共享是部门之间的，面向社会就是开放，我们有统一的开放平台，开放平台上各个部门，各个市州开放的情况在我们平台上都可以看得到，提供给哪些部门使用，我们利用数据形成了什么应用都能看得到。
做平台的时候还想，大数据最核心的是提供科学的决策和预测分析，当时我们书记、省长给我们讲过一个道理，你们天天在搞大数据，在方便老百姓，方便政府部门，能不能方便我们领导怎么去做决策。领导的想法很简单，他就说能不能在你平台上吼一声，我说毕节明年结构调整怎么调，不种玉米种啥，能不能给我们答案，目前还在做探索，农业的12个主要经济作物，包括交通的情况，我们目前是在可以实现简单的搜索，但是科学的决策预测也是进行一个初步的展示。因为毕竟里面牵扯到几个难点没有解决，跨异构系统，跨异构网络，跨异构数据之间的实时的搜索，你可以查询没问题，你可以搜索，牵扯到我们要构建一个完善的知识突破，有相关的行业专家，需要建立大量的模型库，这个工作我们逐步在做，也是在探索。
我们明年是给领导，分管的几个领导，我们做几个领导驾驶舱，不仅仅是传统的统计分析。目前我们更多还是统计分析，没有达到科学预测，这是我们愿意和大家一起，能不能在这方面有所探讨，这是我们在整个云网平台做的一些成果。整个数字政府，数字化转型，主要是数据方面的。所以数据治理的道路上，我们贵州作为一个小兄弟省份，愿意和大家一起进行探索研究，谢谢大家。
感谢潘院长的分享。贵州省在提升社会治理服务社会公众方面取得明显成效，探索了一条具有贵州特色的电子政务发展之路，建设的模式值得其他兄弟省份学习借鉴。近年来，大汉软件结合国家相关政策指引，为了帮助全国各级政府门户网站服务，更加及时高效，推出了中台战略，改变政府门户网站集约化管理和开发模式，目前全国各级政府网站以及政务服务网正在加快集约化整合，这个过程中各级政府该如何构建本地政府网站的中台战略，下面有请大汉软件解决方案部总监金群分享中台架构为门户网站集约化全栈赋能，掌声有请。
各位领导、各位专家、各位学者大家上午好。今天由我为大家分享中台架构为门户网站集约化全栈赋能这一主题。数字政府时期，新的社会治理模式对政府信息化系统提出了更高的要求，随着互联网+政务服务的战略发展，从政府供给侧结构性改革对政务服务提出的基本要求来看，在民生服务等方面对政府网站也提出了更高要求。
我们知道，集约化建设是网站建设的高级阶段，如何解决集约化网站建设前端大量的用户业务迭代需求以及后台支撑系统的稳定，这就是今天要讲到的中台架构为门户网站集约化全栈赋能。
首先我们看一下今天分享主要分为三个部分，第一个部分集约化网站的发展以及挑战，第二个部分中台架构网站集约化构建方案，主要从业务、数据、技术以及运维等角度全方位分析中台架构如何为网站集约化进行构建的。第三个部分主要讲中台架构的优势以及价值。
第一，网站建设发展的趋势。我们分为四个阶段，每个阶段都有一个主题以及特点。第一阶段，2002年前后，这个阶段主题是网站即窗口，特点是网页的建设；第二阶段是2007年前后，这一阶段的主题是网站即公开，特点是网站的建设；第三阶段2015年前后，这个时候国家大力推行互联网+政务服务的改革，这个时期的主题是网站即服务。它的特点是网站群的建设；第四个阶段2017年前后，数字政府在全国如火如荼的建设，这个阶段主题是网站即政府，特点是网站集约化的建设。
我们看一下传统网站集约化建设的挑战，主要有八大挑战，顶层设计、规范标准、网站性能、实施保障、共性个性、系统安全、运维监管以及数据迁移，由于时间关系，我不一一解读了。随着互联网、大数据、人工智能技术的发展，以及政务新媒体广泛应用，在数字政府时期，网站集约化建设出现新的挑战，总结为四个难：
业务应用难，主要体现在多单广泛应用，如何协同管理，应用越来越多，怎么样协同发布应用，怎么样统一对外提供服务。
数据管理难，数据分散在各个部门，如何对数据进行统一标准，统一对外提供服务。
技术支撑难，开发架构多，难管理，怎么样对外提供统一开发支撑。运维监管难，系统架构乱，运维该怎么样提升，如何进行有效的运维。
我们知道数字政府时期，网站集约化建设出现新的困难，传统的架构集约化是不能满足数字政府时期的要求，数字政府时期，对网站集约化提出新的要求，基于统一标准规划之上建立业务集中、技术集中、数据集中以及运维集中一体化模式群。
第二，我们了解一下中台的概念，什么是中台。中台是阿里巴巴在2015年提出来基于大中台、小前台战略的延伸，阿里提出这个战略的目的为了解决阿里前端互联网用户大量业务迭代的需求，以及阿里后台系统稳定之间的矛盾。可以举一个例子，前台业务迭代比较快，可以比作小轮子，转速比较快，后台系统比较庞大，转速比较慢，相当于大轮子，大轮子和小轮子之间是没法进行互相协调的转动，中间必须有一个不大不不快不慢的轮子协调三个轮子的同步运转，这个轮子可以形象的叫它中台。
中台就是面向服务架构设计的，从行业业务、通用业务中抽象出来共享服务体系和基础设施赋能平台，平台对业务整合能力、产品研发能力、数据运营能力进行提升，提供更敏捷的高效的服务能力。
中央有三个特点，第一个特点是技术同质，中台采用同样技术框架，第二个特点是数据同源，提供统一对外数据服务。第三个特点是服务同根，中台的服务以微服务的形式存在的。
中台架构集约化建设架构，分为五块内容，一块前台展示层，主要提供前台的支撑能力，第二块业务中台，主要提供业务应用支撑能力，第三块数据中台，主要提供数据资源管理的能力，包含数据服务、数据中心等等。第四块是技术中台，主要提供技术开发支撑能力。第五块是运维中台，主要提供中台的运维监管支撑能力。
我们再看一下刚才提到了在业务应用方面多单难管理、应用接入难等等问题，我们看一下业务中台如何解决传统集约化架构的难题以及为业务应用进行赋能的。大汉的业务中台采用微服务进来设计的，服务于与服务之间保持通信，保证服务的连续性和稳定性。举个例子，高考分数查询，它是阶段性的大并发的特点，传统的网站在高考查询前期需要对网站进行大面积的扩容升级，不一定能满足要求，因为他不知道并发量到底是多大，采用中台架构网站集约化，我们的应用可以不断复制，跟增加服务器，满足业务的需求。因为是微服务的架构，横向可以不断复制和扩展，就像细胞裂变的过程一样，当业务应用不能满足要求时，细胞就会分裂，并复制出相同的服务，增加服务器，满足业务的需求。
传统架构与中台架构的对比，我们以内容管理平台举例，传统的内容管理平台既有应用，又有文件处理，同时还有文件存储，这样部署的服务器既是应用服务器又是文件处理服务器，还是文件存储服务器，对服务器的要求就非常高，一旦服务器出了问题就会引起雪崩效应。
大汉对内容管理服务进行了重构，使得内容管理的多服务器支撑能力和应用横向扩展变得非常平滑，支持更大的服务。我们把内容管理服务拆分为上传服务、文件处理服务、文件存储服务等等，一旦服务使用不能满足需求的时候，这个服务会自动去复制，并且增加服务器，从而满足前端业务的需求。
我们看一下大汉业务中台能力：第一个能力，多端适配的扩展能力，通过统一发布、内容管理服务、其他的服务，对多端提供统一内容、统一管理。采用业务中台，提供敏捷、实现信息和服务的高效协同。
第二个能力，统一业务接入能力，传统架构集约化建设应用往往是分散在各自的部门，一般采用众筹模式建设，用户体验不一致，用户不统一，性能参差不齐等等问题。采用业务中台，通过制订统一技术标准，通过应用统一接入与整合，使得传统的政务服务业务向互联网端转移，实现业务统一接入、统一管理。
第三个能力，多元的生态开放能力，传统的应用开发如果想提供更多端的服务，就必须每一个应用都要跟端对接，如果应用比较多，对接起来就会费人费力，每个应用都要跟前面客户端、支付宝、微信小程序等等做对接。采用业务中台，依托强大的应用管理和接口管理能力，统一的技术标准，由业务中台多端进行对接，从而可以构建完善的政务应用生态体系。
刚刚提到在数据应用这块，有一些数据不统一、对接难的问题，看一下大汉的数据中台如何解决数据资源难题以及为数据资源管理进行赋能的。通过构建数据中台，从数据服务、数据资源、数据分析到数据应用进行全方位的赋能，通过数据中台实现从数据采集、数据汇聚、数据治理到数据分析，再到上层提供统一数据应用，从而解决前端数据管理难、数据对接难的问题。
大汉的数据中台全生命周期，总结为四个关键字，聚、治、管、用，聚是数据汇聚、治是数据治理、管是数据管理、用是数据应用，通过数据中台对数据进行采集，采集到的数据通过数据中台的数据治理，对数据进行统一清洗整合以及数据建模，通过数据编目对数据进行管理，最后通过数据分析统一对外提供数据应用。由于数据汇聚治理以及数据管理是比较通用的功能，以数据应用千人千面举例，通过数据分析对网站的访问趋势、访客分析以及来源分析，从而为每一个访客找到个性化的差异，为访客画出精准画像，有了精准画像之后，智能服务会为用户进行精准化的智能服务推送，真正实现以我为中心，实现从人找服务到服务找人的重大转变。
刚才提到在技术开发这块，技术架构乱、难管理，看一下大汉技术中台是如何解决这些难题的。技术中台提供的是微服务一站式开发解决方案，主要包括服务治理、服务网关以及微服务软件，服务治理解决服务与服务之间的关系，出了问题，哪个服务进行处理，服务与服务之间怎么样协作的过程，都是服务治理做的事情。服务网关是路由和服务器的功能，包含统一认证、API健全等等。微服务组件提出技术开发的组件。
大汉的技术中台提供统一的微服务开发平台，除了基本的功能之外，将前后端进行分离设计，可以使前端业务人员专注做他的业务应用开发，后端人员可以专注的研究如何保证系统的稳定性以及提升系统的性能。这样可以提高前端应用迭代的效率，以及保证后台支撑系统的稳定。
刚才提到了在运维，运维有运维艰难管，看一下大汉运维中台如何解决运维管理难以及运维监管进行赋能的，运维中台从上到下分为四层，应用组件层、微服务抽象层，功能模块容器集群，面向用户服务的阻断层。
大汉采用容器化部署和管理应用，容器相当于小盒子一样，把前面拆分各种各样微服务装在盒子里面，这样做的好处就是可以消除线上线下环境的差异，从而保证应用的全生命周期的一致性和标准化。这样做的好处主要有四个优点，能更快速交付和部署，更高效虚拟化，更轻松的迁移和扩展，更简单的进行管理。
运维中台采用的是基于逻辑编排和场景的自动化运维体系，运维中台基于用户真实使用场景加上自动化容器平台，加上景象仓库构成场景化自动化运维方案，镜像仓库可以去应用商店下载，里面提供很多场景的定制化的镜像，结合前面使用场景加上自动化运维容器平台，构成了个性化运维方案。
接下来看一下运维中台提供统一运行监测和预警，运行监测包括三个方面内容，安全监测、运行监测、健康监测，通过对这三块监测内容进行分析，预警，从而实现运维的集中监测、集中预警、集中管理，实现被动式救火式的运维管理模式向现在主动运维进行转变。
第三，刚才讲到中台架构从业务、数据、技术以及运维等全方位为门户网站集约化进行赋能的方案，接下来看一下中台架构的优势以及价值。
六大优势：多端支撑一体化；应用场景多样化，通过数据中台统一对外提供数据服务，从而实现更多应用场景；生命管理全面化，可以实现应用从接入到申请到审核监控全方位管理；数据服务统一化，从数据采集、数据汇聚、数据管理、数据分析等等对外提供统一数据服务；业务开发标准化，技术中台采用前后端分离技术，对外统一技术标准，技术开发框架；系统运维自动化。
接下来看一下中台架构门户网站集约化的价值，通过业务中台、数据中台、技术中台、运维中台的支撑，重构业务集约化体系、技术支撑集约化体系，真正实现门户网站集约化建设与管理用数据说话、用数据管理、用数据决策的目的。由于时间关系，我今天的分享到此结束，谢谢大家。
感谢金总对中台架构深入浅出的分析，全新的中台架构将为门户网站集约化建设创造新的高度，开辟新的境界。党的十九届四中全会把坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系向治理能力现代化作为满足人民对美好生活新期待重大战略任务，近年来佛山在深入推进放管服改革，打通政府治理中阻梗，提升政府能力方面作出许多新的探索。下面有请佛山市政府服务数据管理局调研员罗帜光分享佛山的经验，题目是服务为本，数据赋能，加快推进政府治理服务现代化，大家欢迎。
首先感谢测评中心一年来对佛山数字政府建设的指导和支持，佛山数据政府建设主要还是按照党的十九届四中全会把坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为要求，同时抓住粤港澳大湾区建设的重要机遇，开展了一系列减政放权、放管服等优化营商环境的改革，并且通过信息化、智能化技术，打通政府治理的中、阻、梗。
第一，实施数字政府建设，首先核心就是要建设一体化政务服务平台，要在政务平台里开展政府的治理、服务，首先要做政务服务标准化建设。佛山2013年就开始政务服务标准化建设，由于做的早，近两年国家、省出了新的标准，我们重新按照国家、省事项标准来梳理佛山政务服务事项标准，现在是98%。
同时，我们在推进一体化平台建设里，主要推进标准管理系统、运行管理系统、政务服务门户、效能监督和统一支撑平台的建设。今年，我们在平台上重点就是电子证照建设，因为许多核心的，包括如何能少跑腿，如何能减少提交材料，很核心的就是电子证照的建设。今年全市开通电子证照80个，其中发证电子证68个，签发率58%，11月底已经签发了2500万个电子证照。
佛山有一个特点是减政放权放的早，我们的服务基本上95%都是在佛山下面的区、镇，只有5%的业务是在我市一级。过去服务平台是各个区有各自平台，所以从去年开始整合各区平台，在统一平台里统一身份认证、统一电子签章，四统一。
如何做好服务，以市民为中心，梳理了一件事主题联办，让市民针对事，而不是针对政府内部某一个部门，所以我们梳理叫做工程建设联合审批，商事登记一门式，不动产登记一扇窗，让市民只进一扇窗，办好各项事。
第二，充分利用大数据来支撑佛山的服务和社会治理。我们在网格方面，社会治理在这方面下工夫，统一市、区、镇、村居、网格社会治理体系，包括整合各类人、力、物、组织各个网格里的要素，完善中心网格信息化，网上网下联动的社会治理工作，使基层实现小事不出村，大事不出镇的社会治理模式。同时，我们在一些应用方面开发了许许多多，包括智能交通等等，打通各个方面的联动，使部门之间的联动加强，使整个社会治理效率提高。
政府门户方面，我们也下了一些工夫，推出了刻画即时用户画像，让门户更快理解市民的需求，同时整合了政务知识库，佛山14万多条知识库，我们打了标识，核心一点就是让机器在理解市民需求的同时，如何更好快捷的配对政府知识库，更好服务市民，这个我们也是在尝试着推AI服务。
数据支撑政务服务里，建设资源库里汇聚3亿多条数据，800多万人的数据，佛山常住人口是790万，每一个人的要素是1600个，涵盖了整个人一生各个方面的要素，我们根据数据支撑了其他许多业务系统的需要，其中一个就是中小学入学，已经可以说实现了零提交、零跑腿，不需要提交任何材料。通过资源库就可以比对学校的学区分配。同时我们也是在打通省公安、省税务等有关政务数据，为不动产登记等方方面面提供简洁快捷的服务。
第三，我们尝试跨区域联办，今年因为粤港澳大湾区，通过佛山五年前开发的技术终端，我们也把技术终端部署到了香港、澳门，让香港、澳门也能够办到佛山政务的服务。同时我们在实体大厅方案，跟广州的荔湾、白云等五个区实体大厅实现联动，佛山的服务大厅可以办广州市的事项。要实现跨区域办事机制，核心我们要制定一系列的管理制度，包括如何跟进好各个市县要求，建立了一定的流程规程，更好实现跨区域高效模式。
第四，今年也是我们改革的重点，就是工程建设项目审批制度改革，这是佛山的重点，我们专门建设工程建设项目管理一体化平台，通过管理事前、事中、事后整个流程，我们这个平台可以这样说，是全流程、零提交，信息化建设里，从过去一直以来这个项目难度是最大的，除了技术各方面的要求之外，还有许多法律法规的东西，也是要求比较高的。
工程建设一体化，我们按照工程项目四个阶段，同样是这种主题服务，立项用地规划是一个主题，也是由一个单位牵头。同时，工程建设许可也是，每一个主题就由一个单位来牵头，但是由各个部门来配合联合审读、联合测绘等等方面，把工程建设的减少环节，大大提高了审批效率。
为了做好这方面的工作，我们做好了一份指南，一张表单，一套材料，完成多项审批，作为完整的流程。应该说我们开发了这么多系统，核心还是看老百姓认可不认可，我们刚才也说了，我们发电子证照发了2500万张，但是利用率并不是很高，发了2500万张，有1万匹数据用了电子证照来完成审批，说明我们有一些应用系统应用率不高，培养一支队伍来辅导企业，辅导个人，让我们的服务增强体验感。
第五，佛山电子政务建设应该说做了很多年，我们有一个感觉或者是一个体会，感觉发展到现在，好象有一个瓶颈，这个瓶颈不是信息技术解决不了，感觉无法突破一样，做了一些信息化项目之后，感觉效果不大，为什么？我们回过头，可能就是由于制度体制方面的制约。比如电子证照为什么使用率那么低？我们跟其他部门，有一些部门之间的法律法规、本行业的规章限制了电子证照的应用，所以我们感觉下一步要推进数字政府建设，最核心的就是下一步要改革，还是要继续推进审批制度，包括投资审批等方方面面的改革。同时加强监管和提高服务水平，这是第一点。改革不做好，是我们瓶颈的核心。
另外如何做好数字政府，核心还是数据。佛山很早就开始统筹政府投资的计划项目，但是我们过去审核这些项目，缺乏数据这方面的审核，今年开始对政府投资所有信息化项目都要有一个数据审核。我们在建设一体化平台里，我们也建有数据交换平台，打通各个部门，系统是打通了，但是数据的标准不一致，我们感觉我们要清洗梳理各部门之间的数据成本很高，效率也很低，就是由于整个数据标准。所以今年开始对所有项目要有数据标准是否符合共享平台，包括建成之后的系统是否能实现在交换平台里，实现有条件、无条件的共享，我们今年也是要做，从根源上，从数据的根源上解决数据共享的问题。我今天的汇报就汇报到这里，谢谢。
感谢罗局的分享，佛山通过制度体系的构建，提升政府治理体系和治理能力现代化，这些做法值得其他的地市学习借鉴。我们知道今年4月份，国办印发政府网站及政务新媒体检查指标，部署开展全国政务网站的检查，各地各部门按照国办最新指标积极开展相关检查工作，网景盛世利用自身的技术在此方面做了大量工作，下面有请北京网景盛世张力副总经理分享技术成果，题目是政府网站及新媒体全指标实时监测模式，大家欢迎。
大家好，今天我跟大家汇报的内容是我们正在做的政府网站监测领域，我们服务客户之后，有一些体验，跟各位领导汇报一下。
我们现在在做的，从2015年开始国办开始做网站普查，网站普查至今，11月份都收到了国办发的最近的通报，我们会发现最近的通报和原来的通报有很大不一样，增加了互动回应，新媒体领域增加了更新和严重错别字，这是在原来所有通报当中没有的。通过我们的分析发现，对国办而言，通过这种方式去通报，在于要求对新闻实时性的监测，特别是新媒体，提到了错别字和信息更新，和原来网站做的一样。
我们分析发现，网站普查普遍都是以月报和季报的形式进行监测，月报、季报为了满足现有的政府省级的通报和地市级的通报要求。这么做优点是工作好开展，和国办网站普查的频率是一样的，但是也会存在方便管理，也会存在很多问题。我们现在服务了大概4000多家网站，服务过程中存在以下几个问题。
第一个问题，季月报体系没有办法在第一时间发现问题。举个例子，这是僵尸栏目，以动态类的栏目，以一个月未更新为考核基点，如果给用户提交的无论是月报还是季报，周期如果要求是，网站普查要求两周更新，无论是月报还是季报，都不能准确及时给你提交当时的状况。这是国办通报重点提的互动回应差的问题，因为季报的体系和月报的体系没有办法解决，我在这个月发现了问题，可能季报在两个月之后通报你，如果被国办发现之后，时间已经过了。这是我们发现的动态类的栏目，提的是最新动态，月底更新，下个月的月报，会在8月份给你，远远已经超过动态类的栏目。
还有一类情况，你买的季报也好，月报也好，会有一个很现实的问题在于如果网站被攻陷了，或者网站访问不了了，长时间无法打开，现在购买季报和月报是没有办法提前通知到你的。
第二，对问题整改缺乏后续跟踪手段，我们在服务大量用户之后发现，用户收到海量报告，收到报告之后，报告里有十个僵尸栏目，200个错别字，只把容易改，好改的改了，但是这件事情随着时间的推移，过了一周、两周之后，把好改的改了，不好改的不改了，只能等下个月再改。我们在服务了4000家客户之后发现大量情况存在于不改，或者只改了一部分，这种情况是普遍存在的。
我们原来给客户曾经发过，因为给客户发了一个错别字的检测报告，客户有一天突然被通报了，网站上有一个涉敏的涉密的写错了，但是我会发现两个月之前我已经在报告当中发给过他，因为他没改，量太大了，改不过来。实际情况就是这样。
现在大数据局在管网站也好，网络中心管网站也好，会面临很现实的问题，内容可能控制不了，内容控制不了的时候难免会有个别栏目是空着的，有要求挂这些栏目，这些栏目不一定有内容，但是又控制不了，所以会造成很长时间这些栏目没有内容。
第三，国办和网信办密集通报对于涉及敏感词汇的或者涉及严重错别字的通报机制越来越多。这是今年6月9号的时候在微博上爆出来的，全国100多家网站存在把扫黑除恶错写成扫黑险恶的情况。我们发现不止100家。9月7号国办发文件说不忘初心、牢记使命写成不忘初心、忘记使命，延伸的特别多。国办很难做，经常会发现各式各样的错误，一旦被媒体发现很讨厌，会暴露出来很多文章。
这件事情国办已经三令五申发了，改完了吗？没有，还有很多人没有改，还有“劳记”使命，还有扫黑“险恶”。所以现有的体制上，通报他，告诉他要改，还不改。这件事情到这儿没有结束，全国上百家网站政府网站出错扫黑除恶写成扫黑险恶短新闻获得一等奖，如果媒体发现，某某网站出现了某某类问题，很容易获得一个奖，不需要媒体同志费很大心思做采访。说了这么多，证明现在原有的季报、月报的模式，已经没有满足当下的实际工作状态，我们认为这件事应该怎么做，新形势下我们应该怎么做。第一个提高检测频率，能做到实时检测，或者尽快提高对现有内容的检索途径，避免出现问题，及早发现问题，从两方面来做，第一是提高检测频率，第二增加事前审核。
我们通过实时检测的模式，把网站所有栏目，按照国办相关规定，可以实时的实现对相关栏目的跟踪，每天给你发一份报告，这样可以避免几个问题，包括僵尸栏目、严重错误、互动回应差的、新媒体的、各种栏目都可以做到实时检测，每天给你反馈一份报告，短信、邮件随时通知你某某网站有什么问题。这是举个例子，每天给你反馈一个表格，这个表格会告诉你，今天这个网站是什么样什么样，有哪些问题，应更新未更新有几个，该怎么做，做的怎么样，都会实时反馈给你。
做到这步，主要解决的问题在于无论是给各个部门也好，还是给三方去改问题也好，不会疲惫于每个季度要改500个错误，要改1000个错别字，改大量栏目要更新，把所有工作结合到日常工作当中去，解决了突击性的检查，解决了突击性处理这些问题，把检测融入到日常工作当中去，成为日常工作当中一项工作的内容。
做监测的模式下，我们怎么做，包括用户方可能需要做哪些事，包括我们可能会要建立改变原来的工作模式，从原来的季度性通报，改成每天的实时的监测过程，定时告诉网站有什么问题、怎么做。不会一次性改不完。
事前审核发布，今年10月份发的通报当中，国办第一条下一步工作方针当中明确提出来，文章内容要明确，加强内容审核，重点文章要多次审核才能发布。包括国办指引当中有明确的要求，对文章要有审核机制和审核权限的分离，我们现在有一套审核软件，能协助用户在前端文章发布之前可以设计一个流程，这是我们在很多用户当中已经实现的业务流程，新闻采编之后应该怎么做，谁去审，在哪个环节当中产品介入进去，产品帮你实现之后，审核环节应该是什么样的。这是大量用户实践基础上摸索出来的审核流程。
这是实现的模式，怎么做的，实现模式比较简单，只需要接入到三方CSM当中，包括大汉也好，拓尔思也好，我们合作了很多项目在实施，都没有问题。
最后说一下下一步着力的三个方向：其一，向实时化、大屏化方向转变。因为现在随着集约化逐步推荐，管网站的时候发现机房没有了，只能看到一个网站，什么都没有了。大屏化，随时把运维的数据传到大屏上去，可以及时展示网站的工作，网站监管做哪些工作，运维领域做哪些工作。
其二，政府服务和运维领域转化，我们国家政府服务平台做政府服务。其三，政务网站与新媒体实时镜像归档，和网站监测相结合的，因为每个网站都有很多页面，每次发布一次有几十万页的静态页面，发布完之后，用任何一个扫描软件扫，无论是业界所有厂商，扫你网站的时候，扫一百个网站，大概需要的时间，最少需要24个小时。但是如果我把网站和新媒体都归档之后，就变成站内检索，再出现错别字，删除某个官员，一检索就可以了，检索出库里有什么就可以了，这个库不等同于您的数据库，我抓的是所有静态页面的东西。这是满足政府网站治理的要求，这是我们怎么做的。
这是我们给中央门户网站做归档的截图，中央政府门户网站用的场景比较多，不光是把东西存下来，它是原风貌存完了，如果备份出了问题，可以一样用。这是我们现在在做的归档截图。这是简单介绍一下我们公司，在座很多领导都是我们在服务的客户，我不详细介绍了，我们从2001年开始从事这个工作，从事网站监测领域的工作，至今做了大概18、19年的样子，目前服务的客户，中国政府网、首都之窗、科技部、教育部等等都是我们服务的客户。我们不承诺我们的服务尽善尽美，但是一定尽心尽力。谢谢大家。
感谢张总，希望政府网站及新媒体全指标实时检测的模式能给在座的各位领导提供帮助。各位来宾，我宣布一下，下面进行的就是本次会议最牵动人心的时刻。有请中国软件评测中心主任助理周亮先生，发布2019年数字政府服务能力评估结果。
各位领导、各位来宾，大家上午好！进入最后一个环节，首先在发布结果之前，请允许我代表中国软件评测中心数字政府服务能力的评估小组对大家表示感谢。
今天这个结果发布之后，相当于我们2019年的评估工作画上了一个句号，整个工作过程中我们持续了将近一年的时间，在这个过程中我们得到了来自在座各位领导、各位专家的支持，在整个指标的设计过程中，整个数据采集过程中得到了大家的帮助，提了很多宝贵的建议，而且在最终的冲刺阶段，我们也得到了包括来自顶尖时代技术在大数据方面的支撑和帮助，才能够为大家提交这么一个研究成果。
今天我们这个研究成果，不仅仅是我们的结果，也是我们在座所有领导整整一年，甚至是这么多年在数字政府积累的成果的总结。 我今天给大家汇报两个内容，首先给大家分享一下通过今年的评估所看到的数字政府建设的特点和趋势。 前面几位领导和专家都讲了，我们当前数字政府建设已经进入到一个非常关键的阶段，通过我们的评估，我们也看到数字政府的建设已经有了很多的成果。总得来看是这么六个方面的成果： 统筹协调为前提 集约建设见效益 数据驱动赋能量 以人为本是目标 技术创新提动力 安全可靠是底线
我分享一下我们今年在十八年的评估里我们看到的一些比较好的做法，首先看看统筹协调是前提，大家也可以看到各地推动数字政府建设过程中，都把统筹协调作为一个非常周期的前提抓手，我也举了一些例子。
福建省是比较早在2001年就成立了数字福建领导小组组长，习近平总书记当时担任我们的小组组长。逐步建立起一个集规划、项目、资金、评价为一体的信息化管理工作机制，而且在这么多年里一直在不断地完善提升。广东省撤并了信息中心，组建成立广东省的政务服务数据管理局，同时成立数字政府改革建设专家委，系统谋划，高位推动。宁夏回族自治区也走出自己数字政府建设方面的统筹协调的部署，成立了数字政府的建设领导小组，从高层推动这项工作。
大家也重视到政务数据的管理、综合协调。刚才咱们的领导专家提到，现在数据已经成为一种基础性、战略性的资源，我们看到这两年各地方在大数据的管理方面，也加强了统筹协调。我们调查数据发现到今年的11月30号之前，全国32个省里已经有22个地区明确了政务数据统筹管理的机构，大家看左侧这个图，红色的部分基本上就是我们明确数据管理机构的部门。有28个省制定了数据资源管理的相关制度文件，从机制和制度两个方面去统筹管理地方的政务大数据的工作。
集约建设见效益，现在信息化建设也好，数字政府建设也好，逐步进入到一体化政府建设的阶段。以前分散、单一的建设模式正在逐渐地得到改变。这里头有几个数据，也是反映了集约建设的成效和效果。国家正在的政务信息系统的整合共享，有一个三千的数据，大家通过不同的渠道都已经了解到了，消除了三千多个信息孤岛，集约化的建设成效还是很显著的。
国办今年启动的政府网站集约化的试点工作，有10个省，1个市作为集约化的试点在探索和推动我们的网站集约化的建设路径。14553，今天这个数可能又有变更，但是这个是比较新的，是我们政府网站通过不断的集约，通过不断的整个，目前的政府网站数。虽然数量少了，但是我们的服务内容更加充实，更加丰富。31+46，这是国家在推的政府服务平台的建设，我们当前31个省，46个国务院部门都已经接入到这个平台，向公众提供一体化的服务。
我们的上海、浙江、陕西、宁夏等等都在推动集约化的政务云平台的建设。通过云平台为我们的政务信息系统提供一个统一的技术环境，在这上面我们的统一安全有保障，统一资源调度有前提，为我们整个信息化数字政府的提供了统一的技术平台。
这是网站集约化的建设举了一些例子，北京市采取了市区两级的集约化建设模式，建设了全市统一的信息资源库。贵州省2014年就已经在建设成了省级统筹、面向全省的云平台，全省60%的网站已经完成了迁移工作。成都市按照管理集约为统领、平台集约为支撑、服务集约化为目标的思路，探索出了一条业务引领、门户统筹、内容共享的门户网站的建设模式。
移动端，包括像福建、浙江、江西、广东、贵州也在纷纷探索移动端的政务集约化的建设思路。福建的闽政通是比较有代表的，基于闽政通的平台我们既可以新建新的APP，也能把历史的APP通过这个接口整合进来，实现对历史服务渠道很好的整合。这个平台导入了可信的社会服务资源，不光是有政务服务，还有更多的社会服务向公众提供，打造了一个比较大的，范围更加大的服务的权威渠道。
数据驱动是赋能。各个地方都在推动政务数据的开发利用，首先是很多地方在推动数据的开放工作，像交通部、广东、山东、贵阳在这方面做出的成效比较多。数据共享交换上，贵州、江苏、江西等地不断建设一个统一的数据共享平台，实现数据上连国家，上连市州，横向连接各个厅局，实现数据在三个层级之间的快速共享，为我们深化推进政务服务在数据层面提供了一个很好的技术支撑。
具体的利用方面，我们可以看一些例子，像气象局把大量的数据资源提供给研究机构开展科学的研究，同时也提供给一些媒体，权威媒体来开展一些气象知识的科普。上海、深圳等地把政务数据和产学研数据进行整合，带动当地相关的工作开展。
我们可以看看像仪征的工业企业亩均产品综合评价大系统，发挥了很大的作用。深圳宝安区不光利用我们的数据，还利用网格化的模式构建基层的社会治理，也是取得了比较好的探索。
数字政府在服务建设方面一直在不断地坚持以人为本的目标，从业务流条线的梳理，甚至打通地域界限方面做了很多工作。比如说江苏、广西、银川、铜陵在堵点工作上取得了一些突破，广西在医疗保险、大病保险实现一站式实时报销，像铜陵的不动产登记，法律规定时间是30天，现在只要两个工作日就可以解决，这是一些在具体事项上取得的成效。
集成套餐方面，我们看到有很多地方做出探索和尝试，比如说浙江在多部门联合办理一件事方面实现了减事项，减材料，减环节。佛山在工程建设项目审批方面，也做出了很多尝试，都是面向企业，营造一个好的营商环境方面所做的集成套餐服务。
面向民生方面，很多地方坚持不断推进，像广东、南宁、青岛等等，在公众关注度比较高的，像公基金、社保、交通、违章等方面整合资源，向公众提供一站式，一体化的服务。前面也有领导已经介绍过一些比较有特点的案例，比如说我们不仅在打通一个区域内部各部门之间的数据的共享提供一站式的服务，而且在省与省之间也看到大家在加强合作，比如说浙江、江西等省打通省与省之间数据的壁垒，实现跨省的数据共享，为公众办事提供了包括像证照跨省的互认，这种做法更多地把我们的数字化政府向一体政府在推进，不再受到地域的限制，这是一个比较大的突破。
现在各地方，各部门也不断地利用成熟的技术，一些新的技术来实现创新，更好为社会公众服务。这儿我们看到的国家药监局，广东、福建、长沙利用移动端的渠道向民众提供更加贴身的服务，让公众不出门，通过指尖获得这些贴心的服务。政务微信，大家用微信用的比较多，微信小程序，微信公众号也是大家比较乐于接受的，税务总局通过微信为渠道发布很多解读材料。沈阳的小程序和公众号，也是从营商，给企业提供一个良好的营商环境的策划和设计。
微博的应用愈发成熟，公安部和地震局和成都，公安部大家经常看到为患者开展生命通道，通过微博发布信息，通知司机给救护车开道。地震局和成都通过微博的方式发布震区的消息，可以让救灾工作，让受灾的群众可以通过这种方式了解到最新的动态，也是我们看到一些利用新的渠道所带来的好做法。
新技术的应用方面，区块链技术最近比较火，很多地方已经在做尝试和探索了，像浙江首个区块链的电子票据平台，南京利用区块链数据和移动端的结合向社会公众提供的服务模式，以及禅城区把区块链和工业设计进行融合，取得了一些在以前原有技术状态下比较难突破的服务模式的创新。
北京的一网通查，利用搜索的平台实现整个北京全市范围内政府网站信息的汇聚。像河北，利用5G的技术，虽然手机还不支持5G网络，但可以通过WIFI接入5G的网络，可以提高用户的满意度。江西嘉兴市利用AI技术开展政府工作报告的解读，也是一个比较有创新的做法，这些都是利用新技术的探索和尝试。
安全底线是大家一直在坚守的，总书记有一个要求，我们要坚持安全是发展的前提，发展是安全的保障。现在各个部委，各个地方都在不断地强化自己的安全防护能力，比如说加快落实安全可靠、自主可控体系部署，利用集约化的技术平台提供统一的安全保障，还有加强制度机制的建设，尤其现在大家重视到数据安全制度规范的建设。尤其加强个人隐私保护，数据安全的管控等等方面，出台了一些制度，不断地强化安全的保障。
以上是2019年评估之后总结出的特点和趋势，接下来汇报2019年评估的结果，这个结果序列比较多，首先给大家汇报一下数字政府服务能力的评估结果，刚才的指标，吴主任给大家介绍的时候提到了这么几个方面，我们之所以评数字政府的服务能力，是因为服务能力能够反映出数字政府建设过程中的成效，公众的体验度，感受等等，是从这个角度来。
我们选择入口的时候还是选择了网站，政务APP、微博、微信等一些服务渠道，从这个角度获取。这是我们服务能力的序列，我们主要聚焦在省以及计划单列市、副省级城市和省会城市，另外就是政府网站和政务新媒体。
首先看看省级政府服务能力的评估结果，我们通过数据采集把结果分析了一下做了五个梯队的划分，目前来说比较高的阶段，卓越阶段还没有哪个地市达到这个水平，优秀阶段是北京、上海、浙江、福建、广东、四川和贵州，这个排名是根据行政区分来的，不是得分的高低，给大家说明一下。
良好包括江苏、安徽、江西、山东、湖北、湖南、广西和海南。发展和起步就不给大家一一读了，结果最终都会在报告里给大家提供。
中小城市，包括计划单列市，副省市城市和省会省市，卓越阶段目前还没有看到有比较好的表现，但是优秀阶段有包括福州、厦门、青岛、长沙、广州、深圳、成都、贵阳等城市已经进入到这个阶段。良好包括像太原、哈尔滨、南京、杭州等等城市，这是重要城市的服务能力的评价结果。
接下来给大家汇报一下，我们在过程中也对网站，政务新媒体以及数字政府的优秀案例的数据进行了汇总，分项的结果也给大家做一个汇报。网站这一块，我们在部委、地市级以上的城市和区县网站，按往年的模式，我们进行了区分。
省级政府这儿今年做了调整，毕竟作为直辖市和省自治区，以后他们在面向公众提供的服务方面还是不太一样，所以我们在今年指标设计权重方面做了一些调整，结果发布方面也分了两个梯队，我们看一看各个梯队的结果。
在国务院组成部门的网站里，第一名商务部，第二名是交通运输部，第三名系工信部和科技部，第四和第十名就不一一给领导汇报了。国务院其他组成部门，第一名是税务总局和市场监管总局，第二名是海关总署，第三名是林业和草原局，这是部委序列的网站结果。直辖市今年是第一次发布，第一名北京，第二名上海，第三名是重庆。省、自治区前十名的结果是这样的，第一名是广东省，第二名是四川和福建省，第三名是贵州省，第四名是广西、湖北、第五是浙江、第六是江西。
副省级的城市，第一名是青岛市、第二名是成都和深圳，第三名是广州、武汉，第四名是厦门，第五是济南，第六是哈尔滨，第七是南京，第八是杭州，第九是宁波，第十是沈阳。省会城市的排名，我们看到第一名是成都，第二名是长沙，第三是广州和武汉，第四是贵阳，第五是南宁，第六是福州、太原，地七是济南，第八是哈尔滨，大九是南京，第十是杭州和合肥。大使级的城市网站的评估结果，第一名是佛山，第二名是无锡和柳州，第三名是苏州，第四名是潍坊，第五是凉山州。
我们对移动端的各类渠道也进行了评选，我们把比较好的名单进行了一个整合进行了发布，部委序列比较好的APP目前是进入到优秀序列是司法部、财政部和商务部，升级事，上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、广东、贵州和云南。重点城市的优秀APP，有杭州、厦门、青岛、深圳、石家庄和长沙，这个排名也是按照行政区划和部门的序列，不涉及到排名的高低。
优秀的政务微信，部委数量比较多，发展改革委、工信部、科技部、司法部、人力资源和社会保障部、海关总署和税务总局。省级政府有北京、上海、安徽、福建、湖北、湖南、广东、重庆、贵州和云南。重点城市有哈尔滨、宁波、厦门、广州、成都、合肥、南昌、长沙和贵阳。
政务微博进入优秀序列的包括部委有发展改革委、科技部、工信部、公安部、民政部、卫建委、应急管理部、海关总署和知识产权局。省级政府有陕西、辽宁、江苏、安徽、福建、河南、湖北、湖南、广东、四川和贵州。重点城市有沈阳、杭州、宁波、广州、深圳、成都、石家庄、合肥、长沙市、贵阳和昆明市。
最后我们经过了半年的案例的收集以及专家的评审，最终我们在部委、省和市、区县分四个梯队，我们汇总了一些优秀案例，这些优秀案例，我今天在这儿宣布一下前十位。部委的优秀案例有科技部，工业和信息化部、交通运输部、水利部、商务部、海关总署、税务总局、市场监管总局、气象局和药监局的优秀案例，这些优秀案例稍候会上传到评测中心的官网，报告中也筛选了部分优秀案例供各位领导参考。
省一级优秀案例有北京市、江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖北、广西、四川和贵州。市一级的优秀案例，不再区分重要城市和普通的地级市，十大优秀案例分别是青岛市、深圳市、厦门市、哈尔滨市、长沙市、成都市、贵阳市、无锡市、佛山市和柳州市的案例。区县级的是青岛的崂山区的案例，深圳罗湖区，深圳南山区，深圳坪山区、盐田区，扬州仪征市、武汉江岸区、武汉宜昌区、佛山禅城区，这是我们所有的分享，谢谢大家。
感谢周总的发布，各位领导、各位来宾，非常感谢大家对我们的理解和支持，非常感谢人民网、光明网等媒体、拓尔思、大汉、网景盛世等技术单位给予的大力支持。各位领导，2019年我们携手前行，2020年我们不见不散，今天的会议圆满结束，感谢大家。
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