通报两高一部印发敦促跨境赌博犯罪嫌疑人投案自首的通告等情况
各位新闻界的朋友们，大家上午好。欢迎出席公安部新闻发布会。今天发布会的主题是通报“两高一部”联合发布《关于敦促跨境赌博相关犯罪嫌疑人投案自首的通告》等有关情况。为此，我们专门邀请到公安部国际合作局局长廖进荣先生，最高人民法院刑事审判第三庭副庭长李睿懿先生，最高人民检察院第一检察厅副厅长、一级高级检察官罗庆东先生，请他们为大家介绍有关情况并回答提问。
2020年，面对境外赌博集团对我国长期招赌吸金的顽疾乱象，公安部党委坚决贯彻落实党中央决策部署，会同中央宣传部、中央政法委、中央网信办、全国人大法工委、最高法、最高检、外交部、财政部、商务部、文化和旅游部、人民银行、国家移民管理局等有关单位，克服疫情影响，重拳出击，重典治乱，深入开展依法打击治理跨境赌博工作，取得新成效新突破，实现了遏制境外赌博集团对我招赌吸金乱象的阶段性目标。
在取得成绩的同时，也要看到打击治理跨境赌博工作仍面临严峻形势，特别是执法实践中遇到的关于犯罪嫌疑人自首、法律适用等问题，亟待进一步推动解决。对此，最高人民法院、最高人民检察院、公安部在多次专题研究并实地调研的基础上，研究制定了《关于敦促跨境赌博相关犯罪嫌疑人投案自首的通告》。下面，就请公安部国际合作局局长廖进荣向大家通报有关情况。
各位新闻界的朋友们、主持人，大家上午好。下面由我向大家通报《关于敦促跨境赌博相关犯罪嫌疑人投案自首的通告》的有关情况。去年以来，公安部会同各相关部委，并部署各地公安机关，全力推进打击治理跨境赌博工作，取得了明显成效，依法成功打掉一大批境外赌博集团在中国境内的招赌吸赌网络，抓获一大批为跨境赌博提供非法资金和技术等服务的犯罪嫌疑人，处罚处理了一大批赴境外参赌和参与网络赌博的人员，有效遏制了跨境赌博对我招赌吸赌的猖獗势头，充分宣示了中国政府坚决打击治理跨境赌博的空前决心和力度，对境外赌博集团向我招赌亮明了红线。
目前，这项工作仍在继续进行，这也是我们全国公安机关在未来一段时间必将常抓不懈、持续发力的一项重点工作，我们的目标是，彻底瘫痪境外赌博集团对我招赌吸赌网络，不达目的绝不收兵。同时也要看到，在巨大的经济利益驱使下，一些境外赌博集团仍然在顶风作案，继续拉拢诱骗中国公民出境或在网上参与博彩业经营服务，或为其提供资金流转和技术运维等非法服务，继续招揽中国公民出境或在网上参与赌博。目前我们正在侦办一大批案件，重点打击的对象除了对我招赌的境外赌博集团金主、股东，还有大量跨境赌博的从业人员和非法资金、技术服务团伙。
为了严厉打击跨境赌博犯罪，同时贯彻落实宽严相济的刑事政策，给涉赌犯罪嫌疑人改过自新、争取宽大处理的机会，公安部与最高人民法院、最高人民检察院多次研究并深入调研，联合制定了《关于敦促跨境赌博相关犯罪嫌疑人投案自首的通告》，并于今天正式发布。《通告》共六条，主要内容有：一、关于适用对象。本通告针对的是《中华人民共和国刑法》第三百零三条规定的赌博罪、开设赌场罪的犯罪嫌疑人以及关联犯罪的犯罪嫌疑人。
二、关于自首时限及政策。自本通告发布之日起至2021年4月30日前，犯罪嫌疑人向公检法机关自动投案，如实供述自己罪行的属于自首，可依法从轻或者减轻处罚，情节较轻的可依法免除处罚。
三、关于自动投案情形认定。犯罪嫌疑人委托他人代为投案或者先以信函、电话、电报、电子邮件等方式投案，本人随后到案的，视为自动投案；经亲友规劝、陪同投案的，或者亲友主动报案后将犯罪嫌疑人送去投案的，视为自动投案。
四、关于立功情形及政策。犯罪嫌疑人到案后有检举、揭发他人犯罪行为，经查证属实的，以及提供重要线索，从而得以侦破其他案件，或者积极协助司法机关抓获其他犯罪嫌疑人等立功表现的，可以依法从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以依法减轻或者免除处罚。
五、关于拒不自首惩处措施。在规定期限内拒不投案自首的，司法机关将依法严惩，绝不姑息。
六、关于涉赌犯罪举报。我们鼓励个人和组织积极举报在逃犯罪嫌疑人，动员、规劝在逃犯罪嫌疑人投案自首，对举报人及其他有关证人，司法机关将依法予以保护。对威胁、报复举报人、控告人，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
在此，我还想强调一点，今天最高人民法院、最高人民检察院、公安部三家单位联合发布《通告》，既充分表明了我们依法严厉打击跨境赌博犯罪的坚定决心，同时又希望向仍在从事跨境赌博的犯罪嫌疑人讲清楚我们的政策，最大限度地挽救失足人员。不管你们是什么原因走上了这条违法犯罪的道路，只有悬崖勒马才是唯一的出路，否则必将把自己甚至整个家庭带入深渊。希望这些人认清形势，珍惜机会，悬崖勒马，痛改前非，尽早开启新的正常的生活。
借此机会，我还想向大家简要通报参赌人员治理的相关情况。参赌博人员的治理是打击治理跨境赌博犯罪中非常重要的一环，公安部高度重视并会同有关部门积极推进。2020年，我们选取了部分重点案件，在浙江等3个省份开展赌客治理试点工作，研究提出并推动落实一系列针对赌客的综合整治措施。严格依照《治安管理处罚法》的有关规定，对参赌事实清楚、证据确凿的参赌人员予以治安处罚，对其中违反刑法规定的，采取刑事处罚措施，并对赌客加强教育，大部分赌客都签署了悔过书、保证书。
同时，公安机关完善了与移民、金融等部门的信息分享机制，针对打击中发现的多次出境参赌、投注金额大的赌客，采取限制出入境、限制金融行为等管控措施，取得了较好效果。初步统计，包括试点省份在内的各地公安机关2020年共依法处罚处理参赌人员3.5万多人。
下一步，公安机关将加强参赌人员基础底数摸排，并积极探索、创新运用互联网思维和信息化手段，对参赌人员分级分类，精准治理，鼓励参赌情节轻微的一般人员主动接受在线教育，并加大对严重违法构成刑事犯罪、豪赌、以赌博为业、沉迷赌博的参赌人员的打击和整治力度，全力营造拒赌反赌的良好社会风气。
我就通报这些，谢谢大家。
感谢廖进荣局长的情况通报。接下来，各位记者可以围绕今天发布会的主题，就感兴趣的问题提问，提问之前请先通报所在媒体的名称。
《通告》发布后，检察机关如何对犯罪嫌疑人投案自首进行认定？如何落实《通告》的有关内容？
谢谢您的提问。这是两个很重要的问题，关于投案自首的问题，需要重点把握好三点：一是关于投案的时机。结合前一阶段全国开展打击治理跨境赌博专项工作所取得的成效，为进一步贯彻宽严相济刑事政策，“两高一部”决定发布这个《通告》，公开宣告在规定的时间内，也就是2021年4月30日之前，跨境赌博相关犯罪嫌疑人向我国司法机关投案自首的，司法机关在对其处理上将依法体现从轻的精神，目的是解除相关人员的疑虑，促使其早日归案，同时也可以节约诉讼资源。因此，希望相关人员把握好时机，在通告规定的截止日期之前，及时自动投案。
二是关于投案自首的认定。我国《刑法》和司法解释对投案自首及其认定和处理都有明确的规定，对于犯罪嫌疑人来说，无论是在境内还是在境外，只要在《通告》规定的期限内，向我国境内正在办理相关案件的公、检、法机关投案自首，或者向其他地方的公、检、法机关投案自首，均视为自动投案。
这里需要说明的是，如果境外的犯罪嫌疑人因为客观的原因，在规定的期限内确实无法回国的，也可以委托境内的亲人、亲友等代为投案自首，或者以信函、电话、电报、电子邮件等方式向办案单位投案，说明不能在期限内投案的原因，之后主动回国到案，接受司法机关处理的，按照自动投案给予相应的从宽处理政策。
三是办案单位对于犯罪嫌疑人自动投案的受理。犯罪嫌疑人向公、检、法机关投案的，应当在第一时间之内受理，如果不属于本单位办理的案件，应当根据刑事诉讼法关于管辖等相关规定，及时移交相关办案部门。
关于第二个问题，对于投案自首的犯罪嫌疑人，检察机关将根据《通告》的规定，结合其犯罪事实、地位作用及到案认罪悔罪表现，在办案中全面贯彻“少捕慎诉”的司法理念，积极兑现从宽政策，对于符合不起诉条件的，依法作出不起诉处理；对于依法提起公诉的，将充分适用认罪认罚制度，对其依法提出从轻或者减轻处罚的量刑建议。而对于那些在规定期限内拒不投案自首的犯罪嫌疑人，将毫不手软地依法予以惩处。
刑法修正案（十一）将于3月1日开始实施，修正案对第303条做了较大调整。其一是调整了开设赌场罪的刑罚配置，其二是增加了涉及组织跨境赌博的第3款，请问应如何理解？法院系统将采取哪些措施确保该条款在审判领域得到贯彻执行？
谢谢人民法院报记者的提问。你提的这个问题，实际上可以分为两个问题，我先回答第一个问题。
全国人大常委会前不久经过审议通过的刑法修正案（十一），对于《刑法》第303条第2款“开设赌场的处三年以上有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金”中的这个内容修改为“开设赌场的处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，情节严重的处五年以上十年以下有期徒刑并处罚金”。
这次的修改将开设赌场罪两个量刑幅度的切分点由三年调整为五年，这表明加大了对开设赌场犯罪刑事处罚的力度，体现了罪责刑相适应的刑法基本原则，体现了我们的法律不断适应现实斗争需要的要求，有利于更加有力、有效地打击开设赌场犯罪，确保我国的经济安全和社会稳定。
刑法修正案（十一）还对刑法第303条，在原来的两款规定之外增加规定了第三款，内容是“组织中华人民共和国公民参与国境外赌博，数额巨大或者有其他严重情节的，依照前款的规定处罚”。这是专门针对跨境赌博犯罪而设立的一个新的条款，充分表明我国坚决打击跨境赌博犯罪的决心和态度。
我在这里想提醒大家注意的是，跨境赌博犯罪客观方面的行为既包括赴国境外的赌场进行赌博，也包括参与网络跨境赌博。跨境赌博犯罪的主体既包括境内人员，也包括与境内人员相勾连，对我国公民进行招赌吸赌的境外人员。就是要线上赌博线下赌博一体打击，这样的方针，体现了对跨境赌博犯罪更宽范围、更严处罚的要求。
涉及到第二个问题，人民法院将依照刑法修正案（十一）对刑法第303条第二款开设赌场罪的修改规定，充分发挥好刑事审判职能，严格依法办案，准确适用法律，在全面把握犯罪事实和证据基础上，从严惩处开设赌场犯罪。
当然，我们重点惩治的是赌场的经营人、实际控制人、投资人、管理人员或者从赌场获利人员、赌厅、赌台的实际控制人员，以及赌博网站、应用程序的建立者、提供者、使用者、参与利润分成的出资者、管理人、代理人等，同时还要注重适用财产刑和追缴没收财产等处置手段，最大限度剥夺犯罪分子再犯能力。
人民法院还将切实贯彻落实好宽严相济的基本刑事政策。对于赌博犯罪集团当中的组织、指挥、策划者以及骨干分子，赌博犯罪情节特别恶劣的犯罪分子，我们将依法从严惩处；对于参与组织赌博犯罪活动的从犯等一般人员，对于能够真诚的认罪悔罪、积极配合司法机关的工作，特别是在通告的规定时间内主动投案自首的被告人和犯罪嫌疑人，我们将会更加充分地体现从宽政策，以做到严中有宽、宽以济严，最大限度地实现好社会效果和法律效果的有机统一。
春节临近，请问公安部针对打击跨境赌博，对广大人民群众有何安全提示？
谢谢您的问题。春节即将来临，这期间确实是跨境赌博犯罪的高发期。今年因为疫情的影响和国内的持续打击，线下对我招赌活动得到了有效遏制。但我们认为，春节期间的网络赌博是广大人民群众要切实提高警惕、加强防范的一个重点。
参加赌博有很大的风险，我认为：一是经济的风险。通过我们对大量案件的剖析，所谓的跨境参与赌博都是“十赌十骗”“十赌十输”。
犯罪集团在赌博的后台，对参赌人员的资金情况、家庭情况、投注金额了如指掌，实际上你的投注输赢是完全由赌博集团在后台控制的，根本不是什么运气、彩头，往往是刚开始的时候给你一点甜头，等你上钩套牢以后让你一输到底，永远翻不了盘。我们在很多案例中发现，你以为天上掉下来的是“一夜暴富”的馅饼，但实际上都是让你倾家荡产、家破人亡的陷阱。所以，切不要被网络上一些所谓的游戏、利益所诱惑。这些案例中，有很多企业家、家庭就是因为赌博倾家荡产、家破人亡，教训非常深刻。
第二，参加赌博也有很大的法律风险。无论是出境参赌、网上赌博还是以各种形式为赌博提供资金和技术支持，都违反了中国的刑法、治安管理处罚法等法律，都是我们严厉打击处理的对象。春节期间，公安部已做了专门部署，专项打击力量24小时在岗在位，对所有涉赌行为，我们绝不手软、绝不松懈。同时，我们已经部署境外警务联络官24小时与驻在国警方保持密切沟通，通过执法合作渠道严厉打击各类涉赌犯罪。所以，在这里真诚地提醒广大人民群众，一定要自觉拒赌，不要想着靠不劳而获的方式来赢取财富。
另外，借这个机会，我们欢迎广大群众积极检举揭发跨境赌博相关违法犯罪行为。公安部涉赌举报中心24小时接受举报。这个中心成立以来，我们已经收到举报线索近4万条，直接推动查控了一大批涉赌案件，抓获了一大批涉赌犯罪嫌疑人。
最近，山东公安机关根据举报反馈的一条线索，落地核查了三起重要案件，抓获嫌犯23人。这些事实证明，人民群众始终是我们深化打击治理跨境赌博犯罪的坚强依靠，我们非常感谢大家提供的线索，你们每提供一条线索，就可能会挽救很多人、很多家庭。公安机关将依法保护举报人的个人信息及安全。让我们一起共同努力，在全社会营造拒赌防赌的良好风气，共同度过一个欢乐祥和平安的牛年春节。谢谢。
由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束。各位记者如有进一步的采访需求，请和我们联系。
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