全国政协十三届四次会议第二次全体会议
全国政协十三届四次会议7日上午举行第二次全体会议，委员进行大会发言。
各位委员：现在开会。全国政协十三届四次会议大会发言共安排两场，今天上午进行第一场大会发言。中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤同志，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央宣传部部长黄坤明同志，以及中共中央、国务院有关部门的负责同志，应邀出席今天的会议，听取委员们的意见建议，让我们表示热烈欢迎！
下面，请12位委员分别发言。
首先请刘家强委员发言，谢伏瞻委员准备。
我发言的题目是：百年恰是风华正茂 携手奋进再谱新篇
今年是伟大的中国共产党百年华诞。从内忧外患、风雨飘摇到国泰民安、山河锦绣，一代又一代中国共产党人团结带领中国人民披荆斩棘、砥砺前行，取得了人民满意、世界瞩目、彪炳史册的伟大成就。回望百年峥嵘岁月，包括民革在内的各民主党派在挽救国家危亡、追求民族独立的民主革命道路上不断求索，最终选择坚定不移地接受中国共产党领导，与中国共产党肝胆相照、荣辱与共，共同见证、共同参与了中国共产党带领中华民族从站起来、富起来到强起来的光辉历程。
——我们始终铭记，中国共产党领导人民彻底推翻“三座大山”，取得了新民主主义革命的伟大胜利，建立了中华人民共和国，久经磨难的中国人民历史上第一次成为自己国家的主人。
——我们由衷钦佩，中国共产党带领全国各族人民坚持探索创新，找到最适合国情的中国特色社会主义道路，通过几十年发展特别是四十多年改革开放，走完了发达国家几百年走过的工业化历程，中国成为世界第二大经济体，赢得了国际社会的广泛赞誉。
——我们倍感振奋，中共十八大以来，在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，中国打赢了人类历史上规模最大、力度最强的脱贫攻坚战，解决了困扰中华民族几千年的绝对贫困和区域性整体贫困问题，全面建成小康社会取得伟大历史性成就。
——我们无比自豪，以习近平同志为核心的中共中央始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，带领我们迅速控制住新冠肺炎疫情的蔓延，率先实现经济正增长，取得了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
历史一次又一次证明：国家危亡之际，只有中国共产党才能救中国！民族复兴路上，中国共产党永远是中国人民最可靠的主心骨和领路人！我们坚信，有习近平总书记领航掌舵，有中国共产党坚强领导，有全国各族人民团结奋斗，有中国特色社会主义制度、中国国家治理体系的强大生命力和显著优越性，中华民族一定能够在“十四五”时期乃至更远的未来，战胜前进道路上一切风险挑战，不断从胜利走向新的胜利！
栉风沐雨见肝胆，砥砺奋进续华章。各民主党派始终不忘与中国共产党合作的初心，始终同中国共产党想在一起、站在一起、干在一起，今后也将继续做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，协助中国共产党把中国的事情办好。
——我们要在大变局中进一步讲好中国故事，不断丰富传播形式和内容，向世界展示中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的辉煌成就，展示中国人民当家作主的成功实践，增进生命至上、人民至上等价值观认同，为推动构建人类命运共同体提供中国智慧。
——我们要在新的时代条件下进一步发挥新型政党制度优势，着力建设政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全的中国特色社会主义参政党，不断探索新发展阶段参政议政、民主监督和参加中国共产党领导的政治协商的新领域、新思路，为构建新发展格局、助推国家治理体系和治理能力现代化积极建言献策。
——我们要在新征程中进一步凝聚思想政治共识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，引导广大成员和所联系群众始终保持同中国共产党同心同德、团结奋斗的政治本色，始终保持昂扬向上的姿态和勇于担当的精神，为新时代坚持和发展中国特色社会主义广泛凝心聚力。
中国共产党立志于中华民族千秋伟业，百年恰是风华正茂。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点，展望新征程，各民主党派将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，做中国特色社会主义事业的亲历者、实践者、维护者、捍卫者，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！
请谢伏瞻委员发言，苗圩委员准备。
我发言的题目是：扎实推进全体人民共同富裕
习近平总书记强调，实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。中共十九届五中全会首次提出，到2035年，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。对此，我谈三点认识。
第一，实现共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼，是中国共产党始终不渝的奋斗目标。新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党团结带领人民向着实现共同富裕的目标不懈努力，人民生活质量和社会共享水平显著提升。中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央，对共同富裕道路做了新的探索，对共同富裕理论做了新的阐释，对共同富裕目标做了新的部署，把脱贫攻坚作为重中之重，坚持以人民为中心，开展精准扶贫精准脱贫，实现了现行标准下农村贫困人口全部脱贫，向着全体人民共同富裕的目标迈进一大步。进入新发展阶段，中共中央把扎实推进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，体现了对共同富裕一以贯之的强调和努力。
第二，推进全体人民共同富裕是一项长期任务，要始终坚持发展这个第一要务。习近平总书记指出，实现社会公平正义是由多种因素决定的，最主要的还是经济社会发展水平。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展是解决我国一切问题的基础和关键。没有发展，没有扎扎实实的发展成果，共同富裕就无从谈起。扎实推进共同富裕，必须始终坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，为实现全体人民共同富裕打好坚实的物质基础。发展必须是贯彻新发展理念、构建新发展格局的高质量发展，要坚持创新驱动发展，加快建立现代产业体系，不断提高我国经济的科技的整体实力和国际竞争力。必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，夯实实现共同富裕的经济制度基础。必须不断破除制约发展的体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，强化有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
第三，推进全体人民共同富裕是一项现实任务，必须摆在更加重要的位置。实现全体人民共同富裕是一个长期的历史过程，不可能毕其功于一役，急不得也等不得。要根据现有条件及早采取有力措施，把能做的事情尽快着手做起来，向着这个目标作出更加积极有为的努力。一是加强薄弱环节，更加注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜。二是突出工作重点，聚焦地区差距、城乡差距、收入差距等问题，把着力点放在统筹做好就业、收入分配、教育、社保、医疗、住房、养老、扶幼等关系民生、关乎社会公平正义的事情上，推动在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展。三是用好看得见的手，履行好政府再分配调节职能，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，调节过高收入，取缔非法收入。发挥慈善等社会公益事业的第三次分配作用，调动全社会力量济困扶弱。四是坚持尽力而为、量力而行，既让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，又不能超越发展阶段和水平吊高“胃口”。要健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，让人民群众真真切切感受到共同富裕。
站在新的历史起点上，我国已经具备多方面优势和基础条件。我们坚信，有以习近平同志为核心的中共中央的坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指导，有中国特色社会主义制度的巨大优势，只要脚踏实地、久久为功，积小胜为大胜，就一定能够实现全体人民共同富裕的宏伟目标！
请苗圩委员发言，秦博勇委员准备。
我发言的题目是：推动制造业高质量发展
推动制造业高质量发展，是当前和今后一个时期我国经济发展中的重大战略任务。在全球制造业四级梯队格局中，中国处于第三梯队，实现制造强国目标至少还需30年。近年来，我国制造业发展成就很大，但大而不强、全而不优的局面并未得到根本改变，基础能力依然薄弱，关键核心技术受制于人，“卡脖子”“掉链子”风险明显增多，制造业占GDP的比重下降得过早、过快,不仅拖累当期经济增长，影响城镇就业，还将带来产业安全隐患，削弱我国经济抗风险能力和国际竞争力。在进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局时，加快推动制造业高质量发展更加迫切。我们既要保持战略定力，也要保持战略清醒，深刻认识差距和不足，咬定目标不放松，更大力度推动制造业高质量发展。这里，谈几点思考与建议。
第一，进一步统一对制造业高质量发展的思想认识。这次抗击新冠肺炎疫情，我国完备的制造业体系发挥了重要作用，再次证明制造业对大国发展和安全的重要意义。应该说，近年来各方面对制造业发展的重视程度、支持力度都有了很大提高，但全社会对加快发展制造业并未完全形成共识，忽视传统产业改造提升、用服务业代替制造业拉动整个经济增长等观点和看法还有一定的市场，这对我国制造业发展带来了严重困扰。必须深刻吸取历史教训，把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，进一步强调制造业的战略地位和作用，把制造业高质量发展各项工作抓紧抓好，保持制造业比重基本稳定，加快制造强国建设步伐，保护我国最完整的产业体系，提升产业链供应链自主可控能力，保护好几十年来攒下的家底。
第二，加快健全有利于制造业高质量发展的体制机制。制约我国制造业高质量发展的问题很多，但最根本的还是市场化改革不到位。比如，企业公平竞争机制尚不健全，一些隐性的市场准入限制依然存在，要素价格市场化形成机制不完善，能源、土地、环保等价格不能充分反映市场供求关系和资源稀缺程度，企业税费负担依然较重，金融对制造业的支持力度亟待加强。必须坚持目标引领和问题导向，加大改革力度，加快健全完善有利于制造业高质量发展的体制机制，增强发展的内生性动力与活力。
第三，推进创新链和产业链深度融合。我国制造业创新能力不强，关键还是科技创新体制机制不健全，科技与产业“两张皮”问题尚未有效解决。创新资源配置重复、分散、封闭、低效，产业关键共性技术供给体系存在结构性缺陷。必须深化科技体制改革，科学配置科技资源，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动创新链、产业链、政策链、资金链、人才链深度融合。要加快推动建立企业为主体的技术创新体系，积极探索发挥新型举国体制优势的新路子，强化科技、产业等部门协同。
第四，加快建设支撑制造业高质量发展的人才队伍。我国劳动力资源丰富，人才队伍充实，但新兴产业领域、跨学科前沿领域人才缺口大，创新型、高技能等高素质人才占比明显偏低，已经成为制造业高质量发展的重大制约，必须引起我们高度重视。要深入实施教育“强基计划”，培养STEM（科学、技术、工程、数学）领域人才。要贯通“技术工人—技能人才—高技能人才—大国工匠”的成长通道和发展路径，让从业人员有出路、有奔头。要高度重视做好人才引进工作，把握难得的机遇和时间窗口，吸引更多国际顶尖人才和华人科学家为我国科技创新服务。
请秦博勇委员发言，张连起委员准备。
我发言的题目是：加强规划引领和统筹协调 实现我国产业链自主安全可控
我国高度重视产业结构调整和产业可持续发展，但过去的产业政策偏重引导产业发展方向、推动产业结构升级、扶持重点产业发展等，而这次新冠肺炎疫情则凸显了加强我国产业链安全的重要性。习近平总书记指出，要优化和稳定产业链、供应链。各地认真贯彻落实习近平总书记关于产业链的重要指示，相继出台了相关政策措施，取得了一定成效，但也存在一些问题。
一、产业链政策缺乏整体规划。各地政策的角度、思路、阶段性目标和时间规划上均较为分散，缺乏国家层面整体规划。
二、产业政策协同性不足，易导致重复建设。近两年，我国注册芯片相关企业有所增加。与此同时，部分规模较大的半导体项目停摆，存在投资扎堆、损失浪费隐患。
三、过于强调本地产业链完整性，忽视区域间合理分工与布局。部分地方存在着产业链安全就是产业链本土化甚至本地化的错误导向，过于强调在本地实现稳链、强链、延链、控链和补链，发展“小而全”“弱而全”的地方产业体系，搞内部小循环。
针对这些问题，加强规划引领和统筹协调十分重要，建议：
一、加强产业链整体规划。从产业链的全球化程度、技术依赖度、产品供应链等角度，将我国产业链划分为技术驱动型、市场驱动型、全球合作型等类型，分行业精准施策，明确不同类型产业链的发展路线图和具体方案。从国家层面梳理我国重要产业链中存在的关键短板清单，集中优势资源，聚焦扶持政策，突出重大项目，实现重点突破。鼓励各地区根据统一规划，强化区域优势，突出区域特色，形成区域分工和协调机制，促进产业链在全国的合理布局。
二、完善产业链安全政策体系。国家层面加快制定推动产业链现代化、提升产业链供应链稳定性和竞争力的考核指标体系、标准体系和激励机制。指标体系要细化实化，标准体系要强化约束，激励机制要精准到位。各地政策尽量与该政策体系相匹配，把握和处理好顶层设计与地方主动作为、重点突破与全面推进、地区布局与区域协同等关系。
三、健全产业链跨区域协调机制。推动形成跨区域产业链发展的行政协调机制，研究促进产业链跨地区分布的税收和统计体系。以城市群为核心，推动区域之间要素资源一体化流动和配置，在重点城市群形成主导产业集群和关键产业链。促进科技、金融、产业良性循环，畅通区域间的资金链和技术链，加速推动科技成果产业化。加速培育产业链中的龙头企业，组建以产业链为核心的企业科技创新联合体，提升产业链供应链数字化水平。
四、加强产业链安全评估和风险预警。建立国家产业链安全评估体系，从产业技术先进性和自主性、供应链的多元性和弹性以及市场的可替代性等角度，定期对关键产业链进行风险监测和安全性评估，形成产业链安全性预警系统，为攻坚产业链短板提供信息支持，推动构建自主可控、安全高效的现代化产业链。
五、优化产业链对外开放环境。落实好外商投资政策，充分发挥自由贸易试验区等制度优势，进一步优化营商环境，促进贸易和投资便利化，引导境外优质企业加大对我国产业链短板领域和关键环节投资力度，推进供给来源多元化，创造“你中有我、我中有你”的供应链形态，提高产业链开放性、安全性和可控性。在中心城市群大力发展总部经济，吸引跨国公司总部和研发中心来华注册，推动境内外企业在产业链上深度融合。推进与境外产业园区的互动合作，加大境外产业园区在供应链上的储备功能。
请张连起委员发言，陈薇委员准备。
我发言的题目是：以提质增效的财政政策助力构建新发展格局
构建新发展格局要迈好第一步，见到新气象。习近平总书记这一重要指示精神，对于心怀“国之大者”，推动积极财政政策提质增效、更可持续，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，提供了重要遵循和思想指南。
突如其来的新冠肺炎疫情给经济和财政带来了严重冲击，同时也考验了中国经济的巨大韧性和财政的应对危机能力。我国实施更加积极有为的财政政策，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，聚焦“六稳”“六保”，特别是保就业、保民生、保市场主体，不平凡之年交出非凡答卷。
但也应看到，部分地区经济不发达、营商环境存在短板、老龄化率和负债率双高，财政减收的趋势加剧风险；个别地方隐性债务规模大、不透明；存量债到期、增量债控制的结构性问题凸显，地方政府债务规模增速和杠杆率短期再度上行。
经此大疫，我国经济恢复元气和活力需要一个过程，财政收支的“紧平衡”状态也将持续较长时间。2021年应保持财税政策的连续性和稳定性，对经济恢复性增长给予“中医调理”，不搞急转弯，开方“定心丸”。一方面合理安排赤字、债务及支出政策，保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保障，把握好政策时度效，另一方面要在促进国家战略科技能力、推进科技创新、扩大内需、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为，以政府过“紧日子”换取市场主体过“稳日子”、老百姓过“好日子”。
具体建议：
第一，注重发展与安全的平衡，警惕防范涉及财政领域的重大风险。当前和今后一个时期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，统筹发展和安全成为构建新发展格局的核心要义。财政是发展和安全的基础和保障，要做到财政自身安全，关键是给地方政府债务戴上“紧箍咒”。应补短板、强弱项、堵漏洞，完善常态化监控机制，不给通过新增隐性债务上新项目以可能的空间。硬化预算约束，扩大零基预算改革试点范围，全面加强项目财政承受能力论证和预算评审，涉及财政支出的全部依法纳入预算管理。开发性、政策性金融机构等必须审慎合规经营，严禁向地方政府违规提供融资或配合地方政府变相举债。清理规范地方融资平台公司，剥离其政府融资职能。健全市场化、法治化的债务违约处置机制，坚决防止风险累积形成系统性风险。加强督查审计问责，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。
第二，把该减的税减下来，该降的费降到位，该压的支出压到底，该收的税费收上来。应着力优化减税降费落实机制，减少助企惠民政策与市场主体的“温差”，畅通减税降费“最后一公里”。开展涉企收费专项行动，防止一些地方通过行政处罚和变相收费等方式，对冲或弱化减税降费红利。下更大力气优化支出结构，进一步挖掘节支潜力，加大重点领域和刚性支出保障力度。大幅度压减非刚性、非重点项目支出，把更多财政资源的“好钢”用在“刀刃”上，用于改善基本民生和支持市场主体发展。更加突出绩效导向，加快建立全方位全过程全覆盖的预算绩效管理体系，切实做到花钱要问效、有效多安排、低效要压减、无效必问责。
第三，注重阶段性政策与制度性安排相结合，减税降费与完善税制相结合，惠企利民与增强财政可持续能力相结合。巩固和完善“一竿子插到底”的资金直达机制，加大企业职工基本养老保险中央调剂和补助力度。
第四，促进科技创新，激励市场主体加大研发强度。扩大制造业企业研发费用加计扣除范围和比例，以鼓励创新的税务优惠政策支持高质量发展。降低先进制造业增值税税率，改革完善消费税制。
为人民看好“钱袋子”，是我们政协委员的民主监督之责。一言以蔽之，提升财税治理效能，助力构建新发展格局。
请陈薇委员发言，黄建盛委员准备。
我发言的题目是：坚持科技自主创新 服务国家重大需求
习近平主席在科学家座谈会上发出“四个面向”的号召，是坚持以人民为中心理念在科技工作中最集中、最深刻、最现实的体现。历史和实践告诉我们，只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障经济社会发展、国家长治久安和人民生命健康。这次我们团队能把全世界新冠疫苗第一针打在武汉，能在俄罗斯、巴基斯坦、墨西哥、智利、阿根廷等71个国际多中心三期临床试验中取得可喜结果，能获得国家药监局附条件上市和多国应急使用许可，都是长期坚持自主创新的结果。近年来，我们自力更生构建集靶标发现、分子设计、效力评价、快速制备于一体，上中下游无缝衔接的重大生物安全防御疫苗研发技术体系，成功研发出我国第一个战略储备重组疫苗和全球首个新基因型埃博拉疫苗，实现了中国创新疫苗从“走出去”到“走进去”，并获得了中国、美国等多个国家发明专利授权，在病毒载体疫苗和重组亚单位疫苗两条技术路线上形成了核心竞争优势，成果来之不易。
“十四五”规划纲要草案把坚持创新驱动发展放在前所未有的重要地位。同时，提出了到2035年建成“健康中国”的远景目标。从近年来的科研实践和这次抗疫应急科研攻关，以及参加全国政协“健康中国”、“创新中国”委员读书活动，我感到要推动规划所提出的目标落到实处，在生物科技创新方面还有一些短板，如：顶层设计和科学统筹不足、研究力量分散，长效性支持机制不健全、基础研究不稳定，条件设施不完善、快速响应体系不健全等。
为此，提四点建议：
一、建立国家重大安全科技攻关“白名单”制度
充分发挥新型举国体制优势，推动科研力量优化配置和资源共享，在生命健康、生物安全等重大前沿领域系统性地谋划重大项目布局，建立核心技术团队“白名单”，国家长期稳定投入，实现“项目—基地—人才”有机融合，为保障国家发展利益、破解重大安全风险、突破国外技术封锁奠定坚实科技基础。
二、建设特需疫苗国家技术创新中心
国家科技部已印发《推进国家技术创新中心建设的总体方案（暂行）》，“十四五”期间布局建设若干国家技术创新中心。建议建设特需疫苗国家技术创新中心，紧扣国家生物安全防御重大需求，梳理“卡脖子”技术和“长板”技术，加强顶层设计和科学统筹，开展跨军地、跨领域、跨学科协同创新和开放合作，达到“已知有手段，未知有能力”，助力国家生物安全和社会稳定。
三、持续开展新冠疫情防控科研攻关
在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，我国新冠肺炎疫情得到了全面控制，但从全球来看，防控形势依然严峻复杂，加强防控工作不能有一丝一毫的松懈。应继续加大科研攻关力度，综合运用生物技术和大数据、云计算、人工智能等创新手段，进一步厘清病毒起源、动物宿主和致病机制，深入分析病毒变异对现有防控措施的影响，未雨绸缪，开展针对重要变异毒株的疫苗、核酸和抗体检测试剂等预研，必要时及时更新换代。
四、营造潜心基础研究的良好科研生态
大力弘扬科学家精神，努力营造有利于基础研究的良好创新生态，在项目攻关、平台建设和人才计划中，加大对长期坐“冷板凳”从事科研和基础研究工作的科学家和科研人员队伍的政策支持力度，激发大家勇于探索，心无旁骛地专注于前沿基础科学研究，实现越来越多“从0到1”的原创突破。鼓励更多的青年才俊淡泊名利、勇于创新，献身科学研究，为祖国更美好的明天发挥科技创新应有的支撑力量！
请黄建盛委员发言，马永生委员准备。
我发言的题目是：加大重农抓粮力度 确保国家粮食安全
习近平总书记强调，“保障国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松。”虽然我国粮食生产实现了17连丰，为打赢脱贫攻坚战、解决14亿人吃饭问题发挥了关键作用，也为世界消除饥饿作出了积极贡献，但粮食供求紧平衡的格局还没有改变。只有坚持发展现代农业，深入贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，切实保护耕地、振兴种业、调动种粮积极性、加大科技支撑力度，才能在全面建设社会主义现代化国家新征程中，有效抵御风险挑战，确保国家粮食安全。
为此，结合“十四五”规划纲要草案提出如下建议：
一、严守红线，保住农业命根子。耕地的数量、质量是确保粮食安全的根基。建议进一步完善立法、严格执法，加大对乱占耕地和耕地“非农化”“非粮化”整治力度，坚决守住18亿亩红线。把黑土地保护上升为国家战略，由试点变为全面覆盖，切实保护耕地中的这个“大熊猫”。目前，全国黑土区年产粮食3300亿斤，占总产量的四分之一。黑土地生态良好、土质肥沃，但也面临着土层变薄和有机质含量下降等问题。其中还有3亿亩属于中低产田，如果把这部分耕地都建成高标准农田，预计可增产粮食300亿斤。建议加强耕地质量科学创新，强化耕地保护利用科技平台建设，设立重大研发项目，为耕地合理利用和地力提升提供有效的科技支撑。降低黑土耕地高标准农田建设地方配套比例，并将培肥地力作为奖补的重要指标，通过秸秆还田、轮作休耕等措施，保护黑土，永续利用。
二、聚力攻关，打好种业翻身仗。农业现代化，种子是基础。建议把解决好种子问题，作为促进农业高质高效发展、保障国家粮食安全的重中之重。从国家层面设立重大专项，集中资源、整合力量，强化育种基础性研究，尽快突破“卡脖子”关键核心技术。支持产粮大省建设国家级种子基地，培育高产、优质、适宜机械化、绿色节本的水稻、大豆、玉米等“当家品种”，早日实现种源自主可控，推动农业高质高效发展。
三、强化支持，调动种粮积极性。保障国家粮食安全，就要让农民种粮有钱赚、粮食主产区不吃亏。建议进一步构筑种粮补贴、信贷保障、保险支持“三位一体”政策体系，坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米、大豆生产者补贴政策，稳定和强化种粮农民补贴。取消粮食主产区农业政策性保险地方配套，降低农民保费负担，扩大完全成本保险和收入保险覆盖范围，推动由保产量向保收入转变。完善粮食主产区利益补偿机制，加大转移支付力度，对产粮大省、大市、大县按粮食产量和调出量予以奖励，鼓励加大土地流转力度、发展适度规模经营，支持发展食品精深加工业，让他们财政有收入、经济有发展，愿意多种粮。
四、科学管理，减少储粮损耗。搞好仓储、减少浪费，是保障国家粮食安全的重要环节。建议进一步完善现代粮食储备基础设施体系，做好相关利用、维护和改造升级工作，持续推动仓储智能化建设，减少温度湿度、鼠害虫害等原因造成的损失。在重点粮食调出省推广低温冷藏技术，坚持质量标准前提下，争取使小麦和稻谷的储存期限分别从5年和3年，延长到10年和5年。主销区也可按照粮食调入量，对口帮助主产区建设先进仓储设施，实现粮食产区销区双受益、储粮数量质量双提升。
黑龙江省有耕地2亿多亩，年产粮食1500亿斤以上，保证国家粮食安全责无旁贷。我们要牢记习近平总书记的殷切嘱托，坚决扛起政治责任，当好国家粮食安全压舱石，确保粮食产得出、调得动，供得上、保得住，让党中央放心，让全国人民放心。
请马永生委员发言，韦震玲委员准备。
我发言的题目是：全面贯彻新发展理念 加快构建清洁低碳安全高效的能源体系
能源是经济社会发展的动力，也是碳减排的主体。近年来，在习近平总书记能源安全新战略指引下，我国能源体系建设深入推进，一次能源自给率稳定在80%左右，能效不断提升。但与我国现代化建设要求和世界先进水平相比，仍存在一些问题：一是能源结构不合理。化石能源占比过高，2020年煤炭消费占比仍达56.7%，石油、天然气分别为19.1%和8.5%，非化石能源为15.7%。二是石油、天然气自给能力不强。我国是油气进口第一大国，2020年对外依存度分别攀升到73%和43%。三是能源资源与消费市场逆向分布。煤炭、油气、水电等主要分布在华北、西北、西南，而能源消费主要集中在东南，制约了能效提升。四是科技创新支撑引领不够。能源生产消费领域基础和原始创新能力不强，一些关键核心技术和装备受制于人，存在“卡脖子”风险。
推进生态文明建设、实现碳达峰碳中和目标，对能源领域提出了新要求，必须全面贯彻新发展理念和能源安全新战略，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，保障我国经济社会高质量发展。
一是突出节约优先，着力提高能源利用效率。提高能效是降碳重要手段，把节能优先方针贯穿经济社会发展全过程各领域，坚持能源消费总量和强度双控制度，抓实工业、电力、交通、建筑等重点领域，加快油气“全国一张网”建设，升级高效节能设备，淘汰落后产能，完善价格、税收、金融等政策，以市场化手段倒逼提升能效。大力培育节能文化，倡导绿色生产生活方式，使全体人民成为绿色低碳生活的参与者、实践者、推动者，加快建设能源节约型社会。
二是加快结构优化，立足国内保障能源供给。以清洁低碳为导向，加快发展非化石能源，构建煤、油、气、核、新能源、可再生能源多元化能源供应体系，使非化石能源到2025年成为消费增量的主体，能源体系到2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。汲取风、光等产业教训，加强新能源发展顶层设计，建立行业标准、监管和政策支持体系，避免“一哄而上”，防止“烂尾工程”；大力发展氢能，既要用好工业副产氢，更要加快推进可再生能源电解水制氢，不断提升“绿氢”比例；发挥我国地热资源优势，纳入国家发展规划，实现规模高效利用。深化煤炭清洁高效利用，由燃料向原料转变并区别对待，不搞一刀切“压限”，统筹现代煤化工战略发展；坚持把油气作为重要战略资源，完善勘探开发机制，提升储备能力，大力开发页岩油气、煤层气，推进天然气大发展，守住原油产量2亿吨底线。
三是坚持自立自强，加快提升科技创新水平。把科技自主创新作为能源发展的战略支撑，深化能源科技创新平台建设，构建形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，确保产业链供应链安全稳定，牢牢把握能源发展主动权。重点围绕氢能等新能源生产消费、油气勘探开发、煤炭清洁高效利用、智能电网运行、分布式能源建设等领域，加大政策支持力度，集中攻克一批关键核心技术和装备，支撑引领能源行业高质量发展。
四是深化国际合作，着眼全球拓宽能源渠道。在立足国内前提下，着眼国内国际双循环相互促进，在能源生产、消费领域加强国际合作，增强开放条件下的保障能力，确保“买得到”“运得回”。以“一带一路”为重点，深化重大项目合作，建设一批长期可靠、安全稳定的海外能源基地。深度参与全球能源治理，加强与国际能源组织合作，发挥能源市场战略买家力量，增强与我国油气消费能力相匹配的定价权和话语权，提高全球配置资源能力。
请韦震玲委员发言，刘家成委员准备。
我发言的题目是：摆脱贫困 共圆梦想
我的家乡，是广西环江毛南族自治县的一个小村寨。小时候，家乡偏僻闭塞，进城返乡都得翻过一座又一座大山。当年12岁的阿爸到县城读初中，独自背着行囊从日出走到日落，站在山头远远望见县城时，忍不住放声大哭。很多父辈离乡外出后，因为山高路远，多年都没有回来。
家乡缺水。村头的大水坑，是阿爸儿时的嬉戏天堂，更是全村赖以活命的水源，后来水质实在太恶劣了，爷爷就带领村民炸开了大山，找到了地下水源。但有了净水，还得下到很深的洞底挑水上来，每次亲人挑水，我都胆颤心惊。阿妈对用水管得很严：洗脸水要留着洗手，洗完手还有别的用处，最后还要留着喂猪羊。因为缺水，家乡只能种植玉米和黄豆。贫困，始终挥之不去。
贫穷落后，不仅在于极度的交通不便和水源短缺。毛南人自古就生活在大石山里，说着自己才懂的语言，对外也总有防范和排斥。阿妈说，不会毛南语，手里有钱没有用，没有人会卖东西给一个“外人”。乡邻之间习惯于物物交换，婶婶杀了猪羊酿了酒，就跟邻里交换其他东西。人畜共居的屋里，大人就着昏暗的油灯干活，孩子在牲畜的叫声、气味中入睡。恶劣的环境限制了对美好生活的想象和追求，在漫长的岁月中，族人们孜孜以求的仅仅是暖衣饱肚。那时的我，曾经以为，家乡永远也无法与外界相连了，除非奇迹发生。
然而，奇迹，真的发生了。我们毛南族是28个人口较少民族之一，仅有10万7千人，这个占全国人口不足万分之一的民族，却得到了国家的高度重视。随着中共中央脱贫攻坚战的号角吹响，第一书记、驻村干部进驻了村寨，他们把扶持政策一条条讲解给群众，把脱贫措施一项项落实在山乡：凿山开路，挖渠引水，平整宽阔的道路修到每一个村寨，清洁干净的自来水引进每一户人家；教育、医疗卫生机构逐步完善；扶贫产业逐渐兴起……所有的努力只为实现那个庄严的承诺：全面建成小康社会，一个都不能少！人口再少的民族，也要和国家一道共同成长、繁荣富强。
如今的毛南山乡发生了翻天覆地的变化：过去翻山越岭艰难跋涉，现在驱车直达家门；家里家外，灯火明亮，果园飘香，桑树成林，稻香阵阵。一位返乡台湾老兵感叹：共产党太伟大，竟然把这么好的路修到了这里！一位远行游子全家归来，眼含热泪点赞祖国扶贫的传奇。一位宁波来的歌手流连于美丽山乡，谱写了一首又一首动人歌曲。
毛南山乡的巨变，是广西摆脱千百年绝对贫困的生动写照，更是我国伟大脱贫攻坚战的一个缩影。随着怒族、柯尔克孜族、仫佬族相继整族脱贫，我国人口较少的28个民族全部告别了绝对贫困，一个也没有少，一个也没有掉队！在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，习近平总书记向全世界庄严宣告：“我国脱贫攻坚战取得了全面胜利”，而我的家乡县就在表彰名单之中！这是毛南族实现第二次历史性跨越的激动时刻，毛南族人民充满与伟大祖国共进取的豪迈！
习近平总书记在回信中鼓励我们“继续奋斗，让日子越过越红火”。是啊，“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”幸福是奋斗出来的，为了乡村振兴更加美好的明天，还有太多工作要做：我们要紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，坚定信心决心，埋头苦干实干；我们要坚持不懈普及国家通用语言文字，进一步铸牢中华民族共同体意识；我们要促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，不断增强发展的内生动力。
向着明天，向着第二个百年奋斗目标奋勇前进，我们充满信心！
请刘家成委员发言，吴国华委员准备。
我发言的题目是：以优秀的文艺作品激扬社会正气
习近平总书记指出，文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，需要进一步高擎火炬、吹响号角，以优秀的文艺作品激扬社会正气，增强人民精神力量，鼓舞人民朝气蓬勃迈向光辉的未来。这是建设社会主义文化强国的重要任务，也是每一位文艺工作者义不容辞、责无旁贷的使命。
以优秀的文艺作品激扬社会正气，必须坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文艺创作。思想和价值观念是文艺的灵魂，站在什么立场上、以什么视角创作，是决定作品思想和价值观念的关键问题。我们文艺工作者要敢于自信地传递我们的价值观，理直气壮地唱响主旋律，致力于提升作品的文化内涵和品质，做市场和群众的引导者、引领者，用栩栩如生的作品形象告诉人们什么是应该肯定和赞扬的，什么是必须反对和否定的，从而为实现中华民族伟大复兴中国梦汇聚起磅礴力量。
以优秀的文艺作品激扬社会正气，需要加强现实题材创作，反映当代中国、描绘伟大时代。一段时间里，脱离现实的虚浮创作大行其道，但大多数群众并不买账，最终在口碑和市场上都败下阵来。最近几年，现实主义创作重新成为主流，并涌现出一系列优秀文艺作品，持续引发热播热议，像反映人民群众勇于面对生活挑战的《装台》，反映抗美援朝战争的《跨过鸭绿江》、反映脱贫攻坚的《山海情》等。中国特色社会主义进入新时代，960多万平方公里的大地上，国家蓬勃发展，家庭酸甜苦辣，个人奋斗成长，构成了气象万千的生活景象。只要真正立足于现实进行创作，我们就会发现现实中有无数可歌可泣的人物和事迹，把这些真实人物和事迹生动反映出来，自然就会感动人民、鼓舞人民、激励人民。实践证明，坚持反映现实、观照现实，是打造文艺精品的必由之路。
以优秀的文艺作品激扬社会正气，需要扎根群众的创作方法，积极反映人民生活。“闭门觅句非诗法，只是征行自有诗”。要做到坚持现实主义创作，必须真正地深入群众之中体会生活的冷暖，体悟生活的本质，把“江山就是人民、人民就是江山”的理念，转化为以文艺作品讴歌人民、服务人民的火热实践，这样才能真正和群众产生共情，创作出真正激荡人心的作品。近年来，一系列生活味道浓郁、地域特色鲜明的影视作品赢得普遍认可，这类作品的素材和灵感都来自于群众的日常生活，对群众的生活细节不了解，是无法进行这类文艺创作的。这些文艺作品中传递出的自强不息、敬老爱幼、乐观善良等积极向上的价值观，也都是群众现实生活中表现出来的。没有现实的依托、细节的呈现，价值观的传递就变成了虚空的说教，无法服人育人。
以优秀的文艺作品激扬社会正气，需要坚守艺术理想，保持不断学习、刻苦执着的创作态度。要认真学习习近平总书记关于文艺工作的重要论述，树立正确的文艺观，这是文艺工作者做好文艺创作的前提、坚定艺术理想的基础。要通过学习充实自我、充实作品。文艺作品要做到充实，需要创作者本身有丰富的学识。文艺工作者必须把读书学习作为生活习惯，不断提高学养、涵养、修养，不断加强思想储备、知识储备、技能储备。养德和修艺是分不开的，最终决定作品分量的是创作者的态度。要把崇德尚艺作为一生的功课，善养浩然正气，抵制“三俗”之风，为艺术追求而呕心沥血、远离浮躁，以优秀的文艺作品扬正气、树新风，为社会主义文化强国建设奉献自己的光与热。
请吴国华委员发言，吴良好委员准备。
我发言的题目是：以史育人 培育新时代两岸青年共同的家国情怀
近年来，海峡两岸经济和社会融合发展克服困难，不断深化。祖国大陆连续推出惠台“31条”“26条”“11条”等举措，即使面对新冠肺炎疫情冲击，仍然坚定不移地落实相关政策措施，持续增进两岸同胞的福祉。
但是，毋庸讳言，现在确有部分台湾乡亲，特别是青少年，其民族和国家认同存在着偏差。究其原因，就是近年来台湾当局挟洋自重，一再修改教科书，极力推行“去中国化”。这导致台湾青少年普遍缺乏对中国历史，尤其是近现代史的正确认识。对台湾问题的由来，更是知之甚少。
针对这个问题，在全国政协台盟界别委员提议和全国政协领导同志的高度重视下，2020年10月25日，即台湾光复纪念日，“金瓯无缺——纪念台湾光复七十五周年主题展”在国家博物馆隆重开幕。展览中有关“甲午战争”后两岸先贤面对殖民侵略的悲壮抗争，包括台湾同胞在内的中华儿女携手捍卫世界和平的卓越贡献，引起了台湾同胞特别是青少年的强烈共鸣，他们说，短短的观展之旅，填补了对祖国认知的很多空白，体会到两岸同胞炽烈的家国情怀，更感受到祖国必须统一也必然统一的历史大势。
千秋伟业，金瓯无缺。两岸同胞的家国情怀，来自传承千百年的历史文化，来自割不断的血脉亲情。历史上，家国情怀是深刻影响、有力维系民族和国家认同的纽带。今天，在中华民族走向伟大复兴的征程中，家国情怀必定能够成为团结两岸中华儿女，共同实现祖国统一伟大目标的强大而持久的精神力量。习近平总书记语重心长地指出，亲人之间，没有解不开的心结。“十四五”规划纲要草案再次明确，要加强两岸基层和青少年交流，推进两岸关系和平发展和祖国统一。在此，建议进一步鼓励两岸同胞特别是青少年，共同开展对祖国历史文化和国情的学习。在携手追梦、筑梦、圆梦的过程中，唤醒融贯于血脉的中华民族认同，共铸重于千钧的家国情怀，如习近平总书记期望的那样，勇担重任、团结友爱、携手打拼。
根据调研，提几点具体建议：
一是更好发挥涉台历史文化资源的育人作用。在国家博物馆、中国人民抗日战争纪念馆以及有条件的省市和高校，设置涉台文献常展或专栏，并加强有针对性的研究，通过这些历史证据，准确全面反映台湾自古以来就是中国的一部分，证明“台独”分裂势力的虚妄无知和不得人心，昭示中华儿女维护祖国统一、绝不允许开历史倒车的坚强决心。把对这些重要历史知识的学习，作为台湾同胞特别是青少年融入祖国大陆的“第一粒扣子”扣紧扣正。
二是进一步深化面向台湾同胞的国情宣传教育。可围绕纪念中国共产党成立100周年，组织两岸青少年共同研读历史、深入基层、走近各条战线的英雄模范，助其了解在争取民族解放、推进社会主义建设，直至决胜脱贫攻坚和抗击新冠肺炎疫情斗争中，台湾乡亲从未缺席的真实情况，助其了解祖国大陆经济社会的飞速发展、大陆政治和社会制度的优越性，使更多的台湾同胞认识到，实现和平统一，台湾能够在祖国的怀抱中发展得更快更好。
三是开展多种形式学习交流，打破民进党当局的阻挠封锁。以两岸共同的历史文脉、地缘宗亲、民情风俗等资源为纽带，不断拓展两岸青少年交流主题。同时，针对台湾当局在两岸交流上设置的阻碍，建议通过线上方式搭建更多两岸青年思想碰撞、情感交流的舞台。可充分借鉴人民政协读书活动的成功经验，推进两岸青少年通过网络一起读书明史，交流学习心得。可鼓励两岸更多高校、青少年文化社团之间扩大在线交流渠道。还可广泛吸收台湾青年参与学习交流活动的策划设计。总之，以台湾同胞易懂、易于接受的方式传递正能量，凝聚共识。
请吴良好委员发言。
我发言的题目是：坚持爱国者治港 推动“一国两制”实践行稳致远
2020年6月30日这一天，《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》颁布实施，这是广大香港市民永远难忘的日子。从中午到子夜，我和许多香港市民一样，心情激动。不少人走上街头高举五星红旗，表达兴奋心情。
香港市民不会忘记，香港遭受了近一年时间的“修例风波”暴力冲击，有多少店铺、地铁站被纵火被砸烂，有多少路面和护栏被毁坏，有多少警察被泼硫酸毁容、被尖刀弓箭刺伤，有多少市民被泼汽油火烧、被打得头破血流，甚至国旗国徽被烧掉被污损。这一桩桩事件，触目惊心。香港市民每天生活在惊恐之中，经济损失无法计算。香港变成了外部势力和反中乱港分子肆意冲击“一国”原则底线的“暴力之都”“恐怖之都”。这严重损害了人性道德，严重威胁了香港市民生命安全，严重伤害了全国人民的感情。许多人痛心地问：香港怎么了？香港怎么办？许多人流泪，那是愤慨的泪，是悲伤的泪。
6月30日这一天，人们再次流泪，这是激动的泪，是欣慰的泪。如今，香港国安法实施半年多，香港社会安定，市民安全，人心安宁。大年初二，香港举行传统的求签活动，预测香港运程，市民在网络上留言:“什么签也比不上香港国安法好”，“香港国安法才是护佑香港平安的上上签！”一法安香江，市民终于盼来了安心的日子！香港终于迎来了由乱及治的重大转折！广大香港市民发自内心地感激习近平主席英明领导、果断决策，感激中央止暴制乱、拨乱反正！
今时今日，我们特别深切地感受到：在百年未有之大变局中，香港比过去任何时候都更加需要中央的坚强领导，更加需要国家的鼎力支持，更加需要坚定自觉维护国家利益！
习近平主席指出：香港由乱及治的重大转折，再次昭示了一个深刻道理，那就是要确保“一国两制”实践行稳致远，必须始终坚持“爱国者治港”。这一重要指示说到了广大香港同胞心里，为“一国两制”方针在香港行稳致远指明了方向。学习习近平主席讲话，我们有三点体会：
第一，爱国者治港，是事关国家主权、安全、发展利益的根本问题。香港是中华人民共和国中央政府直辖的一个特别行政区。香港的治理者首先必须热爱自己的国家，也必须坚定拥护共和国的缔造者和领导者——中国共产党，拥护党和国家治理香港的“一国两制”方针，而不是空洞地说爱中华文化、爱名山大川，却不认同中国共产党的领导，不认同“一国”是“两制”的前提。只有真正的爱国者来治理香港，才能使香港与祖国永不分离，有福同享有难同当。
第二，爱国者治港，是落实中央全面管治权的根本要求。只有坚持爱国者治港，才能坚守“一国”原则，落实中央全面管治权，香港才能长治久安；只有坚持爱国者治港，坚决落实香港国安法，在法治的轨道上彰显民主自由，香港才会有规有矩，不会被外部势力侵蚀，不会瞎折腾；只有坚持爱国者治港，才能推动香港顺顺当当融入国家发展大局，增强竞争力，才能家和业兴、繁荣稳定。这是我们香港同胞的共同福祉。
第三，爱国者治港，必须有健全的制度保证。应该承认，目前香港特区保证爱国者治港的制度有缺陷、不完善，必须尽快进行改革，促进特区治理体系和治理能力现代化，用健全的制度来保证爱国者治港。这是“一国两制”方针在香港实践发展的迫切需要，也是切实维护香港繁荣稳定的必要之举。用制度保证爱国者治港，既包含了特区行政、立法、司法等政权架构的治理，也包括了特区教育等领域的治理。爱国情怀，应当理直气壮地成为香港的核心价值，代代相传！
我坚信，有习近平主席和中央的关心支持，有伟大祖国做坚强后盾，有爱国者治港，香港的明天一定会更美好！
今天上午的大会发言进行完毕。现在休会。
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