通报深入开展公安执法规范化建设有关情况
各位新闻界的朋友们，大家上午好！欢迎出席公安部新闻发布会。
今天发布会的主题是通报公安机关深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记“七一”重要讲话精神，深入推进执法规范化建设有关情况。为此，我们专门邀请到公安部法制局局长孙茂利、副局长李文胜、二级巡视员曾斌，向大家介绍有关情况并回答提问。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全面依法治国，将其纳入“四个全面”战略布局统筹谋划推进，领导推动我国法治建设发生历史性变革，取得历史性成就，并在这一伟大实践中，创造性地提出关于全面依法治国的一系列新思想新理念新战略，形成了习近平法治思想。
这是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是中国特色社会主义法治理论的重大创新发展，是坚持中国特色社会主义法治道路的行动纲领，是建设中国特色社会主义的科学指南，是新时代全面依法治国必须长期坚持的指导思想。
执法司法是推进全面依法治国的重要环节，是公安机关全面贯彻习近平法治思想的重要方面。习近平总书记深刻指出：“能不能做到严格规范公正文明执法，事关人民群众切身利益，事关党和政府法治形象”，要求“把严格规范公正文明执法落到实处，不断提高执法司法公信力，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。”
公安部党委深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧聚焦法治公安目标，牢牢把握“十一个坚持”，下大力气狠抓公安执法规范化建设，推动公安工作法治化水平和执法公信力稳步提升。
今年5月，公安部印发了《关于深入推进公安执法监督管理机制改革的意见》，对构建系统严密、运行高效的公安执法监督管理体系，提升严格规范公正文明执法水平提出了明确要求。
7月25日，公安部召开全国公安机关深化警务机制改革推进会，对深入推进公安执法责任体系改革工作进行了全面部署。全国公安机关按照公安部党委部署要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，牢牢把握公平正义这一执法司法工作的灵魂和生命，紧密结合党史学习教育和公安队伍教育整顿，以“我为群众办实事”实践活动为载体，扎实推进执法规范化建设取得显著成效。
下面，请公安部法制局局长孙茂利介绍有关情况。
各位新闻界的朋友们，大家上午好！
以习近平同志为核心的党中央高度重视公安机关执法规范化建设。2016年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化公安执法规范化建设的意见》，为解决事关公安执法的体制性、机制性问题提供了基本遵循。2019年5月，习近平总书记出席全国公安工作会议并发表重要讲话，强调公平正义是执法司法工作的生命线，对推进严格规范公正文明执法提出了更高要求。2020年8月，习近平总书记在中国人民警察警旗授旗仪式上发表重要训词，强调要把严格规范公正文明执法落到实处，不断提升执法司法公信力，为加强和改进公安执法工作进一步指明了方向。
下面我向大家简要介绍一下近年来公安机关贯彻落实总书记要求，进一步加强执法规范化建设的有关情况。
第一，不断强化顶层设计，深化执法规范化建设。
公安部党委认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，注重系统观念、法治思维、强基导向，将执法规范化建设作为一项全局性基础性工作常抓不懈，先后下发了一系列指导意见，召开全国性的会议进行部署，推动公安执法规范化建设不断向纵深发展。为贯彻落实全国公安工作会议精神，公安部于2019年12月印发《关于进一步推进严格规范公正文明执法的意见》，这个《意见》围绕着新时代公安执法工作面临的新形势、新挑战，就进一步深化公安执法规范化建设提出了新的工作任务和要求。
新冠疫情发生以后，公安部就进一步强化严格公正文明执法下发了一系列的指导意见，强调执法理性文明、宽严相济，在法治轨道上统筹推进防控工作。2020年8月，受国务院委托，国务委员、公安部部长赵克志向十三届全国人大常委会第21次会议报告了公安执法规范化建设工作情况，会议充分肯定了公安机关取得的成绩，并对加强和改进公安执法工作提出了意见建议。今年5月，公安部印发了《深入推进公安执法监督管理机制改革的意见》，对构建公安执法权力运行全流程全要素管理体系做了全面规定，为深化执法规范化建设提供了重要的切入点和有力抓手。
二、强化制度建设，构建完备的执法规范体系。
公安部在配合推动立法机关制定、修订《反恐怖主义法》《刑法》《刑事诉讼法》等重点法律法规的同时，持续加强自身制度建设。大家知道公安机关是一个执法机关，如何让人大、国务院规定的法律法规在公安执法当中现实落地，我们也形成了一整套具有公安特色的执法办案规范制度体系，以确保国家法律法规得到全面、规范、具体地落实。
一是完善执法标准。公安部制定并不断完善公安机关办理行政案件、刑事案件的程序规定以及《公安机关执法细则》，出台了现场执法活动指南、治安管理处罚裁量指导意见等工作规范，严密执法程序、规范执法行为、堵塞相关的执法漏洞。二是细化类案指引。本着明确管用、服务实战的要求，针对影响社会治安的突出问题，围绕疫情防控、扫黑除恶以及打击非法集资、电信网络诈骗犯罪等重点工作，公安部会同最高法、最高检等部门出台了一系列规范性文件，明确相关罪名适用条件和证据要求，为依法打击突出违法犯罪提供执法指引。三是科学建章立制。公安部制定立法规划和年度立法计划，制定公安部立法技术规范、规章制定程序规定，严格落实规范性文件法律审核和备案审查机制，评选和推广地方公安机关优秀执法制度，以此来切实保障公安机关的决策和制度的合法性、科学性。这是我给大家汇报的第二个问题。
三，加强监督管理，规范执法权力运行。
公安机关紧盯执法关键环节，坚持问题导向，加强对执法活动的监督管理，推进执法责任体系改革，努力使执法权力在法治轨道上规范运行。一是积极推进受案立案制度改革。公安部加强执法源头管理，因为受案立案是执法工作尤其是办案的初始环节，为此专门出台了意见，在全国推行受案立案制度改革，全面规范受案立案工作流程，加强监督管理。目前，各个省级公安机关都制定了配套实施意见，18个省级公安机关增设了案件管理机构。各地通过警情回访、受案立案巡查、对不予立案决定复议复核等方式，着力解决人民群众反映较多的报案不接、接案后不受案不立案、违法受案立案等突出问题。二是健全完善法制审核制度。积极推进由公安机关法制部门对刑事案件重点执法环节进行统一审核、统一对接检察机关的“两统一”改革，在办案任务量大的一些执法勤务机构和派出所，我们实行了派驻专职法制员制度，严把案件质量的初始关。目前，各省级公安机关均出台了“两统一”落实文件，并且与检察机关就对口衔接工作联合出台了指导意见，办案质量稳步提升。三是强化执法责任体系建设，全面落实执法责任制，健全完善公安机关执法质量考核评议和执法过程责任追究机制，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，构建有权必有责、滥权必追责的责任体系。四是增强内外执法监督合力。持续推进执法监督管理委员会建设，在全国范围内建立运行12389投诉平台，制定出台公安机关执法公开规定，深化“阳光警务”机制改革，依法接受检察机关法律监督，自觉接受社会各方面监督。
四、着力改革创新，不断提升执法质效
公安机关不断加强执法方式的改革创新，充分运用刚性的、技术性的监督管理工具、手段，督促民警养成规范执法习惯，提升执法质效。为此，一是全面推行网上办案。各地公安机关普遍开发应用了执法办案与监督管理系统，常态化开展网上办案、同步监督管理，实现执法信息网上记载、执法文书网上生成、执法质量网上考评、执法问题网上预警，办案活动走上“流水线”“单行道”，执法办案更加规范透明，执法监督也更加智能精准。二是建立健全执法全流程记录制度。公安机关以“执法留痕、闭环管理”为切入点，为民警全面配备现场执法记录仪等设备，综合运用多种记录方式，实现网上与网下记录相结合、文字与视频记录相补充，对从接报案到案件办结的执法办案各领域、各环节进行记录，形成对执法活动的全过程留痕、可回溯管理。三是规范涉案财物管理。公安机关建设涉案财物专门管理场所，实行案件办理与财物管理分离机制，并建立运行信息管理系统，对涉案财物流转全过程进行实时动态监督管理。一些地方还推动建设跨部门涉案财物集中管理场所和信息管理平台，实现了“实物静止、手续流转”。四是规范建设执法办案场所。公安部部署各地全部完成执法办案场所规范化改造，重点将办案区与其他功能区物理隔离，并严格使用管理，强化安全保障，刑讯逼供、涉案人员非正常死亡等问题得到根本遏制。在此基础上，部署在市、县两级公安机关建设集执法办案、监督管理、服务保障等多功能于一体的“一站式”执法办案管理中心。截至今年7月底，全国公安机关已建成办案中心2500余个。
五，加强教育培训，着力提升执法主体能力
公安机关深入学习贯彻习近平法治思想，围绕新时代公安机关使命任务要求，以专业化保障规范化，加强和改进执法教育培训工作，着力提升民警的法治素养和执法能力水平。
一是加强法治教育培训，深入开展习近平法治思想教育培训，全面准确深入阐释习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质、实践要求，强化全警特别是领导干部的法治观念，培养广大民警的法治意识、程序意识、人权保护意识和自觉接受监督的意识，建立领导干部学法用法机制，着力提升运用法治思维和法治方式解决复杂问题能力。
二是不断加大执法培训力度。公安部推动执法培训日常化、机制化、实战化，将执法培训作为民警上岗、任职、晋升职务和授予晋升警衔等四个重要的必训内容。全国公安机关通过开展“教科书”式执法培训、新法新规专题讲座、法律知识竞赛、岗位比武、旁听庭审等多种形式，持续提升民警执法能力。
三是不断深化执法资格等级考试制度。截至目前全国公安机关在职民警约有190万人取得基本级执法资格，没有这个基本级执法资格，我们民警是不能执法办案的。6万人取得了高级执法资格。
在此基础上，不少地方公安机关还出台措施，鼓励民警参加国家统一法律职业资格考试，比方说就我们掌握济南市公安局截至目前共有700多名民警通过了法考，有效地提升了广大民警的法律素养和执法能力。
在看到成绩进步的同时，我们也清醒地看到，当前，公安机关执法规范化建设与中央有关要求、与人民群众的新期待相比，仍然存在不小差距，公安民警执法水平有待进一步提升，我们还不时地有一些执法的过错和错误，所以我们的执法监督管理机制和责任体系建设仍有短板和薄弱环节，亟待进一步改进和完善。
下一步，全国公安机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记“七一”重要讲话精神，以全面贯彻落实《关于深入推进公安执法监督管理机制改革的意见》为主线，按照政法领域全面深化改革推进会和全国公安机关深化警务机制改革推进会部署要求，不断推动执法规范化建设向纵深发展，持续提升公安工作法治化水平和执法公信力。
为此，将重点做好以下几方面的工作：
一是统筹发展和安全提出的新任务新要求，聚焦影响国家政治安全、社会稳定、人民安宁的突出问题，强化法律政策研究，加快推动重点领域立法，不断健全执法制度体系，完善执法办案机制，为扎实抓好防风险、保安全、护稳定各项措施的落实提供及时高效的法治服务保障。
二是深化执法监督管理机制改革，强化执法责任体系建设，进一步健全完善各级公安机关以及各部门、各岗位执法权责体系，落实受立案和刑事案件法制部门统一审核、统一出口机制改革，全面推进执法办案管理中心建设，大力推进执法规范化信息化建设，强化执法全流程全要素监督管理，切实提升办案质量和执法水平。
三是大力加强法治公安队伍建设，将党史学习教育、公安队伍教育整顿和执法规范化建设有机结合起来，深入排查整治顽瘴痼疾，强化全警特别是领导干部法治观念，改进执法培训工作及深化执法资格等级考试制度，鼓励民警参加国家统一法律职业资格考试，不断提升全警宗旨意识和依法履职能力水平。
感谢孙局长的情况介绍，下面请各位媒体朋友围绕今天的发布主题就感兴趣的问题进行提问，提问前请先通报所在新闻机构的名称。
为规范执法源头管理，公安机关积极推进受立案工作机制改革，能否介绍此项改革的基本做法？
改革受案立案制度是中央全面深化公安改革、深化公安执法规范化建设，解决群众关心关注的有案不受不立等突出的一个重大举措。为加强执法源头管控，公安部于2015年11月出台了《关于改革完善受案立案制度的意见》。
目前，全国各省级公安机关均制定出台了受案立案改革的实施意见，有效预防和减少了受立案环节的执法不规范化问题。主要做法有：一是坚持有案必受。推动各省级公安机关建立完善全省区市统一的接报案、受立案信息系统或者功能模块，依托信息化手段，对接报案、受立案进行网上记载和实时监控管理。一些地方还根据受立案审查期限要求设置预警功能，对于超期未处理的案件自动提示，有效防止有案不受不立、办案拖延等问题。二是推行“三个当场”制度。对于群众上门报案的，当场进行接报案登记，当场接受证据材料，当场出具接报案回执并告知查询案件进展情况的方式和途径，并全面公开“三个当场”制度内容及投诉方式。三是强化监督管理，公安部组织开展刑事受立案突出问题专项网上督察，推动地方公安机关开展专项整治。一些地方公安机关还增设了案件管理机构，有效强化对受立案环节常态化的监督管理，及时发现整改隐案瞒案、不如实受立案等问题，受立案工作更加规范、高效，切实维护了人民群众合法权益。
刚才介绍了公安机关正在开展推进执法办案管理中心建设，也取得了非常好的成绩，现在有2500余个中心已经建成，能否介绍一下具体的特点？
建设执法办案管理中心是执法规范化建设一项重点工作。执法规范化建设的多项改革举措都能够在我们的执法办案管理中心得到具体的体现，我们在执法办案中心设置了办案区、案件管理区、涉案财物管理区，并提供合成作战及其他辅助功能，具备了执法办案、监督管理和服务保障等功能，实现公安机关“一站式”办案和管理服务，它的主要特点在于：
一是实现集约办案。执法办案管理中心办案区按照法律要求和执法办案流程，规范设置了入区登记、安全检查、信息采集、讯（询）问等功能区室，完善了安全防护、消防应急等设施配备，各办案警种部门按照要求在执法办案管理中心集中办案，有效地节约了办案成本，保证了执法安全。
二是强化监督管理。执法办案管理中心设有案件管理区，围绕警情、案件、人员、财物、卷宗、场所等执法要素，设置了受立案的管理、案件审核、执法巡查、卷宗管理、涉案财物管理等岗位，并依托信息系统管理平台，实现对执法各要素、执法全流程的系统管理，确保执法办案依法规范进行。
三是提供服务保障。执法办案管理中心明确牵头管理部门，配备专职管理人员承担日常值守、看管看押等办案辅助工作；建立各警种、部门资源整合、快速响应工作机制，拓展设置了入所体检、集中押解、物证鉴定等功能，为民警办案提供即时信息保障及各种辅助服务，有效地提升了办案效率。
公安机关是如何开展执法全流程记录这项工作的？
为加强执法全流程记录工作，公安部于2018年6月份出台了《关于建立健全公安机关执法全流程记录机制的意见》，对全国公安机关开展执法全流程记录工作提出了明确的要求。
各地公安机关结合实际，通过文字、图片、视音频记录和信息系统记载等多种方式，对接报案、现场执法、办案区使用管理、讯问、涉案财物管理等执法办案全流程、各环节进行全面记录，着力打造全面覆盖、有机衔接、闭环管理的执法记录链条，实现执法活动全过程留痕、可回溯管理。
具体来讲：从接报案开始，将接报案信息登记到统一的接报案、受立案信息系统，实现接报案、受立案工作信息全要素网上记载、全流程网上运转；在现场执法过程中，使用执法记录仪客观、全面记录现场执法活动；在办案区使用管理方面，实现视频监控全覆盖、执法活动全记录，并依托信息管理系统，实现对办案区执法活动的全过程、动态监督管控。在讯问犯罪嫌疑人时，进行全程同步录音录像；在涉案财物管理方面，详细记录涉案财物基本情况及移交、调用、发还、处置等信息。执法全流程记录机制的建立，为规范执法活动、提升办案效率、保障民警依法履职和人民群众的合法权益发挥了重要作用。
刚才介绍了开展执法规范化建设，能够规范民警的一些执法行为，想请问一下，在提升公安机关办案质效方面能具体发挥什么样的作用？
谢谢这位记者的提问。公安机关开展执法规范化建设，不仅对执法工作提出了更高标准和要求，规范了民警执法行为，同时也在办案场所、办案机制和执法信息化建设等方面为民警执法提供了全方位的保障，实现了执法办案质量和效率双提升。
在办案场所保障方面，我们开展了执法办案管理中心建设，打造集多功能于一体的办案基地，并配备专门管理队伍，强化全程质量管控和服务保障，使办案民警从事务性工作中解脱出来，专注侦查办案工作，办案效能得到有效提升。同时我们加强涉案财物管理场所建设，指定专门机构和人员统一管理涉案财物，涉案财物和证据的保管更加安全、规范，也减轻了民警的办案负担。
在办案机制保障方面，使用执法记录仪，既规范了民警现场执法行为，也固定了现场证据，同时也为民警依法理性文明执法提供了制度保障。健全完善执法办案法制审核机制和执法质量考评制度，落实监督管理职责，及时发现和纠正执法不规范等问题，执法办案质量得到了有效提升。
在信息化建设保障方面，我们全面推行网上办案，实现从接报案到案件办结的执法办案各环节在网上高效流转，既把权力关进了制度的笼子里，也使执法办案走上“快速路”。
在具体执法环节上，研发证据收集指引、应用法律适用指引、裁量基准提示、电子签名和电子指纹捺印等系统功能和技术手段，有效地提升了民警办案效率。
请问公安机关在预防、制止和惩治违法犯罪活动的同时，有采取什么合法措施来依法保障公民的合法权益呢？
公安机关作为执法机关，在打击违法犯罪的同时，自身要守法，要依法办案，维护公民包括违法犯罪嫌疑人的合法权利。
为此，我们主要做了以下工作：一是依法规范民警执法行为。让民警在法治轨道、法律框架内执法办案。公安部制定出台执法指引、操作规程，会同最高法、最高检等部门出台关于办理经济犯罪案件、排除非法证据、重大案件侦查终结前讯问合法性核查等方面的工作意见，坚持严格依法公正办理案件，防止执法权力滥用。
二是细化嫌疑人权利保障。保障嫌疑人在办案区内饮食和必要休息时间、采取讯问时全程录音录像等措施，并依法告知其有聘请律师、提出申诉、控告等诉讼权利，保障嫌疑人的法定权利不受侵犯。
三是依法保障辩护律师执业权利。公安机关通过不断完善执法制度和工作机制，保障律师的会见权、知情权等各项执业权利。会同司法行政机关建立健全维护律师执业权利快速联动处置机制，推行通过网络、电话预约等方式为律师会见提供便利，积极推动落实值班律师制度。截至目前，全国已有2300余个看守所建立了值班律师工作站，为充分发挥律师保障人权作用创造了条件。
四是不断强化执法监督。各地公安机关普遍在一线执法单位配备专兼职法制员，加强对执法办案各环节的质量把关；持续组织开展执法质量考评和执法突出问题专项治理活动，防止发生侵犯当事人合法权益问题。我们依托执法办案管理平台，建立网上执法巡查制度。近年来，公安部于2016年、2018年、2020年三次对全国公安机关执法办案情况开展网上巡查，及时通报纠正发现的执法问题。
五是畅通权利救济渠道。完善12389举报投诉平台建设，健全举报投诉事项办理机制，及时受理、严查、纠正执法的问题。同时，我们还充分发挥申诉、控告、行政复议应诉、刑事复议复核、国家赔偿等制度的监督救济作用，维护当事人的合法权益。
谢谢孙局长的回答，也谢谢各位媒体记者的提问。
下一步全国公安机关将深入落实习近平法治思想和习近平总书记“七一”重要讲话精神，进一步提升政治站位，立足新发展阶段，全面准确贯彻新发展理念，着眼构建新发展格局，紧密结合党史学习教育和公安队伍教育整顿，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，不断推动公安执法司法工作高质量发展，努力以实际行动取信于民。
公安执法规范化建设是一项长期性、基础性工程，也是一项系统性工程，离不开社会各界的理解和支持，希望广大媒体朋友和人民群众多提宝贵意见建议，共同营造公平正义的法治环境。
由于时间关系，今天的发布会到此结束，如果还有进一步的采访需求或者其他问题，请会后与我们联系，谢谢。
人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright © 1997- by www.people.cn. all rights reserved