通报深化公安交管改革 发布制修订3个部令推出便民利企措施有关情况
媒体记者朋友们：大家上午好！欢迎出席公安部“教育整顿见成效 我为群众办实事”系列新闻发布会。
今天发布会的主题是，通报公安部党委深入学习贯彻习近平总书记重要指示和党的十九届六中全会、中央经济工作会议精神，紧密结合党史学习教育和公安队伍教育整顿，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，向社会公布制定、修订《机动车登记规定》《机动车驾驶证申领和使用规定》《道路交通安全违法行为记分管理办法》等3个部门规章的有关内容。为此，我们专门邀请到公安部交通管理局局长李江平、副局长刘宇鹏，向大家介绍有关情况，并回答提问。
习近平总书记指出，“民之所盼，政之所向。增进民生福祉是发展的根本目的”。
党的十九届六中全会把“坚持人民至上”作为党百年奋斗的十条历史经验之一，强调必须始终保持同人民群众的血肉联系，践行以人民为中心的发展思想，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。
公安部党委深入学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和党的十九届六中全会会议精神，始终把人民放在心中最高位置，聚焦群众“急难愁盼”问题，在移民出入境管理、治安户政管理、道路交通管理等领域持续发力，先后推出了一系列便民利企政策举措，特别是主动适应经济社会发展的新形势，不断满足群众对安全便捷高效交管服务的新需求，公安部陆续推出了8批次69项交管便民服务改革措施，其中窗口改革已惠及9亿人次，互联网服务惠及32亿人次，累计为群众和企业减少办事成本800多亿元。
为进一步深化改革惠民、筑牢安全防线、全面从严治警，公安部紧紧围绕事关群众切身利益的交管领域，牢牢把握群众高度关注的交管事项，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，组织修订了《机动车登记规定》《机动车驾驶证申领和使用规定》，新制订了《道路交通安全违法行为记分管理办法》，以部令形式发布。
现在，请公安部交管局李江平局长通报有关情况。
各位新闻界的朋友们，大家上午好。
感谢大家一直以来对公安交管工作的支持。近年来，随着我国经济社会持续高速发展，机动车和驾驶人保有量持续高位增长。截至目前，我国机动车保有量达3.93亿辆，其中汽车突破了3亿辆，驾驶人达4.79亿人；每年新登记机动车3000多万辆，新领证驾驶人2000多万人，总量和增量均居世界第一。面对道路交通大发展的形势和挑战，全国公安交管部门紧紧围绕预防事故保安全、便民利企促发展、规范执法护稳定，有力保障道路交通安全形势持续稳定，积极服务民生和经济社会发展。近年来公安部陆续推出了“全国通办、一证快办”等69项交管改革措施，其中，今年以来围绕深入开展党史学习教育和公安队伍教育整顿，推出“我为群众办实事”公安交管12项便民措施，已惠及2亿多人次，8000多万群众申领电子驾驶证，150多万名车主享受二手车异地交易登记便利，取得了“群众满意、企业获益、基层减负”良好效果。
此次修订三个部门规章，主要是适应经济社会发展的新形势，不断满足人民群众对安全便捷高效公共服务的新需求，坚持以人民为中心，再推9项交管便民利企新举措；坚持防风险保安全，严格重点车辆和驾驶人安全准入管理；坚持处罚和教育相结合，完善道路交通违法记分管理制度；坚持全面从严治警，健全交通管理执法监督制度，不断提升交通治理体系和治理能力现代化水平。
2004年，为贯彻实施《道路交通安全法》，公安部发布《机动车登记规定》和《机动车驾驶证申领和使用规定》，细化机动车登记规定和驾驶证申领使用，此后分别进行了2次、4次修订。2个部门规章实施以来，在规范机动车和驾驶证业务办理、推进简政放权优化服务、预防和减少道路交通事故等方面发挥了重要作用。交通违法记分制度的具体内容原在《机动车驾驶证申领和使用规定》中，以附件形式设定。为更好发挥交通违法记分教育引导作用，此次单独制定新的部门规章《道路交通安全违法行为记分管理办法》，坚持宽严相济，强化教育引导，对交通违法记分制度进行系统调整优化完善，促进提升驾驶人安全文明意识。
修改后的《机动车登记规定》共7章93条，此次修订共涉及78条，其中修改53条、新增25条。修订主要围绕深化机动车登记制度改革，新推出私家车新车上牌免查验、小客车登记全国“一证通办”、车辆信息变更“跨省通办”等便民措施，固化车辆检验“全国通检”、二手车异地交易登记、检验标志电子化等改革措施。同时，坚持防风险保安全，进一步严格“两客一危”重点车辆登记，严格嫌疑车辆调查处置，从源头预防道路交通事故。坚持全面从严治警，明确对民警辅警违规办理机动车登记、为不符合标准车辆上牌等问题严格责任追究。
修改后的《机动车驾驶证申领和使用规定》共7章111条，此次修订共涉及93条，其中修改80条、新增13条。修订主要围绕深化机动车驾驶证管理改革，新推出大中型客货车驾驶证全国“一证通考”、优化考试内容和项目等便利措施，固化已推出的小型汽车驾驶证全国“一证通考”、异地分科目考试、推行电子驾驶证等改革措施。同时，优化调整驾驶证申请、考试、监管等制度，进一步严格大中型客货车驾驶证申请条件，严格境外驾驶证换领程序和要求，完善实习期管理制度，强化考试监督管理。还明确对民警辅警违规考试、发证等问题严格责任追究。
新制定的《道路交通安全违法行为记分管理办法》共7章37条，包括记分分值、记分执行、满分处理、记分减免、法律责任等内容。修订主要围绕优化记分管理制度，调整记分项目和分值，在保证对严重交通违法行为管理力度的前提下，降低了部分交通违法行为记分分值，删除了一些交通违法行为记分。同时，增加了减免记分规定，促进记分管理与教育引导相结合。坚持公开透明、程序正当、严格监督，明确对弄虚作假、买分卖分等行为严格责任追究。
现3个部门规章已经公安部部务会审议通过，并以部令形式发布。《机动车驾驶证申领和使用规定》和《道路交通安全违法行为记分管理办法》将自2022年4月1日起实施，《机动车登记规定》将自2022年5月1日起实施。为确保新部令顺利实施，公安部将加强组织部署，制定专项工作方案，组织制修订配套3个工作规范和系列技术标准，指导各地公安交管部门做好信息系统升级、硬件设施改造、制度流程调整、政策宣贯培训等实施准备，加强监督检查，抓好贯彻落实，确保精准落地、取得实效。
我就通报这些情况，谢谢！
谢谢江平局长的情况介绍，下面请各位记者朋友围绕今天发布会的主题就感兴趣的问题进行提问，提问之前请先通报媒体所在的名称。
请问此次公安部新制修订的三个部门规章有什么具体的考虑？谢谢。
谢谢你的提问，我来回答一下这个问题。
2004年，为贯彻实施《道路交通安全法》及其实施条例，公安部发布《机动车登记规定》《机动车驾驶证申领和使用规定》，此后分别进行了2次、4次修订。2个部门规章实施以来，在规范机动车和驾驶证业务办理、推进简政放权优化服务、预防和减少道路交通事故等方面发挥了重要作用。此次修订2个部门规章，制定《道路交通安全违法行为记分管理办法》，主要目的是为了主动适应经济社会发展的新形势、更好地满足人民群众对安全便捷高效服务的新需求，通过制度完善进一步提升社会治理水平。
第一，是坚持全面依法行政，在法治轨道上推进交管治理体系和治理能力现代化的需要。近年来，公安部陆续推出机动车登记、驾驶人考试领证等交管业务“一证通考”、“全国通办”等系列便民利企改革措施，在规定上有突破、在制度上有创新，需要从规章层面将这些便民利企措施制度化，确保改革在法治轨道运行。同时，为贯彻新修订实施的《民法典》《行政处罚法》等重要法律，需要对机动车登记、驾驶证记分管理、交通违法责任追究等，按照新的法律规定作出相应调整，做好配套衔接，确保规章和法律的一致性。
第二，是坚持以人民为中心，主动满足人民群众对美好生活向往的需要。进入新时代，人民群众对公共服务有了更新更高的需求，要求提供更加多样化、多层次、多方面的公安交管服务。此次修订，主动回应群众对美好生活的新需求，新推出私家车新车上牌免查验、小客车登记全国“一证通办”、大中型客货车驾驶证“全国通考”等改革措施，更好方便群众和企业办事创业。
第三，是坚持放管并重，筑牢交通安全车驾准入防线的需要。坚持生命至上，主动适应道路交通安全新形势，针对交通安全源头治理重点，进一步严格“两客一危”等重点车辆登记准入，严格大中型客货车等重点驾驶人考试准入，严格买分卖分违法行为查处，从源头预防道路交通事故，让人民群众更有安全感。
第四，是坚持全面从严治警，推进交警队伍革命化正规化专业化职业化建设的需要。巩固提升公安队伍教育整顿成果，健全执法管理和执法监督制度，严格公安交管部门民警辅警违规违法责任追究，严厉查处违规办理机动车登记、参与驾驶人考试作弊、参与买分卖分等违纪违规行为，促进严格规范公正文明执法。
请问，此次修订《机动车驾驶证申领和使用规定》和《机动车登记规定》，分别修改了哪些内容？
此次修订《机动车驾驶证申领和使用规定》和《机动车登记规定》，坚持统筹安全与发展，围绕防事故保安全、惠民生促发展，进一步严格车辆和驾驶人准入关，进一步推出更多便民利企改革措施，进一步完善内外监督管理制度，全面提升车辆和驾驶人管理服务水平。修订《机动车驾驶证申领和使用规定》主要突出“四个聚焦”：
一是聚焦推出更多服务措施。固化小型汽车驾驶证全国“一证通考”、异地分科目考试、推行电子驾驶证等改革措施，保障改革与法治协同。新推出大中型客货车驾驶证全国“一证通考”、逾期未换证恢复驾驶资格考试“跨省可办”、优化考试内容和项目等便民措施，更好地服务群众企业。
二是聚焦强化重点驾驶人管理。严格申请条件，对毒驾、再次酒驾、危险驾驶构成犯罪等人员，禁止增驾大中型客货车驾驶证，保障公共安全。针对运输行业反映的大中型客货车驾驶人短缺问题，放宽驾驶职业教育领证年龄，改进申请和考试制度，引导鼓励驾驶职业培训教育发展。
三是聚焦改进驾驶证申领使用制度。改进实习期管理制度，明确初次取得汽车类或者摩托车类驾驶证的12个月内为实习期，增驾每种车型不再单设实习期，解决群众反映实习期限制过多的难题。完善准驾车型种类，增加“轻型牵引挂车”车型，满足群众驾驶小型旅居挂车出行需求。改革境外驾驶证换领制度，对申请换领大中型客货车驾驶证的，需取得境外相应准驾车型驾驶证二年以上，并参加全科目考试。
四是聚焦健全驾驶考试监管机制。坚持放管并重，结合驾驶人考试业务延伸下放，进一步加强对县级车管所、社会考场的监督管理，严格违法违规考试责任追究，以强有力的监管促规范、促公正。
修订《机动车登记规定》主要突出“三个深化”：
一是深化简政便民利企。在固化车辆检验“全国通检”、二手车异地交易登记、检验标志电子化等改革措施基础上，新推出私家车新车上牌免查验、小客车登记全国“一证通办”、车辆信息变更“跨省通办”等便民措施。
二是深化重点车辆监管。严格“两客一危”重点车辆登记审查，对危险货物运输、公路客运、旅游客运车辆，公安交管部门与交通运输部门联网核查运输资质，加强部门协同，严格规范管理。严格违规车辆嫌疑调查，对发现车辆涉嫌非法生产、拼装、改装、被盗抢骗等嫌疑的，启动调查程序，严格追究违法违规责任。
三是深化业务监督管理。进一步加强对车辆管理所、登记服务站办理车辆登记查验、牌证发放等工作监督管理，对违规办理机动车登记、为不符合标准车辆上牌的，严格责任追究。
交通违法记分已实行了多年，社会公众比较关注。请问，此次单独制定《道路交通安全违法行为记分管理办法》对记分进行单独规范，有什么考虑？该《办法》有什么特点？
2004年施行的《道路交通安全法》规定了交通违法记分制度，同年公安部发布《机动车驾驶证申领和使用规定》，以附件形式明确了记分行为和记分分值。记分制度实施以来对遏制严重交通违法行为、减少道路交通事故发挥了重要作用。为更好发挥交通违法行为记分教育引导作用，此次单独制定新的部门规章《道路交通安全违法行为记分管理办法》，主要目的是为了更好地发挥记分制度的作用，坚持宽严相济，强化教育引导，促进提升驾驶人安全文明意识。新的部门规章突出“四个坚持”：
一是坚持宽严相济，系统调整记分分值。在保持对酒后驾驶、交通肇事致人伤亡后逃逸、使用伪造变造牌证等严重妨碍交通安全的违法行为记12分的前提下，根据对道路交通安全畅通影响的程度，降低了部分交通违法行为记分分值，删除了驾车未放置检验标志、保险标志等轻微交通违法行为记分。修改后记分行为共50项，其中7项记12分，7项记9分，11项记6分，15项记3分，10项记1分。
二是坚持教育引领，增加减免记分规定。对参加道路交通安全法律、法规和相关知识学习且经考试合格，或者参加公安交管部门组织的交通安全公益活动，符合扣减记分条件的，可以从已累积记分中扣减记分，一个记分周期内最高可扣减6分。另外，对交通违法行为情节轻微，给予警告处罚的，免予记分。
三是坚持重点管理，严格满分教育制度。对一个记分周期内多次记满12分的，考虑到其守法自觉性低、安全意识差，进一步强化教育管理，延长学习时间，增加考试科目，督促驾驶人安全文明驾驶。对大中型客货车驾驶人记满12分的，为了保障公共安全，严格满分学习教育，提高考试难度，加强重点管理。
四是坚持严格执法，保证公开公平公正。在交通违法行为记分、学法减分、满分学习教育中，坚持公开透明、程序正当、严格监督，做到记分要严格、减分要规范、教育要有效果，切实发挥好交通违法行为记分制度的教育引导作用。同时，严查严处弄虚作假、买分卖分、替学代学、考试舞弊等行为，对发现违法违规的，严格依法处理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
此次制修订3个部门规章推出更多“我为群众办实事”新措施，请问具体有哪些深化交管改革便民利企服务新举措？
新制修订的部门规章对公安部近年来已推出的69项“一证办、异地办、网上办”交管改革措施予以固化，推进改革成果制度化、法治化。同时，主动回应群众新要求新期待，再推出9项便民利企新措施，办实事、惠民生、促发展。
推出3项便利车辆登记新措施。一是推行私家车新车上牌免查验。对小微型非营运载客汽车在出厂时查验车辆，实现生产企业与公安交管部门共享车辆信息的，群众办理注册登记时免予交验机动车。积极推行互联网登记服务新模式，实现网上售车、网上选号、网上登记，便利群众快捷上牌，助力汽车行业发展。二是推行小客车登记全国“一证通办”。对在户籍地以外办理小微型非营运载客汽车注册登记的，申请人可以凭居民身份证“一证通办”，无需再提交居住证明。对于已经实施小客车总量调控的地方，仍需按当地政策执行。三是推行车辆信息变更“跨省通办”。对变更货车加装尾板、残疾人用车加装辅助装置、小客车加装行李架等情形，群众可以在车辆所在地申请办理，无需返回登记地验车。
推出4项便利驾考领证新措施。一是推行大中型客货车驾驶证全国“一证通考”。对在户籍地以外申领大中型客货车驾驶证的，申请人可以凭居民身份证“一证通考”，无需再提交居住证明。二是恢复驾驶资格考试“跨省可办”。对驾驶证超过有效期未换证被注销不满两年的，申请人可以向全国任一地申请参加科目一考试，恢复驾驶资格，更好满足群众异地考试换证需求。三是优化驾驶证考试内容和项目。对持有小型自动挡汽车驾驶证增驾小型汽车，或者持有摩托车驾驶证增驾其他类型摩托车的，只考试科目二和科目三，优化考试程序。四是新增轻型牵引挂车准驾车型。新增准驾车型“轻型牵引挂车”，允许驾驶小型汽车列车，更好满足群众驾驶房车出游需求，促进房车旅游新业态发展。
推出2项减证便民服务新措施。一是推行申请资料和档案电子化。实行申请资料电子化采集、档案电子化管理，机动车转籍、驾驶人考试等信息网上转递，实现交管业务办理“减环节、减材料、减时限”。二是推行部门信息联网共享核查。与税务、银保监、交通运输、医疗机构等部门信息联网，共享车购税、交强险、营运资质、体检等信息，群众办理业务时免予提交相关证明凭证。
请问，在规范大中型客货车驾驶人管理、严格“两客一危”等重点车辆登记管理等方面，3个部门规章进行了哪些调整优化？
大中型客货车及驾驶人，是事关经济发展、民生保障的重要力量，大中型客货车的交通安全，也一直是道路交通安全管理的重点。此次制修订部门规章，坚持统筹安全与发展，更加突出重点管理，突出隐患治理，进一步严格“两客一危”等重点车辆及驾驶人安全管理，从源头上预防道路交通事故，保障人民群众生命财产安全。
在大中型客货车驾驶证管理方面，主要调整优化3项：一是准入条件更严格。将禁驾大中型客货车的情形由三种增加到七种，新增将有毒驾、再次酒驾、危险驾驶构成犯罪等人员纳入禁止申领范围，从源头上防范交通事故风险。二是考试项目更优化。将大中型客货车科目二考试项目由16个整合优化为14个，科目三道路驾驶考试里程统一为10公里，简化考试程序，提高考试效率。三是满分学习考试更严格。对大中型客货车驾驶人记满12分的，提高学习考试针对性，延长学习时间，增加考试难度，考试合格后发还驾驶证。
在“两客一危”等重点车辆登记管理方面，主要调整优化3项：一是严格“两客一危”车辆管理。按照国务院安全生产委员会《全国安全生产专项整治三年行动计划》，对登记使用性质为危险货物运输、公路客运、旅游客运车辆的，公安交管部门与交通运输部门联网核查运输资质，加强部门协同，严格规范管理。二是严格危险货物运输车登记。明确规定以个人名义不得申请办理危险货物运输车登记，从源头遏制重点隐患车辆非法营运等问题。三是严格嫌疑车辆调查处置。对机动车登记发现车辆涉嫌非法生产、拼装、改装、被盗抢骗等嫌疑的，公安交管部门启动调查程序，严格追究违法违规责任。
此次制修订3个部门规章在推进从严治警、加强交管队伍监管方面推出了一些新举措，请介绍一下具体情况？
近年来，系列公安交管改革深入推进，交管业务的覆盖面广、延伸线条长、服务网点多，对全面从严治警、强化监督管理提出了更高的要求。此次制修订部门规章，结合巩固提升公安队伍教育整顿成果，坚持放管并重，突出建章立制，进一步完善执法监督管理机制，加强公安交管执法规范化建设。
一是健全执法监督机制。公安交管部门及其民警辅警应当接受监察机关、公安机关督察部门监督，并自觉接受社会监督。建设公安交管业务监管中心，健全监管制度，完善监管方式，及时查处整改违规问题，推进执法规范化建设。
二是加强事中事后监管。推广应用全国统一的公安交管业务监管系统，利用大数据分析、智能化监管等手段，加强对交管业务全链条、全过程、全方位监督，对违规异常问题及时预警、及时核查、及时处置，建立健全常态化业务监管机制。
三是严格违规责任追究。对发现民警辅警和工作人员违规办理机动车登记、参与驾驶人考试作弊、参与买分卖分等问题的，严格按照《公安机关人民警察纪律条令》等有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
最后，借此机会祝大家元旦佳节快乐，幸福安康，谢谢大家！
谢谢李江平局长。道路交通安全管理事关经济社会健康发展，事关千家万户幸福平安，公安部将采取针对性的切实措施，确保三个部门规章顺利实施，努力为群众营造安全、畅通、有序的道路交通安全环境。
借这个机会向各位简要报告一下公安队伍教育整顿和疫情防控的有关情况。
公安队伍教育整顿开展以来，公安部党委坚决扛起政治责任和主体责任，坚持一手抓教育整顿深入推进，一手抓维护安全稳定措施落实，实现了教育整顿不走过场，安全稳定不出问题。实践证明，以习近平同志为核心的党中央作出开展政法公安队伍教育整顿的重大决策，完全符合实际，顺应警心民意，取得了丰硕成果，积累了宝贵经验。针对近期浙江、陕西等地疫情形势，公安部第一时间启动应急机制，部署相关地方公安机关充分发挥职能作用，突出重点防控，强化治安管控，做好社会面稳控，全力以赴战疫情、防风险、保安全、护稳定。截至目前，两地共出动治安巡逻警力14.9万余人次，协助核查、追踪、查找、转运涉疫人员3.4万余名；投入2.7万余名警力，强化公安检查站、防疫检查点查控；已立案侦办、查处涉疫刑事、治安案件80余起。下一步，公安部党委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入推进公安队伍教育整顿，巩固成果不断，形成制度。同时，纵深推进公安工作高质量发展，忠实履行好党和人民赋予新时代的使命任务，未来新征程上不断续写“社会长期稳定”新篇章作出新贡献！
今天上午发布会到此结束，再次感谢大家。
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