全国政协十四届三次会议第三次全体会议
各位委员：现在开会。
今天上午进行第二场大会发言。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央宣传部部长李书磊同志，中央书记处书记、国务委员、公安部部长王小洪同志，以及中共中央、国务院有关部门负责同志，应邀出席今天的会议，听取委员们的意见建议，让我们表示热烈欢迎！
下面，请14位委员分别发言。
首先，请葛慧君委员发言，程红委员准备。
各位委员，我发言的题目是：持续加强人民政协履职能力建设。
习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话，为人民政协事业高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。作为政协委员和政协工作者，我们应深学细悟、笃信笃行，坚持以改革创新精神推进履职能力建设，努力干出新样子、展现新担当。
一是全面提高思想政治引领的能力，更好彰显人民政协的显著政治优势。人民政协作为中国共产党领导的政治组织，必须把加强思想政治引领摆在突出位置。我们严格落实“第一议题”制度，发挥学习座谈小组作用，探索打造“学而系列”读书平台，深入组织“学习新思想 建功新时代”学习实践活动，常态化开展委员读书、理论学习和政治培训，以学习跟进带动认识跟进，以理论认同强化情感认同，不断夯实共同思想政治基础。思想统一是政治统一、行动统一的基础。我们将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，切实把党的主张转化为社会各界的广泛共识，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
二是全面提高围绕推进中国式现代化议政建言的能力，更好聚焦党和国家中心任务履职尽责。中国式现代化是干出来的，人民政协应当挺膺担当、贡献力量。我们坚定扛牢协商主责主业，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，紧紧围绕建设现代化产业体系、进一步全面深化改革、担负新时代文化使命等重点任务，深入调查研究、广泛协商议政，为山东“走在前、挑大梁”积极献计出力；充分发挥协商式监督优势，围绕黄河流域生态保护，连续三年开展专项民主监督，助力国家重大战略落地落实。我们将进一步优化重点协商方案生成机制，不断健全协商民主机制，擦亮“有事多商量”协商品牌，让政协智慧更闪亮、政协出品更精彩。
三是全面提高联系服务群众的能力，更好肩负起人民政协为人民的使命担当。联系群众、服务人民，是人民政协最深沉的情感、最温暖的底色。我们着眼解决新形势下“怎么联系群众、如何服务人民”等问题，成立政策理论宣讲团和“乡村振兴”等5个委员服务团，深入基层开展政策宣讲、技术培训、文化下乡等活动；建立为民服务与协商计划衔接机制，完善“我为群众办实事”长效机制，通过提案、反映社情民意、开通“民声连线”等，鼓励引导委员当好党的政策宣传者、群众利益维护者、社会和谐促进者。我们将继续把委员履职“服务为民”活动引向深入，不断丰富为民服务方法途径，组织引导委员多做惠民生、解民忧、暖民心的好事实事，让群众感到政协很近、委员很亲。
四是全面提高画好强国建设、民族复兴最大同心圆的能力，更好发挥爱国统一战线组织的功能作用。人民政协肩负着加强中华儿女大团结的历史责任，必须坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，把更多的人团结凝聚在中国共产党周围。我们立足界别特点，发挥委员优势，创建“界别同心汇”平台，立足“学习座谈会、政策宣讲厅、协商圆桌会、社情民意站”等功能定位，延伸工作触角，更好汇识汇智汇力；坚持深化团结联谊，做深做细谈心交流，赴港澳开展主题宣讲，助力两岸交流合作，不断提升共识度、扩大团结面。我们将更好发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用，巩固发展生动活泼、安定团结的政治局面，广泛汇聚共襄伟业、共创辉煌的磅礴力量。谢谢大家！
请程红委员发言，屠海鸣委员准备。
各位委员，我代表民盟中央发言的题目是：深入推进依法行政 优化营商环境。
社会主义市场经济本质上是法治经济。习近平总书记指出：“法治是最好的营商环境”。2月17日，习近平总书记在民营企业座谈会上强调，“党和国家保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展”。广大民营企业家深受鼓舞。历史和实践一再证明，法治化营商环境是吸引企业投资、稳定社会预期、激发市场活力的基础和保障，建设法治化营商环境是优化营商环境的治本之策。
近年来，中共中央和国务院出台了一系列优化营商环境的法律法规和政策文件，取得了积极成效。但是，各地方贯彻执行力度和效果不一，仍存在一些亟待解决的问题，主要表现为：许多民营企业特别是中小型企业，在获取资源要素、市场准入方面仍然受到一些隐形限制和歧视；一些地方行政行为不规范，乱罚款现象屡禁不止、逐利性罚款有所抬头，小过重罚引起不良社会反应；个别地方“新官不理旧账”、政策多变，导致企业家和投资者因缺乏稳定预期而不敢投资、不愿投资，对经济持续发展起到负面影响。为此建议：
一、保障各类经营主体之间公平竞争。尽快出台《中华人民共和国民营经济促进法》，完善相关配套制度，切实从法律制度上把平等对待国企民企落实下来，一视同仁支持各类所有制企业发展壮大。完善重大决策、规范性文件合法性审查机制。探索建立公平竞争外部审查机制。
二、提高行政行为透明度。法治化规范政府机构的职能、权限、责任，明确规定政务服务受理条件中不得含有模糊性表述，避免无清晰界定的兜底性条款。持续清理市场准入、政府采购、工程招标中的“隐性门槛”，坚决纠正各种形式的地方保护和内卷式招商。推进政务服务标准化、规范化、便利化，提高透明度，防范权力寻租现象的发生。严格规范罚款行为，完善行政裁量权基准制度，推动行政执法标准跨区域衔接。
三、提升行政管理效能。推进经营主体高质量发展，放权于市场和企业，减少政府对经营主体的微观干预，确需政府管理事项，尽可能采用信用制、承诺制等调控手段。建立企业数据统一账户制度，实现涉企数据的整合共享。在行政执法领域推行基于风险的分类监管模式，根据监管对象的风险水平合理设置处罚力度和检查频次，优化监管资源配置。
四、增强行政行为可预期性。禁止作出政策承诺后又以区划调整、政府换届、职能调整等为由违约毁约。对于确因公共利益而需调整的，应当对经营主体给予公平合理的补偿，维护政府公信力。
五、强化对行政行为的有效监督。既重视行政系统的内部监督，也要更好发挥外部监督机制作用。探索建立行政诉讼案件跨行政区域审理机制，及时发现和纠正行政机关滥用权力行为。
“营商环境只有更好，没有最好”。我们相信，在中共中央、国务院部署和推动下，我国一定会构筑起日益完善的法治化营商环境，让企业吃下定心丸、安心谋发展，政府与企业携手，共同用行动唱响中国经济光明论。谢谢大家！
请屠海鸣委员发言，陈军委员准备。
各位委员，我发言的题目是：深化“一国两制”实践教育 不断提升文化自信和国家认同。
今年赴京参会，我选择了乘坐香港到北京的“复兴号”智能动卧高铁，8小时10分钟跨越2400多公里，从南国春暖到北国风光，祖国的大好河山一览无余，不仅让我真切地感受到“中国速度”，更让我深深地体会到：香港距离祖国首都越来越“近”了，融入国家发展大局的脚步越来越快了，“一国两制”的“香港故事”越来越精彩了！
“硬联通”促进了香港与内地“双向奔赴”，“心联通”更给香港带来阵阵惊喜。
今年春节前夕，香港大学成功申请到“嫦娥六号”从月球背面采集的样品，香港科研人员有机会参与人类首次对月球背面土壤的研究，香港科技界欢欣鼓舞！
今年春节长假，内地居民“香港游”热潮涌动。这是中央批准港澳“个人游”城市扩容后的第一个春节，也是中央批准恢复并扩展深圳居民到香港“一签多行”的第一个春节，“旺丁又旺财”，香港的商家喜笑颜开！
事实一再证明：祖国永远是香港的坚强后盾。发展更加增强了制度自信：“一国两制”不仅能保持香港的传统优势，还能培育香港新优势、新动能。
近年来，香港喜人变化有目共睹，但我们也要看到，香港社会对“一国两制”的认知还有差距。有人认为“一国两制”仅是解决历史遗留问题的权宜之计；有人认为“一国两制”事关香港，与内地发展、强国建设、民族复兴关联不大；还有人对“一国两制”的价值理念认识不深。
习近平主席在庆祝澳门回归祖国25周年大会暨澳门特别行政区第六届政府就职典礼上的重要讲话，深刻总结“一国两制”实践经验，科学擘画“一国两制”事业发展蓝图，在“一国两制”发展进程中具有重要里程碑意义。中共二十届三中全会对进一步全面深化改革进行了系统部署，香港在国家发展大局中的定位更加清晰。
站在新起点，履行新使命，我们要深化“一国两制”实践教育，提升文化自信和国家认同。
第一、深化“新阶段”的认识，强化责任担当。回归祖国后，“一国两制”下的香港重新纳入国家治理体系，确立了以宪法和基本法为基础的宪制秩序，保持了长期繁荣稳定，这意味着“一国两制”实践的第一阶段任务已经完成。进入新阶段，“一国两制”的优势不仅要体现在盘活“存量”上，还要体现在做大“增量”上；不仅要发展香港，还要贡献国家；不仅要惠及中国，还要造福世界。我们要通过深化“‘一国两制’实践进入新阶段”的认识，进一步提升香港社会的责任感、使命感。
第二、深化“好制度”的认识，坚定实践信心。“一国两制”是保持港澳长期繁荣稳定的好制度，是服务强国建设、民族复兴伟业的好制度，是实现不同社会制度和平共处、合作共赢的好制度。我们要通过深化对这一好制度的认识，进一步明确坚持这一好制度是中央政府、特区政府、内地民众和香港居民的共同责任，齐心协力推动“一国两制”实践行稳致远。
第三、深化价值理念的认识，增强文化自信。“一国两制”蕴含的和平、包容、开放、共享的价值理念，是中华优秀传统文化“和合”理念的生动体现，彰显了中华文明的无穷魅力，是人类文明的宝贵财富。我们要通过深化价值理念的认识，弘扬中华优秀传统文化，汇聚海内外支持“一国两制”的积极力量。
实践出真知，真知促实践。不断深化“一国两制”实践教育，我们定会凝聚共识、汇聚合力，不断书写“一国两制”的壮丽篇章！谢谢大家！
请陈军委员发言，刘雅煌委员准备。
各位委员，我代表台盟中央发言的题目是：推动文化交流合作 增进两岸同胞心灵契合。
博大精深的中华文化是两岸同胞共同的根与魂，是我们的传家宝。中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央顺应两岸同胞共同心声，采取一系列务实措施，推动两岸关系行稳致远。2024年，台胞入境大陆402.3万人次，同比上升54.3%。从海峡两岸中华文化峰会、两岸青年峰会成功举行，到《繁花》《我的阿勒泰》《黑神话：悟空》在岛内反响热烈，以及一系列宗亲、乡亲、姻亲文化活动扎实推进，两岸同胞越走越近、越走越亲。在此过程中，坚决反对“台独”、深化融合发展日益成为主旋律，“我们都是中国人”成为越来越多台湾乡亲内心深处的呼声。
“国家之魂，文以化之，文以铸之。”在持续深入探索两岸融合发展新路的实践中，我们要积极为两岸文化交流搭建更为坚实、广阔的平台，让两岸同胞深切感知两岸历史、文化、血缘天然相亲，从而更加坚定中华文化自信，增强民族认同，增进心灵契合。
一是建设高水平平台，持续推动两岸文化交流合作。多层次、常态化的两岸文化交流平台，是促进文化交融的基础。持续办好海峡论坛、海峡青年节等主题活动，邀请两岸文化界知名人士、学者，特别是青年艺术家参与，围绕中华文化传承、创新与发展等议题展开深入研讨。同时，充分利用各地博物馆数字化平台，对文化遗产进行活化和展示，让两岸民众在线上感受交流古老中华文化焕发的生机活力，从而携手承担起坚定守护中华民族共同家园的历史重任。
二是深挖两岸文化文物“富矿”，共同弘扬中华文化。鼓励两岸学者、文化机构、民间团体围绕宗亲、民间信仰及历史文化开展广泛的合作研究，从文化遗产的保护到文化价值观的传承，全方位、多角度地深入探究中华文明的丰富内涵，展现两岸同胞同根同祖、血脉相连的发展历程。例如，举办“妈祖文化论坛”“两岸妈祖缘”等文化交流活动，完善两岸同名村、同名乡镇、姊妹湖交流机制，组织两岸专家梳理姓氏文化、祖籍地文化等根亲文化脉络，举办两岸船政文化、南岛语族文化学术交流活动，特别是推动两岸同胞共同纪念抗战胜利80周年和台湾光复80周年，正本清源，铭记历史，开创未来，凝聚推动祖国统一的强大合力。
三是促进新质生产力赋能，守正创新打造中华文化形象品牌。近年来文化新业态已经成为一个重要的社会文化现象，对青少年产生较大影响。积极探索将现代科技融入中华文化的传承发展，创造更多两岸青年喜爱的文化新业态。如利用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）技术打造沉浸式体验场景，吸引更多同胞身临其境地感受中华文化魅力。对以中华历史故事、神话传说、传统艺术为题材的电子游戏等新业态项目加大支持力度，联手打造出更多“悟空”这样亮眼的中国IP，探索游戏电竞与深受台湾同胞欢迎的大陆影视作品融合发展，让两岸青年在轻松的氛围中接受中华文化滋养，进而增进国家认同、民族认同、文化认同。
我们期待，两岸同胞坚定自信、同心同向、奋楫笃行，进一步推动文化交流合作，夯实两岸关系和平发展、融合发展的民意基础，共同担负起新时代实现祖国统一、民族复兴的文化使命！谢谢大家！
请刘雅煌委员发言，聂鑫委员准备。
各位委员，我发言的题目是：新程扬帆再出发 续创澳门特色“一国两制”事业新伟绩。
去年12月，习近平主席亲临澳门，用三个“好制度”深刻阐述“一国两制”的显著优势与强大生命力，为我们履行好新时代“一国两制”实践重要使命赋予了新的奋斗坐标。
一要铭记“一国两制”是保持港澳长期繁荣稳定的好制度。澳门回归以来，人均GDP从最初的1.5万美元增长到6.9万美元，财政储备由130亿澳门元增长到6000多亿澳门元。澳门被赞誉为“一国两制”成功实践典范，以及世界最安全的城市之一。新时代澳门要保持长期繁荣稳定，关键要实现三大突破：一是思维格局上的突破，要树立“桌子上也可以唱大戏”的创造性导演思维，明晰发展定位，创新城市布局。二是产业发展上的突破，按照适度多元产业政策，盘活产融政策底座，打造中国大服务业先锋标杆城市。三是治理能力上的突破，优化经济、政治、文化、社会四大治理体系，加强现代化社团联动协作，拓展青年向上流动空间。
二要铭记“一国两制”是服务强国建设、民族复兴伟业的好制度。澳门回归以来，得益于“一国两制”制度优势，联合内地成功发射“澳科一号”卫星，并涌现出不少发挥“双循环”支点功能的多元化优秀企业，近期一些澳门企业联合六大国际金融机构，共同投资助力国内有关新能源车企开拓共建“一带一路”国家市场。新时代澳门要发挥自身所长服务国家所需，关键是建好三大平台：一是制度平台，助力国家制度型开放。二是经贸平台，用好内联外通优势，发挥澳门中葡平台和海外华商叠加港澳“一国两制”的独特作用，为内地企业“借船出海”提供多层次服务，将澳门打造成为香港以外的另一国际大通道。三是人才平台，我国海外华侨华人占国家各类引才计划的90%以上，系统性构建支撑新质生产力发展的人才“蓄水池”，在澳门推动成立“侨界新经济产业高端人才联盟”，大力推进“侨梦苑”产业园区建设。
三要铭记“一国两制”是实现不同社会制度和平共处、合作共赢的好制度。澳门回归以来，不同族群、宗教、文化在澳门互学共鉴。在当今世界变乱交织的大环境下，新时代澳门要向世界展现全球文明倡议下的澳门模式，关键是织好两张网：一是文化“共融网”，打造中西文明交流互鉴窗口，建造两岸及世界华侨华人交流优选地。二是媒体“传播网”，宣介“一国两制”成功实践，用西方熟悉的语言讲好中国共产党为什么“能”、“一国两制”为什么“好”，积极发挥补充“国家队”之外的民间媒体传播力量。
“广州诸舶口，最是澳门雄。”当前澳门社会迎来了“四个前所未有”：一是对国家制度优越性的认同感前所未有；二是对深拓内地市场的积极性前所未有；三是对打造国家高水平对外开放平台的热情前所未有；四是衷心拥护“一国两制”、助推国家统一大业的向心力前所未有。我们深信，只要准确把握习近平主席视察澳门重要讲话精神内涵，有三个“好制度”的科学指引，澳门这颗祖国的掌上明珠必将绽放出更璀璨的光芒!谢谢大家！
请聂鑫委员发言，孙业礼委员准备。
各位委员，我代表无党派人士界发言的题目是：弘扬中华优秀传统法律文化 “普”写法治中国华章。
法治是中国式现代化的重要保障。中共二十大报告强调，要“弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化”“深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念”。中华优秀传统法律文化博大精深、源远流长，它秉持“大一统”的国家理念，坚持以民为本，崇尚礼法合治，在基层治理中维护家庭伦理与社会和谐，这些中华优秀传统法律文化对于今天法治中国建设具有重要意义。作为高校法学教师，在参与普法工作中，我深切感受到广大人民群众有学法用法的热情，却苦于专业学习的门槛较高。提升公民法治素养、推进法治社会建设，必须在法治宣传教育内容与形式上有所创新，讲好历史上脍炙人口的法律故事与当代经典案例，真正落实“把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合”，方可入脑入心、事半功倍。
为此，建议：
一是充分利用好经典案例素材。案例是普法的鲜活教材，中华优秀传统法律文化中有很多宝贵资源，传统裁判文书追求法理与情理的协调统一，审判技术与说理水平很高，在民间还有“狄公案”“包公案”等老少咸宜的故事广泛流传。当代也有很多典型案例与优秀法律工作者事迹，是有待挖掘的“富矿”，如电影《第二十条》以艺术形式向社会普及了关于正当防卫的法律知识，诠释了“法不能向不法让步”的法治理念，类似成功范例值得充分借鉴。
二是创新法治宣传教育形式。应进一步借助现代传播手段，以人民群众喜闻乐见的方式，润物无声地传承法律文化、弘扬法治精神。可以通过电影、电视剧、纪录片、短视频等多元形式讲好法治故事，例如在“六尺巷”“枫桥经验”发源地打造法律文化品牌，创作以经典案例为题材的影视剧集。应将普法融入学校教育、基层治理各个环节，通过法治实践使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。深化和规范司法公开，打造互联网时代的阳光司法，让人民群众亲身参与民主监督、切实感受公平正义，这也是一种普法创新。
三是推动中华优秀传统法律文化的现代化。中华优秀传统法律文化中有民惟邦本、本固邦宁的民本理念，天下无讼、以和为贵的价值追求，天下为公、天下大同的社会理想。中华法系在新时代复兴，它追求的不是“恶法亦法”而是良法善治，强调公民人身权利、政治权利与经济社会文化权利的协调发展。我们要汲取中华优秀传统法律文化丰富的法治思想和深邃政治智慧：立法工作坚持以人为本，科学立法、民主立法；司法执法工作要尊重和保障人权，做到情、理、法有机统一；政府与社会协力推动中华优秀传统法律文化的创造性转化、创新性发展。
正所谓“越是民族的，越是世界的”，文化依其个性而独立存在，法律文化亦然。中华优秀传统法律文化有着深厚底蕴和独特魅力，它不仅属于中国，也是全人类共同的精神财富。作为政协委员和法律工作者，我也将积极履职，践行“两个结合”，做好普法宣传工作，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化凝心聚力。谢谢大家！
请孙业礼委员发言，张广汉委员准备。
各位委员，我发言的题目是：增强文化“四力” 发展新时代中国特色社会主义文化。
2024年10月，习近平总书记主持中共中央政治局第十七次集体学习，首次提出文化“四力”，强调锚定建成文化强国战略目标，不断发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化。文化“四力”层次分明、各有侧重，内涵丰富、意蕴深远，以文载道、以文培元、以文化人、以文通心，环环相扣、浑然一体，共同塑造出新时代中国特色社会主义文化的显著特征，指明文化建设的着力点、突破点。结合文化和旅游工作，就增强文化“四力”、发展新时代中国特色社会主义文化，谈几点思考。
第一，增强思想引领力，就要善于讲道理。以文载道，“道”就是思想、理论。文化产品、文艺作品要深入浅出地把道理讲透，推动党的创新理论深入人心。古人讲“大道至简”，理论越彻底就越有说服力。要让理论透彻浅显、易于理解，最有效的方式之一就是优化文艺创作服务、引导、组织，推出更多思想性、艺术性相统一的优秀作品，致广大而尽精微，把大道理变成小故事，通过一台戏、一首歌、一幅画、一场展览，深入浅出、形象生动地讲清楚习近平新时代中国特色社会主义思想中蕴涵的道理哲理学理。
第二，增强精神凝聚力，就要以文化滋养心灵、固本培元，筑牢中华民族共有精神家园。国家之魂，文以铸之。文化是一个国家、一个民族的灵魂、元气所在，中华民族在几千年历史长河中历经磨难顽强生存、绵延发展，最重要的是文脉未断、精神未散。中华民族伟大复兴进入关键时期，愈发需要文化凝神聚力。要高扬中华文化主体性，坚持把马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合，在创造性转化创新性发展中赓续中华文脉，推动各民族人心归聚、精神相依，共同建设好守护好中华民族共有精神家园。
第三，增强价值感召力，就要以文化感染人、鼓舞人，持续增进全社会的价值认同。价值观要得到认同，关键要发挥好文化润物无声、潜移默化的作用。文化产品、文艺作品极具感染力，能直抵心扉、穿透灵魂，让人共情共鸣。历史上，先贤先哲们把传统价值理念融入诗词歌赋戏剧等艺术作品，百姓言行常以艺术作品中的人、事为鉴，在由情入理中做到日用而不自知。我们应当学习前人经验，将社会主义核心价值观艺术化、具象化，融入文化产品、文艺作品，用贴近生活、可见可感的方式吸引人们主动接受、自觉践行。
第四，增强国际影响力，就要以文化交流促进心相通、民相亲，增进国际社会对我的认知认同。要充分发挥文化在助力国际交流合作中的独特作用，全方位多层次开展丰富多彩的文化交流，发展文化贸易、促进入境旅游，让更多海外民众感受中华文化魅力、感知全面真实中国，在这个过程中积极构建中国话语、中国叙事体系，更有力地宣介好中国主张、传播好中国声音、展示好中国形象，不断扩大中华文化影响力。
请张广汉委员发言，请杜占元委员准备。
各位委员，我发言的题目是：推动文化遗产系统性保护和统一监管。
中共二十届三中全会明确提出，“建立文化遗产保护督察制度，推动文化遗产系统性保护和统一监管”。这是聚焦建设社会主义文化强国提出的重大任务，是解决当前文化遗产事业存在的突出问题的迫切需要。文化遗产承载灿烂文明，传承历史文化，维系民族精神，是不可再生、不可替代的宝贵资源。但我们要清醒地认识到，很多地方没有把保护放到第一位，破坏文化遗产的行为仍时有发生，十分有必要完善顶层设计，推动文化遗产系统性保护和统一监管，建议如下：
一是建立督察制度。建立文化遗产保护督察制度，是实现系统性保护和统一监管的制度保障与工作手段。建议进一步加强涉及历史文化保护各相关主管部门之间的沟通协调，建立文化遗产保护传承工作协调机构，组织开展文化遗产保护督察，协同推进文物古迹、古老建筑、名城名镇、历史街区、传统村落、文化景观、非遗民俗等文化遗产的系统性保护和统一监管，加快构建大保护格局。需要注意的是，文化遗产类型多样，各类型之间保护要求差异大，要充分发挥各个类型主管部门的作用和专业优势，监管时要量体裁衣，分类施策，精准用力。
二是完善法律法规。当前我国城乡建设已进入以存量更新为主体的时代，保护和发展面临的问题与矛盾发生了深刻变化，相关法律法规的不适应性日益凸显，刚性管控不足的问题尤为突出。因此，亟需出台历史文化遗产保护法，强化历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史建筑、传统村落等历史文化遗产保护的法律地位和责任主体，区分不同历史文化遗产的保护要求，补充细化监管处罚条款，用最严格的法律法规，保护文化遗产，传承历史文脉，弘扬文化自信。
三是创新监管手段。加强经费和科研力量支持，全面推进国家、省市联动的数字化管理平台建设，加强新技术手段运用，提高“空、天、地、网”实时监管能力。通过数字化等新技术手段，将历史文化遗产进行数字化存档，既便于长期保存与研究，也能为公众提供全新的文化体验，还可以有效监督和监控历史文化遗产的保护利用状况，及时发现并制止破坏行为。积极发挥公益诉讼作用，畅通公众参与遗产保护监督的信息渠道，形成政府主管部门和社会公众共同监管、共同发挥作用的良好局面。
四是提高全民认识。文化遗产系统性保护工作需要全社会的共同参与和支持，但保护理念的形成不是一朝一夕之功，需要持续发力、重点推进。要进一步通过培训、宣传等各种手段，督促地方政府和相关部门树牢正确保护观念，重视历史文化遗产，重视保护传承工作；要抓紧推动健全以居民为主体的保护实施机制，真正让老百姓成为文化遗产保护的受益者、参与者和推动者；要善用社会力量，积极培育有志于历史文化保护传承工作的社会组织和志愿者，在文化遗产保护工作中提高社会参与度；要发挥市场作用，鼓励各类企业在落实保护要求的前提下，参与到文化遗产保护利用中来；要加强教育引导，历史文化保护工作要从学校抓起，通过系统设置文化遗产保护课程，让我们的下一代热爱国家的历史，热爱中华优秀传统文化，热爱社会主义中国。谢谢大家！
请杜占元委员发言，张坤委员准备。
各位委员，我发言的题目是：构建更有效力的国际传播体系 不断提升国家文化软实力和中华文化影响力。
习近平总书记指出，“提高国家文化软实力，不仅关系我国在世界文化格局中的定位，而且关系我国国际地位和国际影响力”。在强国建设、民族复兴的历史进程中，文化软实力发挥着不可或缺的独特作用。近年来，我们在国际传播实践中感到，增强中华文化传播力影响力意义重大、国内外需求广大。与此同时，随着百年未有之大变局深刻演进，中华文化国际传播面临的机遇与挑战也日益增大。按照中共中央关于“构建更有效力的国际传播体系”的战略部署，我们要深入学习贯彻习近平文化思想，以更长远的历史眼光、更宽广的世界胸怀、更强烈的时代责任，全面提升国际传播效能，形成同我国综合国力和国际地位相匹配的文化影响力。为此，建议：
一是坚持思想引领之基，展示中国发展新愿景。思想是文化的精髓，思想感召力是文化影响力的重要体现。承载中华文化的时代精华，《习近平谈治国理政》等总书记著作十年来对外出版43个语种、热销全球180多个国家和地区，已经成为国际社会公认的读懂中国的“金钥匙”。应始终坚持把宣介习近平新时代中国特色社会主义思想作为国际传播的首要任务，让国际社会更好认识我们党、我们国家和我们的新时代。
二是弘扬中华文明之光，谱写文明互鉴新篇章。传承五千多年的中华文明是人类共同财富，对不断完善全球治理具有重要的启迪作用。应加强中国当代发展与中华优秀传统文化相结合，讲好当代中国改革发展故事，深入阐释中国式现代化的时代价值和世界意义。积极主动展现大国担当情怀，为应对气候变化、人工智能治理等全人类共同挑战贡献中国方案，赢得广泛理解尊重。要秉持人类命运共同体理念，完善全球文明倡议践行机制，在多元文明交流互鉴中提升文化软实力和文化影响力。
三是汇聚内外协同之力，构建战略传播新格局。在高水平对外开放格局中，不断壮大的“走出去”“请进来”群体已经成为传播中华文明最具潜力的资源。据有关数据，2024年来华外国人超过6000万人次，外商累计在华投资设立企业超过120万家，高等教育在校国际学生数量超过25万。同时，中国的海外侨胞人数超过6000万，在境外的中国企业从业人员超过400万，此外，还有一大批海外中国留学生。在持续建强用好专业国际传播机构的基础上，应进一步支持中外人文交流，让行走中国、感知中国成为时尚，让记录中国、传播中国成为潮流。
四是彰显科技赋能之效，加快发展新质传播力。随着科技与文化深度融合发展，近年来，一些科技文化产品在传播中华文化和中华民族现代文明中发挥了不可替代的作用，形成了文化科技的新品牌新标识。一方面，应综合施策，从国家层面大力支持科技文化产业发展，以科技之力赋予文化更丰富内涵，实现经济社会效益和文化传播力影响力同步提升。另一方面，应大力推动新科技赋能国际传播，加快生成式大语言模型、人工智能翻译等新技术广泛应用，建设汇集海量中国信息的外文网络传播平台，让科技进步推动中华文化传得更远、更广、更有影响力。谢谢大家！
请张坤委员发言，孙伟委员准备。
各位委员，我代表共青团和青联界发言的题目是：赓续中华文脉 更好担当起新的文化使命。
文化是一个国家、一个民族的灵魂。悠悠五千年，中华文化之所以能在时代的浪潮中繁荣存续，离不开一代又一代的中华儿女传承发展、守正创新。近年来，越来越多的青年加入中华文化传承创新队伍，国潮、国风、非遗成为时尚“新宠”；舞剧《只此青绿》、游戏《黑神话：悟空》、电影《哪吒之魔童闹海》等中式美学作品“圈粉”无数；在今年首个“非遗版”春节，深度求索（DeepSeek）、春晚人机共舞扭秧歌纷纷“破圈”，青年们巧妙融合现代科技，以年轻态的表达向世界传递中华文化的自信自觉。
习近平总书记指出，“对历史最好的继承就是创造新的历史，对人类文明最大的礼敬就是创造人类文明新形态。”青年是国家的未来、民族的希望，肩负着传承发展中华优秀传统文化、推动中华文明重焕荣光的历史重任。在此，提出以下四点建议：
一是加强阐释传播，引导青年当好习近平文化思想的“信仰者”。习近平总书记高度重视中华文脉，创造性提出了“两个结合”的重大论断。我们要以“两个结合”为指引去塑造青年，把青年培养成马克思主义与中华优秀传统文化的信仰者、传承人。大力支持高校、媒体、智库等，广泛调动各领域专家力量，贴近青年特点加强思想文化产品供给，以“青言青语”深入阐释习近平文化思想的道理学理哲理，引导广大青年准确理解和把握“两个结合”的内在要求，加强文化认同、增强文化自信。面向“网生代”青年，加强全媒融媒智媒矩阵建设，做大做强青年领域新型主流媒体。加快建设中华文化主权人工智能基础设施和共享生态，在青年中扩大主流价值、主流舆论、主流文化的影响力。
二是构建以文化人、以文育人新格局，引导青年当好新时代中国特色社会主义文化的“热爱者”。完善“大思政”建设体系，搭建一体化、递进式、分学段的青少年文化学习框架，把“三个文化”全方位融入教育各环节，以中华优秀传统文化涵育道德自觉、以革命文化激发爱国情感、以社会主义先进文化塑造精神素养。以新质生产力推动青年文化事业高质量发展，注重创新驱动、美学引领、科技赋能，打造青年文化IP，丰富青年文化新业态，拓展文化消费新场景，更好满足青年精神文化需求。
三是加大政策精准扶持，引导青年当好文化繁荣发展和新大众文艺蓬勃兴起的“创造者”。建议各地立足实际，在财政补贴、税收减免、金融支持、创业孵化、知识产权保护等方面出台更多“托举性”政策，引导青年投身文化领域创新创业，积极开展文化遗产保护、传统工艺振兴、民间文艺传承。加强文化学科建设，重视保护和发展具有重要文化价值的“冷门绝学”。大力培养文化研究、创作、传播等方面的青年人才，积极资助优秀青年文化人才主持重大课题研究、领衔重点文化项目。
四是搭建国际交流平台，引导青年当好文化文明交流互鉴的“传播者”。打造“以文会友，以友辅仁”的国际化交流平台，扩大中外青年人文交流项目，鼓励青年在各类活泼生动的文化互动中交流交友交心。充分利用互联网和社交平台的全球化优势，大力培养正能量青年网络大V，壮大国际传播青年“轻骑兵”，用通俗易懂、立体形象的方式展示中华文化魅力、讲好中国故事，为落实全球文明倡议、推动构建人类命运共同体贡献青春力量。谢谢大家！
请孙伟委员发言，欧阳泽华委员准备。
各位委员，我发言的题目是：加强长江经济带生态环境保护 以高品质生态环境支撑高质量发展。
习近平总书记高度重视长江经济带生态环境保护和高质量发展，作出一系列重要指示，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。
我们牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚定不移把修复长江生态环境摆在压倒性位置，坚持共抓大保护、不搞大开发，坚决打好污染防治攻坚战，着力加强生态环境综合治理，长江流域生态环境保护实现历史性、转折性、全局性变化，为高质量发展提供了有力支撑。今天的长江经济带，“生态优先、绿色发展”理念深入人心，经济社会发展全面绿色转型，发展质量稳步提升，经济总量不断跃升，在全国发展大局中的地位作用更加凸显。以湖北为例，作为长江干流流经最长的省份和南水北调中线工程水源地、三峡坝区所在地，全省上下坚决扛牢“确保江湖安澜、碧水东流、净水北送”政治使命和政治责任，长江干流湖北段水质连续6年保持Ⅱ类，2024年国控断面水质优良比例达95.8%，森林覆盖率超42%，荆楚大地再现“水清岸绿、江豚逐浪”的美好景象。去年，湖北地方国民生产总值增长5.8%，总量跃上6万亿元大台阶。长江经济带践行习近平生态文明思想的事实充分表明，“绿水青山就是金山银山”。
但是，近年来生态环境保护也遇到一些新情况、发生一些新变化。一是城乡面源污染问题凸显，“平时藏污纳垢、汛期零存整取”问题比较突出，在攻坚治污的同时，降碳成为重要战略方向，需要多目标统筹、多方面协同。二是有为政府和有效市场之间尚未形成良性互动，市场机制在生态环境保护中的作用发挥不够。三是水污染、水生态问题表现在水里，根子在岸上；大气污染、雾霾天气表现在空中，根子在地上；生态系统失衡、环境恶化问题表现在“过载”上，根子在人类活动的“过度”上。这些都对加强生态环境保护提出了新的更高要求。
为此，提出以下建议：
一、污染防治和生态保护双管齐下，增强工作的系统性、整体性、协同性。坚持不懈用最严密法治、最严格制度、最科学方法保护生态环境，加强系统集成，采取综合举措，强化协同治理，实现多重目标。水污染防治和水生态修复，由单河单湖治理向流域综合治理转变，由以水为主向水岸同治转变。
二、有为政府和有效市场双向发力，更好发挥市场作用。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，全面深化生态文明体制改革，建立生态产品价值实现机制，加快生态资源及其产品价格改革，加强生态空间权属管理，推进用水权、排污权、碳排放权等生态资源权益交易，完善生态环境保护公众参与制度，推动有效市场和有为政府更好结合。
三、治标和治本相互贯通，推动经济社会发展绿色化、低碳化。完整准确全面贯彻新发展理念，正确处理经济社会发展和生态环境保护的关系，把绿色低碳节约上升为基本国策，大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，协同推进降碳减污扩绿增长，有序推进能耗双控向碳排放双控转变，倒逼生产观念和生产方式、生活观念和生活方式、发展观念和发展方式根本性转变。谢谢大家！
请欧阳泽华委员发言，赵英民委员准备。
各位委员，我代表民革中央发言的题目是：推进能源消费革命 增强绿色转型发展动能。
能源消费革命是习近平总书记提出的“四个革命、一个合作”（能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，全方位加强国际合作）能源安全新战略的重要内容。近年来，我国通过实施节能减排、化石能源清洁利用和新能源发电，经济发展的“含绿量”显著提升。数据显示，2013年至2023年我国以年均3.2%的能源消费增速支撑了年均近6%的经济增长，能耗强度累计下降26.1%，成为能耗强度下降最快的国家之一。
中共二十届三中全会对绿色低碳发展作出重要部署，提出“加快规划建设新型能源体系”。2024年12月召开的中央经济工作会议强调，“协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型”。通过调研发现，能源消费革命还面临一些现实困难与挑战：
一是能源生产与消费尚不匹配，能源供需平衡压力大。能源生产与消费存在一定程度的时空错配，新能源消纳和能源保供压力大，面对迎峰度夏、迎峰过冬、极端天气等特殊情形时，能源供需矛盾凸显。
二是重点领域节能降碳有待深化，能源消费结构仍需优化。2023年工业、建筑、交通电气化率分别约为27.5%、53%、5.5%，能耗、能效、碳效水平与国际先进水平还有一定差距，终端用能清洁化、低碳化转型任务艰巨。
三是绿色低碳用能市场化水平较低，能源消费机制亟待完善。能源及调节性资源价格未能充分反映资源的使用价值、稀缺程度和环境成本，新能源产、储、用等多方主体参与的能源市场体系有待健全。
为此，建议：
第一，加快智慧用能技术创新与推广，提高能源利用效率。支持高校、科研机构、企业联合攻关，重点突破新型储能、用能智能终端、智能家居等能源消费端关键技术。加快电力系统的智能化和灵活性改造，消纳整合不断增长的可再生能源，推动新能源就地就近消费。积极推广用能互联网，利用物联网、5G、大数据、人工智能、配网自愈控制等技术，促进能源服务商、设备、消费者之间互联互通。充分调动光伏、储能、空调、热泵、电动汽车等分布式资源的柔性调节潜力，实时参与电力网络调节，提升整体用能水平。
第二，聚焦“绿色制造+绿色交通+绿色建筑”，推进重点领域节能降碳。扩大终端用能的电气化和可再生能源的使用，引入数字化管理、智能控制系统、绿色认证标准，培育推广一批“用能互联网+绿色低碳”解决方案，推动绿色产品和绿色产业链全面发展。积极推广绿色基础设施建设，促进交通运输绿色智慧转型升级，推动超低能耗建筑和零碳园区规模化发展。积极响应高质量共建“一带一路”，支持能源消费先进技术、装备和模式“走出去”，推动全球范围绿色能源消费合作。
第三，完善用能权交易和绿证市场机制，提升绿色能源消费活跃度。进一步健全有利于促进绿色能源消费的价格机制，探索培育基于数字能量货币的用能权交易市场，促进绿电市场、绿证市场、碳市场和用能权市场等协同联动，以绿色低碳能源消费促进能源供给清洁化。通过能源价格、财政补贴、税收优惠等举措，鼓励更多企业和个人自愿购买绿电，推动社会从“要我节能”转变为“我要节能”，让绿色消费成为生活新常态。同时，加强绿电以及相关认证的国际合作，提升我国在国际能源市场的话语权。谢谢大家！
请赵英民委员发言，朴世龙委员准备。
各位委员，我发言的题目是：深化生态文明体制改革 健全生态环境治理体系。
中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央高度重视生态文明体制改革，生态文明“四梁八柱”制度体系基本形成，实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升。根据《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》对深化生态文明体制改革作出的重大部署，健全生态环境治理体系，必须夯实基础制度、完善核心制度、补齐短板弱项，加强各项制度的衔接配套和协同贯通，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，为全面推进美丽中国建设提供强大动力和制度保障。
为此，建议：
一是夯实基础制度。对标美丽中国建设目标要求，着眼生态环境治理体系和治理能力现代化全局，研究制定完善生态环境治理制度体系意见。深入实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，将大气、水、海洋、土壤、固废、噪声、生态等管理要求融入“一张图”“一清单”。出台生态环境监测条例，加快建立现代化生态环境监测体系。推进生态环境法典编纂。
二是完善核心制度。发挥核心制度在生态环境治理体系中的关键枢纽和牵引带动作用。积极推进美丽中国先行区建设，加快形成美丽中国建设实施体系和推进落实机制，开展美丽中国建设成效考核和进程评估。制定实施地方党政领导干部生态环境保护责任制规定。推动制定生态环境保护督察工作条例，健全督察常态长效机制。全面落实固定污染源排污许可全要素、全覆盖、全联动、全周期管理。制定深化环境信息依法披露制度改革的实施意见，出台全面实施环境信用评价构建环境信用监管体系的意见。完善生物多样性保护工作协调机制，出台生物多样性保护重大工程实施方案。深化新时期生态保护和修复监管体系建设，提升统一监管、外部监管水平。着力强化生态环境领域科技支撑，完善生态环境技术管理体系。实施加快推动环境质量标准、排放标准制修订工作方案，不断完善环境标准体系。
三是补齐短板弱项。聚焦生态环境治理体系中不平衡的领域和相对滞后的环节，着力填补政策空白、加快补齐制度短板。制定实施固体废物综合治理行动计划，加快解决固废污染突出问题。建立健全新污染物协同治理和风险管控制度。加快构建土壤污染源头防控政策和保障体系。制定实施长江、黄河等重要流域水生态环境综合状况评估办法，推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。强化重金属环境风险分区域、差异化、精准防控制度。完善国家生物安全风险防控和治理体系，筑牢国家生物安全屏障。强化机动车环境监管措施，加强重型燃油车监管。完善城市光污染管理制度设计，推动光污染防治监测评价体系研究。
四是强化降碳减污协同机制建设。全面落实生态环境领域促进新质生产力发展政策措施，支持服务民营经济绿色发展。进一步发展全国碳市场，完善碳排放权交易制度、温室气体自愿减排交易制度，建立统一规范的碳排放统计核算体系，强化碳足迹管理。完善适应气候变化工作体系，积极防范气候风险、提高气候韧性。谢谢大家！
请朴世龙委员发言。
各位委员，我发言的题目是：加快发展绿色低碳产业 推动发展方式绿色转型。
发展绿色低碳产业对实现“双碳”目标、美丽中国建设和人与自然和谐共生的中国式现代化建设具有重要意义。中共二十大报告明确提出，要发展绿色低碳产业。中共二十届三中全会进一步指出，要发展绿色低碳产业，促进绿色低碳循环发展经济体系建设。习近平总书记在2024年底召开的中央经济工作会议上强调，要“营造绿色低碳产业健康发展生态”。我国绿色低碳产业发展近年取得了显著成就，尤其是新能源、电动汽车节能环保等领域的发展举世瞩目。当前，面对国内外出现的新形势、新变化，我国绿色低碳产业发展仍面临不少挑战，主要表现在：
第一，绿色低碳技术支撑不足，产业发展基础有待加强。一些技术研发和应用还处于起步或追赶阶段，绿色低碳产业链一些关键环节依赖于国际市场。第二，绿色低碳产业政策不协调，各方面协同发力不充分。跨部门、跨地区绿色低碳产业支持政策有待协调，实现全产业链上下游绿色低碳协同转型还有困难。第三，碳排放权交易机制不健全，碳定价对绿色低碳企业的激励作用有限。我国碳市场覆盖范围单一、碳配额管理方式较为宽松，全国温室气体自愿减排交易刚重启，碳市场建设还需进一步完善。
针对上述挑战和问题，提出如下对策建议：
第一，加强基础研究和应用基础研究，夯实绿色低碳产业发展的科学根基。鼓励多元化经营主体参与绿色低碳技术创新。聚焦新型储能技术、二氧化碳捕集利用与封存、生态工程固碳等前沿技术，加强原创性、颠覆性科技创新。培养绿色低碳产业发展所需拔尖创新人才，持续为绿色低碳产业发展提供教育、科技和人才一体化保障。
第二，强化政策协同，健全绿色低碳产业发展的政策支持体系。进一步统筹协调中央和地方、不同部门之间有关绿色低碳产业的标准。根据不同区域的资源环境禀赋和产业基础，因地制宜做好绿色低碳产业发展规划，谋划好发展的重点领域和方向。通过产业、财税、金融和贸易等政策的协同发力，构建多样化、有弹性的政策支持体系。加快发展绿色基金、绿色债券、绿色投融资等工具，多渠道解决绿色低碳产业发展过程中的资金短缺问题。提高财政资金支持效率，从全国统一大市场角度出发激励绿色低碳产业发展。从产品碳足迹着手，完善国内标准、促进国际衔接，推动形成绿色低碳供应链和生产生活方式。
第三，加快建设全国碳市场，激励企业绿色低碳转型。优先将碳排放量大、减污降碳协同效果好、数据质量基础好的行业纳入碳市场，根据“成熟一个、覆盖一个”的原则，稳步扩大碳市场行业覆盖范围。完善碳排放配额管理制度，逐步由强度控制转向总量控制。依据“双碳”目标有序收紧配额总量，形成长期、合理的碳价格预期。丰富碳市场交易品种、交易主体和交易方式，加强市场交易监管，激活市场活力，激励绿色低碳产业发展。积极推进全国温室气体自愿减排交易市场建设，加快方法学开发，推动中国核证自愿减排量应用，有效服务全社会自主减排和生态产品价值实现。谢谢大家！
今天上午的大会发言进行完毕。现在休会。
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